节约集约用地 保障科学发展.doc

节约集约用地 保障科学发展XX土地管理工作情况汇报2009年11月1日XX率先改革、率先开放、率先发展，以自费开发为起点，走出了一条以改革开放为时代特征、以“创业创新创优”为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“XX之路”。 2005年底率先达到江苏全面小康社会水平，综合实力位居全国百强县（市）首位，去年被列为我国18个改革开放典型地区之一。在台湾电电公会公布的2009年度大陆地区投资环境与风险调查中，XX的综合实力排名第一。XX社会经济之所以能够保持平稳较快发展，取得令人瞩目的成绩，与历届市委、市政府高度重视土地资源的管理、保护、开发和利用是分不开的。下面，我从三个方面简单汇报一下XX国土资源管理工作的发展历程、取得成效和经验体会：一、XX国土资源管理工作的发展历程1起步阶段，实现了“从无到有”的转变。改革开放前，无论是土地还是地质矿产管理，基本处于无统一管理、无法可依、无偿无度无序开发利用的状态。改革开放以后，土地管理工作迎来了全面改革发展的历史性机遇。1982年，XX县人民政府发布关于土地管理的暂行规定。1986年，建立XX县人民政府土地管理办公室，并下发关于加强土地管理的意见。1987年10月，建立XX县土地管理局，土地管理工作实现了“从无到有”的转变。2发展阶段，实现了“从无偿到有偿”的转变。1988年8月经江苏省和苏州市人民政府批准，XX市在全省率先开展国有土地使用权有偿出让试点，1989年4月，成功地将XX经济技术开发区内的一公顷土地有偿出让给上海申大公司，揭开了江苏省国有土地使用权有偿出让的序幕，开创了全国县级市工业用地有偿出让的先例。1992年以后，土地有偿出让呈现全面发展态势，有偿出让土地的覆盖面逐步扩大，土地使用权有偿出让成为土地供应的主要形式，土地市场发展迅速。3提升阶段，实现了“从无序到规范”的转变。针对土地市场在发展完善中出现的问题，市政府及时制定出台政策加以规范。从1992年到1998年的几年中，市政府先后出台了XX市国有土地有偿使用实施细则、XX市国有土地有偿转让实施细则等规范性文件，对初始时期的土地市场进行了有效的规范。随着土地市场的不断发展和土地使用制度改革的进一步深化，于2000年对经营性用地一律实行招标拍卖和挂牌出让方式供地，并出台了XX市国有土地使用权招标拍卖办法、XX市土地储备实施办法等多项政策性文件，为土地市场规范发展提供了有力的政策保障。集中土地出让领导权，凡属土地有偿出让，无论是审批、报批，确定地价，还是洽谈条款，签订土地出让合同，都由市土地管理部门代表政府扎口管理，土地出让金和所有土地税费统一由土地部门核收入帐，不设“第二土地局”。这些规定的贯彻实施，不仅有效防止了多头分管，政出多门，违法批地问题的发生，而且促进了土地出让、转让的依法进行，保证了集中统管到位。4优化阶段，实现了“从粗放到集约”的转变。进入21世纪，随着XX经济社会事业的飞速发展，建设用地逐年增加，如何集约高效的利用土地资源，成为摆在我们面前的一个重要课题。2001年，我市正式提出节约集约用地的思路，并着手对全市工业企业用地状况进行调研。2002年，XX在全国还没有统一的集约用地标准的前提下，提出以单位土地面积投资额为杠杆，来控制企业用地规模，提高土地利用率。2003年和2004年，XX先后两次与江苏省社科院合作开展XX实现“两个率先”与土地保障战略、XX市土地集约利用和可持续发展课题研究，并在长期的实践中，逐步形成了集约用地“八个度”机制，实现了资源利用“从粗放到集约”的转变。二、XX国土资源管理工作的初步成效1探索了率先发展之路。在上级国土资源部门的关心指导下，我市在土地管理和土地利用过程中，在全省乃至全国实现了一系列率先。一是率先开展土地有偿使用。1988年8月经江苏省和苏州市人民政府批准，我市在全省率先开展国有土地使用权有偿出让试点，1989年4月，XX经济技术开发区内的一例土地出让，开创了全国县级市工业用地有偿出让的先例。二是率先实行投资强度定额管理标准。在全国还没有统一的集约用地标准的情况下，率先提出了土地集约利用的理念，制订实施了“5432”的用地定额管理标准。三是率先尝试工业用地挂牌出让。2004年国务院28号文件下发后，我市根据XX土地市场发展需要，率先在全省试行工业用地 “招拍挂”出让获得成功，对市场化配置土地资源、促进土地资源的高效利用起了重要的推动作用。2提高了土地利用效益。通过多年来的摸索和实践，XX形成了一套“以规划为龙头，抓土地资源整合；以投资强度为手段，控制企业用地规模；以政策扶持为导向，引导企业提高土地利用水平；以原创型企业基地为载体，吸纳中小企业减少配套用地；以建设新型农民社区为契机，节约土地资源”的集约用地机制，节约集约用地机制不断完善，节约集约用地的意识不断增强，土地利用效益不断提高。可以说，XX经济社会不断发展的过程，是土地从“平面资源”到“空间资源”的认识深化过程，是集约用地观念从“要我集约”到“我要集约”的思想转变过程，也是集约用地措施从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的完善过程，实现了资源利用“从粗放到集约”的转变。3优化了经济发展方式。我市以土地利用方式的转变推进经济发展方式转变，通过提高供地门槛，对投资规模、项目、区位的引导，促进土地利用的合理布局，推动产业升级。通过强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，积极倡导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”的“三集中”思路，不断优化用地结构。积极整合土地资源，打破建制镇行政区域界限，将小而散的工业企业归并整合，使集聚效应达到最优，优化了XX城市发展的模式。4提升了土地执法水平。在土地管理法颁布实施以来，我市始终把“法制化管理土地”作为土地管理的主要思路，并在实践中不断发展和完善。XX国土局成立了土地监察大队，乡镇国土所组建土地监察中队，建立了遍布城乡的土地三级监察网络，实行“110”联动，土地执法监察力度不断加大，执法监察机制日益健全，有效遏制了违法用地现象的发生，在全市上下营造了良好的土地法制氛围。5维护了农民土地权益。“民以食为天，农以土为本”，土地是老百姓赖以生存的物质基础。改革开放以来，XX在率先开展土地使用制度改革的同时，始终将维护农民的土地权益放在突出位置。一方面，通过围湖取土、复垦废潭废坑等方式增加耕地资源；另一方面，通过不断完善征地补偿机制，探索农村集体建设用地使用权流转，推行村级预留用地制度，逐步完善农村社会保障体系等多种途径，促进农民增收致富。三、做好国土资源工作的经验和体会 1始终坚持改革创新不动摇。回顾XX国土资源事业发展历程，一个突出的特点就是坚持解放思想和制度创新，深化对实践的认识，对发展的认识，坚持与时俱进，不断改革不合时宜的旧观念、旧思想、旧体制，顺应新形势、新任务，注重职能转变和能力、作风建设，以改革创新作为推动国土资源事业发展的强大动力。2始终坚持保护耕地不动摇。不论是在改革开放初期，还是在经济飞速发展项目用地需求旺盛的新时期，XX市委、市政府始终高举保护耕地这面大旗，始终坚持“经济越是发展，耕地越要保护”的理念，确保耕地得到切实保护。3始终坚持服务发展不动摇。XX的土地管理工作始终服从服务于XX率先发展、科学发展、和谐发展大局，积极发挥土地调控作用，科学控制总量，有效盘活存量，保障资源供应，实现保护资源与推动发展的和谐统一，确保全市经济社会的又好又快发展。4始终坚持依法行政不动摇。我市始终把“依法行政、依法管地、依法用地”作为贯穿各项工作的总思路，坚持把依法行政作为转变管理模式，提升管理层次，推进土地管理工作上台阶的关键环节来抓。积极探索国土资源依法行政的有效途径，狠抓关键措施的落实，全面有效规范行政行为，逐步形成了依法管地的长效机制。5始终坚持集约用地不动摇。在长期探索中，我市形成了“投资要有强度、厂房要有高度、配套要有限度、开发要有进度、盘活存量要有力度、产业转移要有梯度、建设用地整理要有深度、市场化运作要有透明度”等八个度机制，找到了保发展与促节约的结合点，集约用地现已成为XX国土工作的一个品牌。6始终坚持队伍建设不动摇。XX国土局成立以来，我市高度重视土地管理队伍建设，坚持“以人为本”，把加强队伍建设作为固本强基的一项重要工作，长抓不懈。不断推进效能建设，以推行政务公开、实行窗口办文为突破点，以开展文明行业创建为抓手，逐步建立了一支勤政、务实、高效的国土资源队伍，形成了政令畅通、执法严格、服务优质的国土资源管理运行系统，为