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泛珠三角区域合作的战略构想肖建成 廖舒妍 （广东女子职业技术学院，广东 广州 511450）摘 要：从地理区位、资源和经济发展角度分析泛珠三角区域合作的比较优势来看，当前泛珠三角区域合作面临行政区划、基础设施、产业的同构和制度性等四大障碍。今后泛珠三角区域合作的主要战略构想是：经济区域应以外向型经济为导向；交通、信息业的协调与整合先行；梯度转移，逐步推进，点面结合；注重区域内产业结构的合理调整与布局；消除区间市场壁垒，统一市场运作规范，为区域的发展与合作提供参考。关键词：泛珠三角；区域合作；辐射能力；战略构想区域经济的整合成为中国经济发展的新趋势。导致这种趋势的主要原因有国际和国内两方面。首先，随着经济的全球化和区域化发展，国家的经济实力越来越体现为区域经济竞争力，以大城市群为核心的经济区在世界和国家经济发展中扮演着日益重要的角色。其次。区域经济差距的扩大将成为困扰中国未来经济发展的一个难题。在一个人口众多，幅员辽阔的发展中大国如何控制经济发展过程中日益扩大的地区不平衡，并逐渐缩小差距实现区域经济协调发展是当代发展大国还没有解决的课题。它是当今中国经济崛起和实现经济发展目标不可逾越的问题。泛珠三角区域合作是顺应了中国经济发展需要产生的。一、“泛珠三角”区域整合基础泛珠三角内部省份尽管经济发展很不平衡，存在很多的差异性，然而正是这些在制度、发展水平、产业结构及分工和资源禀赋条件上存在的差异性成为泛珠三角区域合作的优势。(一) 从地理区位来看东、中、西部区域特征明显。香港是亚太金融、物流和信息中心，澳门与欧盟和葡语国家联系方便，广东毗邻港澳，唇齿相依。如果以“大珠三角”为内圈，第二圈则为福建、江西、湖南、广西、海南等沿海与“大珠三角”相邻的省区，第三圈就是“9+2”的其他省份。处于“龙头”地位的核心区是粤、港、澳大珠三角经济圈。随着CEPA的进一步实施，粤港澳经济一体化加快推进，大珠三角城市群，将由现在的城市黄金圈沿西海岸线延伸至湛江和汕头，发展为华南大都市连绵带，成为“泛珠三角”无可争议的经济中心。该经济中心无论现在还是将来对周边来说都有着极大的吸引力、辐射力和增长力。(二) 从资源方面来看泛珠三角几个内陆省份自然资源十分丰富，矿产资源种类多，储量大，如四川的铁矿、锰矿、石油天然气、井盐；贵州的汞、煤；云南的稀有锡、铅、锌、铜以及磷、大理石等均驰名国内外。另外这几个省区的人力资源极其丰富，价格低廉，是区域整合的重要支撑条件。在农业方面，湖南、江西、四川农业发达，是中国有名的粮仓因靠江河湖泊，渔业、饲养业也很发达；在工业方面，四川是一个重要的工业基地，重工业、基础工业相当发达；湖南的钢铁、冶金、化工和工程机械制造等产业也具有一定优势，广东则是改革开放发展起来的轻纺、日用家电等制造业的重要基地，那么，集中在珠三角的制造业集成成为世界工厂的最好注脚，同时，珠三角以深圳、东莞、广州、佛山、惠州为重要据点的高新技术产业带已形成，并占据越来越重要的地位，港澳则分别是服务业高度发达的城市，尤其是香港不仅是重要的国际金融中心、物流运输中心，也是国际旅游、会展中心以及咨询、会计、律师等服务中心。纵观整个泛珠三角，产业在各省区都各具优势和特色，在经济上具有极强的互补性，为区域整合打下了坚实的基础。(三) 从经济发展来看在泛珠三角经济区中，经济发展水平呈现出梯度性差异，这种差异为区域经济的合作奠定了良好的基础。首先人均GDP水平是判断经济发展水平的重要指标。以2005年中国人均GDP13919元为指标，可将“92”省区的经济发展水平分为三个层次，第一层次为港澳，人均GDP分别为208211元和186722元，是全国人均GDP 15倍和13.4倍，已进入世界先进地区之列；第二层次为人均GDP高于全国水平的广东和福建，分别为23616元和18557元，但与港澳相比仍有较大差距；第三层次为人均GDP均低于全国平均水平的省区。而粤港澳三地创造的GDP相当于全国GDP的30.07，超过了闽、赣、桂、琼、湘、蜀、滇、黔8省区所占GDP比重（21.7）。从全国范围横向比较来看，一方面，海南仍属于经济欠发达地区，经济基础比较薄弱，工业化水平、城市化水平和城乡居民收入水平偏低，整体上仍处于工业化的初始阶段。另一方面，海南进入新一轮大开发时期的基本条件已经具备，基础设施日臻完备，生态环境得天独厚，热带农业资源、旅游资源、矿产资源、海洋资源和开发区土地资源丰富，相对优势和后发优势更为明显。由此可见，在泛珠三角经济区中港澳是经济发展的龙头，将通过其发达的服务业为内地产业提供广阔的经贸平台；广东则是内地9省区和港澳经济合作的桥梁，并在内地产业升级和产业转移中发挥重要的辐射作用；闽桂赣等8省区亦各具资源、人才等方面优势，可以承接粤港澳转移的产业和投资，并且为粤港澳地区提供广阔的经济腹地。二、透视泛珠三角区域合作的障碍目前阻碍泛珠三角区域资源整合的因素可以归为四个方面：行政区划障碍、基础设施障碍、产业的同构障碍和制度性障碍。（一） 行政区划障碍 泛珠三角区域内存在着三种类型的行政区域：一种是一般的行政区域，即大陆出海南外的30个省区；二是特区，即海南、深圳、珠海、厦门；三是特别行政区，即香港和澳门。三种类型的行政区域在性征级别、区情、政策等方面都存在不同程度的差异，如何实现平等又能发挥某些具有优势地区的特殊作用，使区域整合必须考虑和处理的问题。改革开放后，广东具有较其它省份多的政策有时，经济特区也拥有大量的优惠政策，港澳会归后，享有港澳人治港澳，高度自治的特权，而随着中央西部打开发战略的实施，优惠政策又向西部倾斜。区域内各省区绝不会为实现区域整合放弃既得权益，行政壁垒在泛珠三角区域内仍显著存在。商品自由流动、生产要素流动受阻、争夺资源等问题屡见不鲜，成为区域整合的无形障碍。（二） 基础设施障碍 各地要加大基础设施的建设，在通讯、交通方面做到沟通无障碍，这是区域合作的最根本条件。当前泛珠三角各地区基础设施建设水平参差不齐，同时缺乏合理的协调机制，导致了基础设施不匹配，特别表现在交通设施上，交通设施方面存在的问题有二：一是尚未形成综合大交通体系，出口通道不完善，特别是东西的交通基础设施落后，铁路公路以纵向贯通型为主，缺少横向铁路、公路干线的通道，还没有形成东西横向出海的综合运输大通道，造成珠江上中下游地区之间缺乏紧密的经济互动。二是交通管理体制上的各自为政，既没有建立跨省运输的有效协调机制，也没有开放跨省运输市场的竞争，使已有的运输基础未能充分发挥作用，从而加大了本应下降的运输成本，阻碍了省际间的物资和人员的交流往来，生产要素未能实现充分流动，这是制约泛珠三角区域经济整合的重要因素，从而使泛珠三角经济金融合作受到了极大的阻碍。当前我们迫切需要尽快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络，提高物流效率，创造良好的人流、物流环境，提升区域竞争能力。 （三） 产业的同构障碍随着泛珠三角经济国的打造，互补性产业转移和产业承接日益成为区域内经济合作的热点和重点，这种产业的梯度转移正如当初港澳企业向珠三角地区的转移，将带动中西部地区的工业化，并形成完整的产业链。泛珠区域合作扩大了广东经济发展的空间和经济腹地，通过向周边省区的产业转移为其产业结构高级化释放了空间。但泛珠区域产业结构存在很大的相似性，除了经济发达的广东省这一辐射中心外，其周边的8省区产业结构“同质化”问题较为严重。一方面由于地方政府追求发展政绩引起投资冲动和扩张意欲，也会导致重复建设和产业同构，严重影响了资源配置的效率，最终使区域内产业的合理分工难以形成。这不仅会加剧泛珠区域内竞争、降低效益、抹杀了合理的地域分工、导致地区分割和地方保护主义，还加剧了区域经济发展不平衡和区域差异的扩大。低水平的重复建设既浪费了资源还破坏了生态，既形不成专业化生产和规模经济，又影响到整个区域的国民生产总值的提高。目前如何强化产业错位发展和要素互动，完善产业体系，延长产业链条，提升产业辐射力是当前泛珠三角区域经济合作中亟待解决的难点问题。泛珠区域应逐步实行垂直分工和水平分工相结合的分工贸易模式，建立合理的“分工价格”体系，顺应区域集团化发展趋势，促进区域产业集群的生长，延伸泛珠区域的产业链条，使之成为世界主要的加工制造业基地之一。（四） 制度性障碍1、政治制度障碍。泛珠三角的“9+2”模式由内地九省和香港、澳门两个特别行政区组成。内地九省实行的是社会主义制度，香港、澳门两个特别行政区实行的是资本主义制度。港澳与其他各内陆省区相比，社会制度的差异会在相当长的时间内存在，这种差异也是由于双方相当时期的不同发展背景、历史沿革而导致的，由此形成的港澳与内地之间在市场机制、法治、信用体系、文化背景等多方面的差异是比较明显的，这将对于泛珠三角地区经济及其他方面的融合提出一些挑战。2、经济制度障碍。泛珠三角区域经济一体化发展进程正在起步，它会触及我国经济制度中的更深层次的矛盾和问题。例如，由户口和户籍制度以及城乡差别导致的对劳动力的就业歧视，影响了统一的劳动力市场的形成。为了维护局部利益而形成的各种法规和政策，会阻碍资本和商品的作用。从微观层面看，它严重地影响了企业和金融机构的资源配置的效率；从宏观层面看，它导致了投资的膨胀和结构不合理，是引起经济波动的重要原因。因此，当前我国区域经济有效整合的关键是制度创新。三、泛珠三角区域经济发展规划面对未来，新的宏观形势和区域环境为泛珠三角目前的区域合作障碍提供了无限契机：首先，进入21世纪以来，随着我国加入世贸，全球化的影响日益加深，迎来了外贸的新一轮增长；其次，新发展观提出，改变了我国注重经济增长的传统发展导向。进入21世纪来，我国各大区域纷纷展开战略规划编制，强化竞争优势成为了基本主题，已不再局限于具体的空间技术问题，而是更具有增强省市与区域竞争力以获取更多发展机会等目的，更多的具有了空间政策的内涵，成为参与全球性竞争的战略手段，战略规划成为经济与社会转型时期，我国区域地区政府面对市场化、全球化导致激烈竞争环境做出的积极反应，致力于战略调整和区域重构。在此背景下，致力于“区域融合-新城再构”也是解决泛珠三角上述障碍的最佳方案。泛珠三角经济合作区域仅仅是一个经济上的虚拟区域，其存在的价值在于服务与泛珠三角区域经济合作，其目的是促使其经济发展“由省份经济向区域经济转化”泛珠三角区域经济合作发展，需要破除行政区划的藩篱，必须在本区域内形成一套科学的区域合作机制，合理安排区域内规划。1、设立泛珠三角区域经济合作协会泛珠三角区域经济合作需求稳定、高效的运行环境和配套机制。配合泛珠三角经济区的建立以及区域经济合作的开展，需要在本区域内建立常设的专门办事机构（如泛珠三角区域经济合作协会），以处理区域经济合作日常事务及协调区域间发展相关事项。2、建立泛珠三角区域经济合作联席会议制度泛珠三角区域经济合作的发展不能脱离成员间充分了解和协商，合作要求通过相关机制为其提供运作的规范，借鉴国内外区域合作组织的先进经验，泛珠三角区域经济合作需要建立起系统的联席会议机制。泛珠三角区域经济合作联席会议体系，应分为五个层次。第一层次为地区行政长官会议；第二层为部门首长会议；第三层次为常设代表委员会（即泛珠三角区域经济合作协会）。主要负责处理合作的日常事务；第四层次为各专门委员会和工作组（属于泛珠三角区域经济合作协会），负责具体领域的工作；第五层次为执行委员会（属于泛珠三角区域经济合作协会），主要负责具体合作事项的运行状况调查、监督和执行。在该联席会议机制中，首先由常设代表委员会制定合作项目计划，然后，部门首长会议讨论并从中挑选后报行政长官会议确定，最后报各省人大以及港澳立法会通过并进入实施阶段。各专门委员会和工作组主要对有常设委员会提出的专业性问题和具体项目负责评价和可行性分析。执行委员会主要行使监督职责，对不承担规定义务的成员通过特定方式使其尽快履行。3、泛珠三角经济区域应以外向型经济为导向泛珠三角经济区应发展成为外向型经济为导向的目标模式，这一目标模式有其客观必然性。首先，泛珠三角经济区的外向发展模式特征是由当今世界经济的发展趋势所决定的，进入21世纪以来，由于信息技术、网络技术和通讯技术的变革性发展，使得国际分工进入生产经营一体化阶段，经济活动的国内外界限模糊起来，经济全球化的程度越来越高，在这种国际环境下发展泛珠三角经济区，必然是以外向型经济为主导的发展路向；其次，中国加入世贸组织对发展外向型的泛珠三角经济区提出了必然要求。在中国全方位对外开放的形势下，国内区域经济的发展只有基于国际经济的发展才会有更好的前景和广阔的空间；第三，泛珠三角经济区的地理位置处在中国，东盟自由贸易区的中心，其中云南、广西还与东盟国家直接接壤，使东盟开放的窗口，华南地区的多个省区军靠近东南亚，香港、澳门两大特别行政区，本身就属于国际经济体系，作为泛珠三角经济区的龙头。港澳地区的经济与内地省区的经济融合一起，也必然是该经济区域国际经济建立更广阔的联系，提升国际化程度，从而使泛珠三角经济区的外向型特征更加明显；第四，珠三角洲改革开放多年的发展，已经形成了以外向型经济为重要特征的经济发展模式，外向型经济及是广东的优势，也是成功地发展经验。广东将会继续保持并强化这种优势，珠江三角洲的外向型经济不仅为发展经济区提供坚实的基础，而且也是被辐射的周边地区显示出其经济的外向型特征。4、交通、信息业的协调与整合先行任何区域经济的发展必须拥有发达的交通网络，这是人们已经达成的共识，泛珠三角的发展也应交通先行。目前广东与周边省区之间已初步形成水、陆、空相结合的综合交通运输体系，但纵横交错的现代综合交通网络尚未形成，这势必影响各地区之间的经济互动发展，对此广东省已经制定了相应的计划。在进一步完善省内交通体系的同时，将努力加快出省高速通道体系，需要有多方合作才能逐步完成，另一方面是信息化的建设和协调，泛珠三角经济区发展应顺应时代的要求，遵循知识经济和信息化时代的发展规律，高起点地进行运作，应以信息化带动工业化、城市化和现代化的发展，然而大范围的信息化建设需要大量的资金、技术和人才支持，其难度应给予足够的估计。5、梯度转移，逐步推进，点面结合泛珠三角经济区与涉及范围广阔，要发展成为相互联系紧密的经济区，不可能在短期内完成，需要一个较长期的积累过程，因此必须遵循梯度转移的规律，实施逐步推进、点面结合的辐射问题。按照“优势互补、资源共享、互利互惠、合作共生”的原则，通过由港澳粤闽发达省份向其他欠发达省份级差转移的“雁型发展模式”。首先，应不断加强珠三角核心层的整合与提升，泛珠三角的发展实质上就是珠江三角洲的辐射问题，辐射能力越强，泛珠三角的发展就会越好。改革开放以来粤港澳的经贸合作已经十分紧密，但由于多种原因，这种合作仍存在许多不协调，内地港澳更紧密关系安排的事实为大珠三角洲的整合与发展提供了有利的制度环境，因此应加快大珠三角的整合步伐，强化核心辐射源的建设，大珠三角的整合应从系统工程的高度进行考虑。不仅要进行基础设施的整合，也要在观念、市场制度、协调机制、咨询、产业发展、政府职能、发展战略、城市建设以及为化建设等方面进行全方位的整合与发展，真正提升大珠三角的综合竞争力，从而为泛珠三角经济区的发展提供核心支持，其次，重视核心珠三角对广东省内东西两翼和北部山区的辐射带动，广东东西两翼和粤北地区的经济发展相对来说仍然比较滞后，在接受珠三角的辐射过程中，相对于广东省周边省区来说广东省内其他较为后劲的地区更有地缘优势，加快广东后进地区的发展是提升大珠江三角辐射能力的重要环节，也使泛珠三角经济区梯度发展不可绕过的层阶。第三，加快推进与广东毗邻省区的全方位合作，在地域上与广东相连的省区在其结合部位最容易产生辐射效应，应以用各种有利条件加快经济融合。如果那些与珠三角或广东相邻的地带不能首先得到辐射，就很难说能在更广的范围内产生辐射效应。第四，培育区域内的次辐射中心，对于与珠三角和广东详尽但距离较远的省区，应采取首先发展区域内次辐射中心的战略，以点带面。次区域辐射中心主要是只大城市以及围绕大城市的中小城市群落，珠三角核心辐射源通过强化对这些大城市及城市群落的辐射，增大这些城市的人口总量和经济总量，使其产生在辐射的能力，带动周边地区的经济发展，从而形成次区域经济圈。借助大的交通干线把核心珠三角与次区域中心紧密相连，将会较快推进泛珠三角经济区的发展。6、注重区域内产业结构的合理调整与布局区域内产业结构的合理调整与布局的规划的具体内容包括：一是加大主导产业建设高新技术产业。力争在510年内，把泛珠三角区域建设成以技术和资本为纽带，在港澳、广州、深圳和区域内省会城市、大中城市形成扇形辐射的高新技术网络，构建高新技术产业群和产业带；推进高新技术企业战略性结构重组，组成高新技术企业的联合舰队。二是加大大工业产业建设现代制造业。应大力发展临海工业、临江工业和山区工业发达产业带，构建世界级制造业体系及产业链和基地群。在发达地区，建设国际性集群式的制造业基地，培育一批核心竞争能力强的企业集团；在省会城市和其他区域中心城市，建设区域性扇形辐射工业制造、服务和控制中心。三是加大农业产业建设现代农业和海洋江河产业。对九省区的农业经济结构进行战略性调整，根据各地的自然条件，建设能发挥各地资源和特色优势的农业生产基地。同时，把海洋与江河资源产业作为支柱产业，把海洋与江河资源优势转化为经济优势。四是加大消费产业建设旅游业和现代服务业。制定旅游规划，整合旅游资源，从纵横两方面重点规划精品旅游项目和特色旅游线路。建设泛珠三角区域现代服务业，应按照在区域内建设几大产业基地的要求，建立和完善为生产服务的专业化服务企业，特别是在港澳、广州、深圳和成都、昆明等区域性中心城市建立强牵引力和大辐射力的现代服务业基地。7、消除区间市场壁垒，统一市场运作规范泛珠三角经济区的发展统一的市场运作规则是十分必要的，在这方面，目前存在着两个基本方面的协调，一方面是内地与港澳地区之间的协调，另一方面是内地各省区之间的协调，对于第一方面，香港和澳门拥有完善的市场经济制度，内地市场经济制度的建设也日益完善，因此双方在市场经济运作方面存在着许多一致性，但由于港澳与内地总体上仍属于两种不同的制度体系，在许多运作方式上仍有较大的不同，因此，在发展泛珠三角经济区人染存在着内地与港澳在市场经济制度方面的协调问题。从内地来说，应进一步完善市场经济体制。从港澳来说，也要根据内地的实际和国际市场的要求，对一些不适合的制度进行适当调整。对于第二方面，由于广东和周边省区都属于国内统一市场，在实行市场经济的总体原则上并不存在大的冲突，但在具体的运作上也仍然存在许多不协调，比如，不同省区间存在的行政区域壁垒，一定程度的保护主义造成的市场壁垒，不同省区间市场经济体制发育的不同步等等，这些都会导致相互之间的协作失调，以致影响区域经济一体化的发展，因此发展泛珠三角经济区就必须进一步消除区间的各种壁垒尤其是市场壁垒，统一市场运作规范。五、结束语本文提出泛珠三角区域合作的战略构想，不仅要在思想认识、发展观念、执政理念上改革和创新，更要在经济体制、管理体制、运行体制、协调体制上改革和创新。当前，最重要的是处理好“经济区域”和“行政区域”的关系，解决好地区分割，画地为牢等问题。围绕着这个关键问题进行改革和创新，一是以市场为导向，排除区域合作的各种障碍，打破地区封锁的格局，逐步建立健全对内对外双重开放的统一大市场，促使物流、人才流、资金流、信息流等各种生产要素实现跨区域、无障碍地自由流动。二是本着“优势互补、互惠互利、合作共生”的原则，协调各方利益，形成全赢共识，充分调动一切积极因素。区域合作过程就是不断调整各方面利益关系的过程。在区域合作过程中，从一开始就要把协调利益关系放在首位，并且逐步实现统一的政策、法规制度来保障各方面利益实现。三是打破行政区划的局限，构建区域合作的新机制。比如：建立跨区域的管理和协调机构，处理那些单一地方政府无能力解决的问题。这样有望构建一种能够实现多赢区域合作新机制，使泛珠三角区域合作成为推动各省区经济社会发展的强有力的写作架构，使这一区域成为中国乃至亚洲地区最重要，最具影响力和竞争力的经济区。 参考文献1 高洪深. 区域经济学M，北京：中国人民大学出版社，2002.2 蔺志强. 区域合作形成强大发展后劲DB/OL.广州日报, 2004-05-31.3 赵夙岚，翁晓鹏，王维宣. 加强合作：各省区的共同选择DB/OL.广州日报,2004-06-02.4迎接泛珠三角论坛特辑DB/OL.广州日报, 2004-05-31.The Strategic Speculation of Suffused Zhu Jiang Triangle District CooperationXIAO Jian-cheng LIAO Shu-yan(Guangdong Womens Polytechnic College, Guangzhou 511450, China)Abstract：From the angle of geographic region, resource a