安徽省烟草专卖局(公司).doc

安徽省烟草专卖局（公司）关于全面深入推行政（企）务公开工作的实施办法 为认真贯彻落实国家局关于进一步推进办事公开的工作部署和要求，保障落实广大员工的知情权、参与权、表达权和监督权，扎实推进民主管理，实现企业管理文明。根据行业有关政策和省局（公司）全面深入推行政（企）务公开工作的指导意见，结合实际，制定本办法。一、组织领导和工作机制各单位和部门要把公开工作列入重要议事日程，有组织、有计划、有步骤地推进公开工作全面深入开展。（一）组织领导省局（公司）成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，职能部门负责人为成员的政（企）务公开工作领导小组。负责领导和协调全省系统信息公开各项工作，审定相关制度，研究解决工作中的重要问题。领导小组下设公开工作办公室（简称公开办，下同），负责制订省局（公司）政（企）务公开相关制度和工作计划，组织协调信息公开各项工作，统一接受、归口管理社会公众和系统员工提出的信息公开申请，对直属单位和省局（公司）机关的信息公开工作进行督促指导。各直属单位要在省局（公司）统一领导下，接受当地党委和政府的指导，结合实际，成立相应组织机构，明确责任，加强对公开工作的日常组织领导。（二）工作机制坚持“党组（党委）统一领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，职能部门为主体，监察部门监督检查，公开办日常组织协调，员工广泛参与，分工协作，协同推进”的政（企）务公开工作机制。健全完善相关工作制度，保证公开工作机制的规范有效运行。二、公开的范围、内容、形式、程序和时效各单位和部门要根据具体的公开内容，采取对应的公开形式，运用规范的公开程序，选择适当的公开范围，在规定的时限内实行公开。（一）公开的范围政（企）务公开的范围包括三个层面：面向社会、面向全省系统和面向本单位公开。（二）公开的内容按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除规定不得公开的信息外，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。政（企）务公开的内容按照工作性质，包含政务公开、企务公开、党务公开。政务公开的内容主要是烟草专卖行政执法，行政许可的政策、法规、制度依据和执行过程等方面的工作事项；企务公开的内容主要是生产经营管理等方面的工作事项；党务公开的内容主要是党组织思想建设、组织建设和作风建设等方面的工作事项。结合实际，突出重点，抓住关键环节，编制面向社会、面向系统、面向本单位的详实公开目录，适时更新，动态管理。1、面向社会公开的内容（1）反应单位基本情况的信息。主要包括：单位职能、办公地点、机构设置、联系方式，烟草政策法规，国家局、省局（公司）、直属单位制定的需要社会广泛知晓的规章和规范性文件等。（2）行政执法。主要包括：烟草专卖行政执法的依据、条件、数量、程序、期限，烟草专卖执法规范、网络案件查处通报、12313举报受理情况、烟草专卖许可需要提交的材料目录，以及其他性质审批、公共服务事项的办事指南等。（3）生产经营。主要包括：现代烟草农业建设、烟叶生产和收购政策、烟叶生产基础设施建设预算及执行、客户类别划分、卷烟货源供应及分配、营销服务标准、服务承诺、品牌建设规划、物流配送流程、96300投诉受理情况等。（4）综合管理。主要包括：省局（公司）、直属单位领导干部的人事任免信息，面向社会招考（聘）员工、录用情况，公开进行的招投标、拍卖，参与社会公益事业、精神文明建设、突出公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，客户服务、监督电话、电子信箱等。（5）党务公开。主要包括：思想政治建设、党组织建设、党风廉政责任制建设、作风警示教育、党员教育培训等。（6）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息。2、面向全省系统公开的内容面向全省系统的公开指省局（公司）、直属单位向全省系统的公开。面向社会公开的内容需向全省系统公开。（1）单位介绍。主要包括：单位概况、领导班子成员分工和职责、机构设置、制度建设、办公地址和电话等。（2）制度建设。主要包括：现行生产经营管理各项制度等。（3）专卖监督管理。主要包括：内部专卖管理监督、市场监管、专卖证件管理、执法队伍建设、区域性联合打假、网络案件破获、12313举报受理等。（4）卷烟营销管理。主要包括：营销主体建设、工商物流一体化建设、服务品牌建设、卷烟经营相关指标、卷烟货源组织及分配（尤其是紧俏货源分配办法及结果）、96300客户投诉受理等。（5）烟叶生产经营管理。主要包括：烟叶生产布局、烟叶种植、收购、调拨合同签订、执行情况、烟叶生产基础设施建设投资、烤房设备采购及烟用物资采购等。（6）经济运行与投资管理。主要包括：经济运行月度，季度分析报告，年度业绩考核，年度资本性投资项目预算及执行情况，工程投资、物资采购、宣传促销等项目的立项、决策、实施、监督及供应商（服务商）名录建立情况等。 （7）财务管理与审计监督。主要包括：主要财务指标，财务预算、资本性支出预算及执行，资产处置，重大基建工程决算审计、相关管理审计、科技经费预算及使用、烟草学会经费收缴及使用情况等。（8）人事劳资管理。主要包括：管理权限范围内干部选拔任用、公开竞聘，员工招聘录用晋级、学习培训、专业技术职务聘任资格和程序及结果、技能鉴定申报资格和鉴定程序及结果，内设机构设置、人员编制、岗位职责等。（9）综合管理。主要包括：年度工作任务分解、阶段性工作安排、年度工作会议和专项性工作会议，信访接待、外事任务执行有关情况，工会组织建设，工会经费收支，评先评优，劳动竞赛，优秀基层单位创建、重大安全事故的调查、处理情况，免检单位评审，企业文化建设等。（10）党务工作。主要包括：组织建设，基层党建工作开展情况，党风廉政建设等。（11）其他依照有关规定应当主动公开的信息。3、面向本单位公开的内容面向社会、全省系统公开的内容需向本单位内部公开，同时结合本单位实际，重点公开以下内容。（1）涉及单位生产经营管理的重要工作事项。（2）员工关心的企业改革和发展的重大、重点、难点事项。（3）关系员工切身利益的热点、焦点事项。尤其是单位主要可控管理费用的预算和执行，员工的福利待遇、社会保险费缴纳、绩效考核、薪酬分配、奖惩、解聘、辞退、违纪查处、退休，落实老干部有关政策待遇情况等。（4）对上述重要、重大、重点、难点、热点、焦点事项公开的同时，把公开纳入企业生产经营管理工作之中，梳理、明确每项工作需要公开的环节和结点，切实做到对每项工作实施过程中的重要环节和关键结点的公开。（5）对公开工作的督查考核、民主评议领导班子情况，尤其是员工提出意见建议的整改落实情况。（6）党组织、工会组织换届选举、党建工作、廉政建设、党员发展、党费的收缴和使用情况等。（7）其他依照有关规定应当主动公开的信息。4、不予公开的内容（1）涉及国家秘密的；（2）涉及商业秘密的；（3）涉及办案秘密的；（4）涉及个人隐私的；（5）可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；（6）法律、法规规定不得公开的信息。（三）公开的形式1、面向社会公开的内容，发布形式以政府信息公开外网为主，还包括单位门户外网、听证会、新闻发布会、电子触摸屏、电子显示屏幕、监督举报电话、有关报刊、新闻媒体等。2、面向全省系统公开的内容，发布形式以全省系统公开内网为主，还包括内部信息网、系统报刊、各类会议、公示栏、电子显示屏、工作简报等。3、面向本单位公开的内容，发布形式以本单位公开网为主，还包括各类决策、专题性会议，协同办公系统，相关管理信息系统、公示栏、工作简报等。完善职代会公开的形式，凡涉及企业改革和发展、“三重一大”、重点、难点问题,关系员工切身利益的热点、焦点等事项，必须通过职代会形式公开，充分发挥职代会民主参与、民主管理、民主监督的作用。4、暂设立省局（公司）层面上的依申请公开形式，弥补主动公开信息的不足。单位或个人可以根据自身特殊需要，向省局（公司）申请获取相关信息。（四）公开的程序结合工作实际，突出运用管理体系的过程方法和信息管理系统的流程固化功能，不断固化、优化和规范各类事项公开的基本流程，实行程序化运作，形成公开工作的有效闭环。1、职代会的公开程序。健全职工代表大会制度，以维护和保障员工的民主权利为出发点和落脚点，落实法律法规赋予职工代表大会的各项权利义务、严格执行职代会程序，保障员工依法享有对单位重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。落实职代会闭会期间的公开工作，建立和完善职代会联席会议、职工代表巡视等制度。按照法律法规赋予职代会的决定权和否决权，对既未公开又未经职代会通过的有关决定实行否决。2、常规的公开程序。（1）提报。各部门根据公开目录要求和工作实际，及时、主动提出本部门应该公开的事项，提交审核。（2）审批。依据公开内容的性质，按照公开审批权限，逐级审核，确保公开内容的合法性、真实性、及时性。对于向社会公开的涉密内容由保密部门审核，按规定处理。对于经权利人同意或者不公开可能对公共利益造成重大影响的信息，经单位公开办批准可以予以公开。（3）发布。除管理制度在发布后5个工作日内公开外，其他经审核批准后的公开内容，原则上应当自该信息形成或者变更之日起在7个工作日内发布；因特殊原因不能在规定时限内发布的，需要经最后的审批环节同意，在15个工作日内予以延迟发布，并作情况说明。（4）变更。公开事项的内容如需要变更、撤销或终止的，需要经最后的审批环节同意，并作情况说明。（5）归档。职能部门将本部门公开的事项内容及时整理归档，公开办对各类公开信息统一存档、备案，便于公众查询和监督检查。3、依申请公开的程序。（1）申请。申请人按照规定要求，采用书面形式（包括数据电文形式），通过依申请公开的信息平台，申请需要获取的烟草相关信息，向省局（公司）公开办申请时，要明确申请人的姓名或者名称、联系方式、对信息的内容描述和获取形式要求。（2）审批。对申请公开的信息属于公开范围的，由相关部门提报，经审批后公开。（3）答复。申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；属于公开范围的，应当自收到申请之日起15个工作日内，告知申请人获取该信息的方式和途径；不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；暂时不宜公开或不能公开的，向申请人做好说明解释工作。（五）公开的时效切实保障公开的时效性，针对公开事项确立公开时限：属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。对于事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，要实行事项决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。把公开的要求融入生产经营管理之中，设置工作流程中的公开结点，切实做到凡应予公开的未公开或公开不全面不及时的，执行程序不能进入下一个环节，实现事前、事中、事后全过程的公开和监督。建立和完善方便、快捷、规范的公开信息互动平台，使员工对每件公开事项充分发表意见和建议，畅通员工表达诉求、反映意见的渠道，健全公开与员工的互动机制。在保障员工知情权的基础上，扩大参与权，激发表达权，发挥监督权，增强员工民主管理的意识。 三、公开的制度保障各级单位要建立预公开、督查、考核、评议、报告、问责等相关配套制度，确保政（企）务公开工作取得实效，推动企业民主管理不断深化。（一）预公开制度。涉及企业改革和发展重大事项、关系员工切身利益的重要事项公开前，要在本单位一定范围内公开初步方案，并明确公开的时限，充分听取员工意见后，进行必要的修改完善和调整。（二）督查制度。针对公开内容是否真实全面，公开是否及时，程序是否符合规定，员工反映的意见是否得到落实，尤其是对重点、热点、难点、焦点事项的公开情况，制定公开工作的日常督查标准，定期开展监督检查，通报检查情况，及时解决或纠正出现的问题。省局（公司）对全省系统政（企）务公开信息平台的日常运行、栏目设置、信息更新、信息发布量、点击数和员工诉求反馈等方面进行监测，按月发布监测通报，督促限期整改，并把监测情况和整改结果作为对各单位年度公开工作考核的重要依据。（三）考核制度。制订公开工作考核标准，细化考核指标，开展年度公开工作考核。以员工对本单位或部门公开工作的满意度、尤其是员工对单个重要事项的关键环节实施效果和公开情况的满意度，作为考核的重要内容。切实做到把公开工作考核评价结果与单位领导班子、领导成员、职能部门及负责人的年度考核相结合，纳入经济运行考核，作为评选先进单位、评审免检单位的重要条件。（四）评议制度。不断丰富和拓宽载体，提供便捷、有效的形式和渠道，重视员工合法合理的诉求表达，充分发挥信息公开互动平台作用、完善顺畅的诉求表达和互动机制。及时听取、收集、反馈员工对公开工作的意见和建议，认真研究，解决问题。组织员工对公开工作成效及满意度的评议，检验公开工作质量和效果，对署真实姓名评议的，应视情况将处理结果告知当事人，听取其意见。（五）报告制度。建立政（企）务公开年度报告制度，全面准确掌握各单位公开工作情况。报告内容包括：年度各级单位主动公开、依申请公开、不予公开的信息情况，工作存在的主要问题及改进情况，员工群众反映问题的整改落实情况。各单位需在每年3月15日前，向省局（公司）公开办书面上报公开年度报告。同时要根据公开的范围和内容，采