浅谈县级行政服务中心建设途径与对策.doc

浅谈县级行政服务中心建设途径与对策县级行政服务中心是改革行政管理方式，优化经济发展环境，建设法制政府、服务型政府的新型产物。作为县政府的窗口，也是政务超市，它是集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督、服务与执法、领导与被领导于一体的综合性行政服务机构，具有很强的生命力和发展潜力，在深化行政审批制度改革、促进政府职能转变、为投资者和人民群众提供高效服务方面，发挥了十分重要的作用。但是也应该看到，县级行政服务中心，还存在一些不容忽视的问题。为此，笔者谈一点肤浅看法。一、 存在主要问题1、发展不平衡。县级行政服务中心工作虽然经过一段时间的磨合运转，取得了一定的成绩，但发展的档次仍存在明显差距。如办公场所拥挤，人员素质参差不齐，硬软件不配套等等，大大制约了工作效率的提高，直接或间接地影响政府和行政服务中心在群众和投资者心目中的形象。2、事项不完整。进驻行政服务中心的事项不完整、程序不配套、办事不及时、相互不协调、宣传口径不统一、收费项目标准五花八门和应进未进以及进而未进（有人无业务）等等问题。甚至出现了个别窗口单位把部分许可事项从行政服务中心撤回原单位受理的“回潮现象”。3、行政“收发室”。有的进驻单位领导过分笼权，使窗口人员没有任何现场办结的权力，只能充当“收发员”、“二传手”的角色，窗口成为“收发室”；有的单位对窗口工作不重视，人员没有固定，轮流值班，随意变动，工作没有连续性，出现“一问三不知”的问题；有的甚至把即将退休，业务不精、无事业心的临时、闲散人员等派驻服务中心，降低了政府的公信力，阻碍了服务中心发展。4、缺有力手段。由于窗口人员的工资、福利、行政隶属关系等仍在原单位，只是现场办公接受中心管理、考核，导致少数窗口人员纪律松懈、作风散漫，不服管、不怕管等等，加大了县行政服务中心对窗口工作人员有效的管理难度。5、电子政务差。局域网络都没有建成，达不到网上最简单的告知等服务，更谈不上网上初审和实现三级联网，电子政务建设与现代化办公要求差距较大，也与行政服务中心日益发展的形势不相匹配。二、产生的主要原因一是领导不够得力。有的单位领导说一套做一套，口叫身难动，以各种借口业务项目不进中心；有的单位领导忽上级悠下级，有令不行，有禁不止，业务项目久拖不进；还有的单位领导不顾方便群众，方便企业的大局，抱着小集团利益不放，我行我素，耍两面派，进人不进业务；更为严重的是有的单位负责人公开或暗地里抵制业务项目进入或退出等等。二是法律依据不足。首先是行政服务中心不是依法产生的行政机关。行政许可法虽然在第二十六条对行政许可的实施作了阐释，其中的联合办理、集中办理也正是行政服务中心的运作模式，但该法对行政服务中心并没有给予定性和定位。“身份”的困惑使行政服务中心在监督、管理行政审批行为上的作用大打折扣。其次，没有明确的授权，名不正则言不顺。虽然政府把行政服务中心的职能定位为“监督、管理、协调、服务”，然而在“监督”职能上，包括监督的范围、监督的权限等，并没有作出清晰准确的说明。三是上下级未对口。行政服务中心是现时代的新生产物，由于各地的行政服务中心成立时间不一，有的上级成立了下面没有成立，有的下面成立了上面没有成立，从机构设置，人员编配，业务范围，项目进入，管理制度等，没有对口的上级领导和指导，没有统一的规范，没有统一标准，没有统一口径，导致各行政服务中心工作是各显神通，各行其是，都在探索，使行政服务中心声誉难以上升，工作难以规范和推动等。四是利益上的矛盾 。利益矛盾主要体现是“五进五不进”。务虚业务项目进中心，有审批权的业务不进；不收费的项目进中心， “含金量”高的、收费高的项目不进；简易程序项目进中心，审批程序复杂有利益的不进；有担风险的项目进中心，无风险、利润率高的不进；运作方式、审批条件、办事程序、收费标准透明度高的进入中心，有利可图的不进。等等。三、建议与对策1、加强窗口授权。要解决这个问题，一是统一认识。要提高各相关部门特别是一把手的思想认识，正确认识行政服务中心建设的意义。二是推进“两集中、两到位”的模式。“两集中、两到位”即通过调整机构设置等办法将部门行政许可职能向一个（科）室集中，部门行政许可（科）室向行政服务中心集中，部门行政许可项目行政服务中心落实到位，部门对窗口人员授权到位。三是对窗口充分授权。对即办件授予即办权，承诺件授予初审权，退办件授予把关权，补办件授予核实权等，防止服务中心窗口成为“收发室”及“中转站”，杜绝“两头办理、体外循环”，切实提高行政审批事项的进驻率、办结率。2、处理“两者”关系。一是要理顺服务中心管理机构与部门派驻人员的关系，提高服务中心的凝聚力和向心力。二是要由行政服务中心负责窗口工作人员的日常管理和评奖、评先、评优，原单位不再单独进行考核，并对窗口工作人员到中心工作做出了规定，在中心工作相对稳定，调换工作人员必须要经中心同意，审批后方可调换。三是行政服务中心成立党支部，将窗口工作人员的党、团组织关系一并纳入中心管理。四是政府分管领导定期到行政服务中心现场办公，解决运行中遇到的矛盾和问题；五是各窗口单位分管领导坚持到中心座班，解决窗口工作中遇到的问题。3、实行“以票控费”。多数窗口单位都不同程度存在“双轨运行”问题：有的项目进了中心，却不在中心办理；有的一部分项目在中心办理，一部分项目仍在原单位办理；有的项目进中心办理，却不在中心缴费。这导致中心无法对窗口单位办事过程及收费情况进行监督，导致资金体外循环、暗箱操作等。针对这种问题，行政服务中心实行“以票控费”，既可以严格执行收费标准，又确保应进中心项目全部进驻中心运作。4、统一进出口径。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者由行政服务中心组织有关部门联合办理、集中办理。凡在行政服务中心办理行政许可事项的部门要按照行政许可法和“一个窗口对外”的原则，归并内设机构职能，尽可能将行政许可事项集中到一个内设机构办理，进入行政服务中心，实行“一条龙”服务。5、提高行政效率。能让群众在一个地方办好的事情，就不要让人跑几个地方；能一天办好的就不能拖两天，甚至久拖不决。政府部门要按照“进中心审批，在中心办结”的要求，对窗口工作人员充分授权，特别是对那些没有数量限制，只要符合条件就能许可的事项，尽量把许可权下放给窗口工作人员，增加即办件的数量，并采取有效措施，使许可项目的文书表格发放、审查、核准、证照颁发、经费缴交结算等各环节都在行政服务中心内办结；对确需报请单位负责同志签批的，也应采取由负责同志定期到行政服务中心现场办公的办法办理；需现场踏勘、论证的，中心窗口受理后，由许可机关内部自行协调办理。同时要完善首问负责制、延时服务责任制和服务承诺制，切实降低企业和群众的办事成本，提高行政效率。 6、形成县乡网络。要加快设立乡镇便民服务中心的步伐，乡镇便民中心建设要根据乡镇便民服务中心的性质，并结合乡镇实际，给予乡镇便民服务中心科学准确的定位。让它真正成为为农民提供直接服务的前沿窗口，农民群众脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道、为群众提供法律服务和政策咨询的平台，切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题，并合理设置服务窗口，完善服务功能。行政服务中心应加强对乡镇便民中心的指导，并实现县乡两级网络联动，联合代办各类行政许可事项的服务网络目标。7、抓好自身建设。一要加强人员培训，提高管理水平和能力，掌握和了解窗口单位各种业务知识和办事程序，做到有的放矢；二要制订一整套切实可行的、便于操作的管