关于加强市区交通物流整治的建议.doc

关于加强市区交通物流整治的建议近年来，随着阜阳商贸流通业的发展，阜阳的物流配载业也得到了迅速发展，在加速商贸流通、降低经营成本、服务生产生活方面发挥了重要作用，但是，阜阳物流配载业存在一些与发展现代商贸物流不相适应的地方和诸多亟待解决的问题。一、存在的主要问题1、经营场所分布混乱，严重影响了市区的交通秩序。目前，阜阳市区现有300余家物流配载业户，大多分布在市区人员密集的街头路边，加之遍布阜阳大街小巷的沿街摊点店铺占道经营、各种车辆乱停乱放，导致车辆通行严重受阻，时常呈现堵车现象，严重影响了城市环境和人民生活秩序。2、经营主体形式混乱，承担经济风险责任的能力较低。阜阳物流配载准入宽松，致使很多没有经营资质的业户纷纷加入，手续简单，财务混乱，均以个体经营组织形式存在，大多是无证经营，其单体实力较弱，综合竞争力较差，承担经济风险责任的能力较低，给货主的经济利益带来很大的风险。物流业户一旦管理不善，或运输车辆因火灾、水灾、车祸、盗抢等原因造成重大损失，其综合实力又不强，无法继续经营，就极易出现携货、携款出逃事件的发生，必然给货主造成巨大损失，给社会带来一些不稳定因素。3、市场监管涉及面广，未能形成治理合力。由于物流配载行业管理的部门涉及工商、交通、交警等多个部门，加之物流配载业户分布点多、面广，各职能部门管理责任不同，形不成合力，一旦发生经营户携款逃跑现象或其他侵害货主权益的行为，受害方投诉无门，就可能走上访的路子找政府，引发社会不稳定。从发证来说，工商部门负责核发营业执照，交通运管部门负责核发营运手续，交警部门负责处理交通违法行为，经侦部门负责案件侦察，但对其托运项目、应负责任及制约措施均无明确规定；由于多头管理，各自为政，没有形成一套科学有效的经营管理机制，极易造成失管漏管现象。二、几点建议：1、集中整顿物流市场，规范经营秩序。一是由政府牵头，领导挂帅，工商、交通、商务、税务、公安等相关部门人员组成联合执法小组，对物流行业开展一次集中规范整治行动，对合法货运站场及业户资质条件进行审核，对不按规定从事经营、无证经营的限期整改，整改到位的给予办理相关手续，逾期不整改的坚决依法取缔。二是严格市场准入。设立配载公司工商注册资金标准，对资金投入、固定资产、场所、从业人员数量等作出明确界定，抬高准入门槛，严格资格审核标准。三是严格核发营运许可。营运车主及司机必须持证上岗，并定期审验，配载公司的所有营运车辆必须同保险公司签订保险合同，严格规定营运人员应负的风险责任等。四是严厉打击违法货运。公安机关对发生在货运部的各种违法犯罪案件要及时立案，积极开展侦破工作，对不法分子进行严厉打击，对涉嫌违法犯罪的问题做到早发现、早控制、早打击。2、加强市区内道路车辆交通管制，严禁车辆乱停乱放和占道经营。在市区内按照不同区域、不同道路划定不同车辆通行时间和区段，确保交通畅通。市区主要道路、小区、街市附近严禁货车通行或限时通行。3、加强行业自律，完善管理制度。一是充分发挥行业协会的作用，制定行业自律制度，引导商户合法经营，加强行业自律意识。建议成立阜阳市物流协会，组织对物流业户进行评比活动，对经营业绩好、信誉度好和不法经营、群众多次举报、信誉差、问题多的业户，视情况在报纸、新闻、网络等媒体上向社会公布，指导业户有选择的进行物流配货。二是借鉴临沂市的经验，成立由相关职能部门组成的统一的物流业监管机构，联合办公，依法对物流行业进行监督管理，及时对发生在行业内侵害客户利益及同行恶性竞争等损害行业利益的行为进行处理。同时，加强年度审验和经常性的监督检查，特别对配载企业代收货款问题进行严格全程监督管理。制定货款代收制度，通过采取对代收货款返还期限进行限制、对恶意拖欠货款的行为进行处罚等办法，有效解决代收货款回收难的问题，避免出现因经营不善等原因造成携款、携货逃跑问题的发生。4、提升服务质量，优化发展环境。一是建立物流便捷通道。管理部门根据城市交通、物流业务发展状况，制定有利于缓解城市交通压力、有利于城市物流配送车辆通行、停靠、货物堆放的具体措施和运作机制；探讨制定处理违章及交通事故采用行业协会担保、货物先行机制，提高物流配送效率。二是整顿规范对物流市场的收费管理。全面清理向货运车辆收取的各种行政事业性收费，取消不符合国家规定的收费项目。除法律、法规明确规定的收费项目外，任何单位和个人不得在市场内自行设立收费项目。所有规费征收必须经物流业监管机构审查批准，方可进行。未经批准，不得随意提高规费征收标准。对乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，物流市场主办单位及物流市场有权制止，经营者有权拒付，并及时向有关部门举报查处。三是提高从业人员素质。依托高等院校和职业学校，发挥中介组织作用，通过多种形式合作办学，培养物流、电子商务、信息服务、会展等方面的人才。四是加快物流资源整合，培育大型物流基地园区。鼓励物流企业进园区经营，在政策上支持，在费税上优惠，使之尽快发展成为具有现代物流管理水平的综合型现代物流中心，为阜阳商贸物流业的发展提供支持配套服务。5、加强物流保险，减少物流风险。物流业是一个高风险行业，为减少或避免类各类重大损失的发生，应加强物流保险，推行物流货物保险制度，将物流业户和其服务的客户在经营过程中的风险降到