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关于加大畜禽养殖环境综合治理力度的建议 十四届人大第一次 李志刚 2012-1-9 16:41:27 江门市第十四届人民代表大会第一次会议 案 号 1069 案 类 农业农村-其他 案 由 关于加大畜禽养殖环境综合治理力度的建议 提交人 李志刚 内容 随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖粪污对城乡环境造成的污染已越来越明显，加大治理力度、加快治理进度已显得十分迫切。一、加大畜禽养殖粪污综合治理十分必要（一）排放量大，造成环境污染越来越严重最近几年，江门市畜牧业发展迅猛，产值已接近农业总产值的三分之一，并已经成为我市农民增收的重要途径之一，也有效地保障了我市畜禽产品的供应。据农业部门统计， 2010年全江门市生猪饲养量达到508万头，其中出栏320万头，年未存栏188万头；家禽饲养量1.61亿只，其中出栏1.25亿只，年未存栏3577万只。但是，畜禽养殖也造成较大的环境污染。据测算，2010年全市畜禽养殖排放粪便达593万吨（其中猪364万吨，禽170万吨，牛羊59万吨）。不少养殖场未经加工处理随意排放畜禽粪便等污染物，给周边农业生产（用水污染）和居民生活（空气污染和饮用水污染）造成较大影响，已成为一个不可不重视的环境问题。因此，加大治理力度，加快治理进度已刻不容缓。（二）国家和省对搞好畜禽养殖污染已有明确的要求中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出：畜禽养殖对环境的影响涉及饮用水安全和空气、土壤污染，应该作为“十二五”时期环境保护工作的重点。我省在“十一五”期间制定实施了广东省畜禽养殖业污染物排放标准（DB44/613-2009），并发布了关于加强规模化畜禽养殖污染防治促进生态健康发展的意见；同时，广东省环境保护和生态建设“十二五”规划、广东省农村环境保护行动计划（2011-2013）和广东省农村环境保护“十二五”规划都对畜禽养殖污染治理提出了具体的要求，即“力争十二五80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用”。 （三）加大畜禽养殖污染治理是确保畜牧业持续健康发展的内在需要搞好畜禽养殖粪污治理、实现废弃物资源化利用，是环境保护的必然要求，是实现农业低碳生产的重要途径，也是预防畜禽疫病发生蔓延、提高畜禽产品质量、实现畜牧业持续健康发展的有效手段。良好的养殖环境是畜禽健康成长和持续生产的基础，重大动物疫病的发生与养殖环境卫生的恶化有很大关系；健康养殖方式的转变，必将为预防和控制重大动物疫病、提高畜禽产品质量提供基础性作用。二、畜禽养殖环境综合治理需要政府及其相关部门共同努力从贯彻农村环境保护和畜禽养殖业污染物排放管理等法律来说，地方环境保护部门是主体职责；从畜禽粪污处理技术上来说，地方农业部门承担指导职责；从支持畜禽粪污综合治理工作来说，地方发改、财政部门则属决策和支持部门。因此，地方政府和相关部门应当履行职责，加大财政投入力度、加快建设进度、加大执法力度，共同推动畜禽养殖环境综合治理工作开展，创造更加美好的城乡环境。三、加大力度、加快畜禽粪污综合治理进度的一些建议传统的畜禽养殖方式其粪污排放已显著影响城乡居民的生产生活，转变养殖方式、发展生态健康养殖已成为畜牧业持续发展的一项具有良好前景的措施。在治理畜禽粪污排放任务繁重的今天，要能更快地取得治理效果，建议各级政府加大以下一些措施力度。（一）加强法律法规、政策和养殖技术宣传培训。畜禽养殖涉及土地利用、环境影响、动物防疫等方面行政许可（或备案）行为，各级、各相关部门要加大相关法律法规、政策和技术要求的宣传力度，让养殖者知道相关要求、并按要求去建设养殖场、从事养殖活动。（此项工作主要涉及地方国土、环保、农业等部门）（二）严格执行养殖行政许可（备案）条件，依法查处违法违规行为。根据有关法律法规和政策的要求，畜禽规模化养殖用地要经乡（镇）人民政府同意，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续或依法办理建设用地审批手续。建设前应由有资质的环评单位编制环境影响评价文件，并获得有审批权的环境保护行政主管部门的审批；建设时应严格执行环境保护“三同时”制度；并在建好后确保畜禽粪便、废水、废气及其他固体废弃物综合利用或无害化处理等环保设施正常运转、各项污染物长期稳定达标排放并符合总量控制的要求。同时，畜禽养殖场应当符合动物防疫法规定的条件，取得动物防疫条件合格证。因此，各级、各职能部门应依法把好准入关，对相关的违法行为应予以依法指导纠正或查处。（此项工作主要涉及地方国土、环保、农业等部门和乡镇人民政府）（三）加大对畜禽粪污处理基础设施建设的扶持力度。畜禽养殖一方面保证城乡居民肉食供应，另一方面也是保证农民就业和收入的重要途径之一。我市是农业大市，“鱼米之乡”，因此，对畜禽养殖不能一关了之。对原有畜禽养殖场所带来的污染，应通过政策引导、资金扶持，引导养殖场改变养殖方式，减少、甚至实现“零排放”。在这方面，建议政府重点对以下两项措施加以扶持，以推进以规模化生猪养殖场为主的粪污治理。（此项工作主要涉及地方发改、财政、农业等部门）其一，增大扶持沼气发酵技术资金，重点解决较大型以上养殖场粪污治理问题。2006年，江门市政府作出了加快农村沼气建设决定。到去年底，我市各级财政累计投入资金万元，补贴支持养殖场建设以沼气池为主的粪污处理设施，并取得较好成效。至去年底，已建成沼气池398座，总容积47845立方米，年可处理175万吨粪污（含粪便和冲洗水），主要涉及76个规模化养猪场，应该说工作取得了一定成效，但离江门市农村节能实施方案中提出“以大中型沼气工程建设为重点，加快农村沼气发展，力争于2015年前，全市存栏500头以上规模养猪场基本配套沼气工程”这一目标还有较大差距（2010年底全市年存栏500头以上的养猪场408个）。以目前每年江门市本级80万、县级配套80万元的扶持资金（350元/立方米，每年可建约4570立方米沼气池）推动，难以实现2015年的目标。因此，建议将市、县两级扶持资金分别提高到每年300万元，每年约可推动建设1.7万立方米沼气池，这样可望实现2015年目标。其二，扶持发酵床养殖技术，围绕解决中小型养殖场（2010年底全市出栏生猪100至1000头间的养猪场有5103个）粪污治理问题。发酵床养殖技术是一项一举多得的技术，它既解决养殖场本身污染治理问题，实现“零排放”，也有效解决农村废弃有机物如木厂废木屑、作物秸秆等资源化利用问题，而且可使养殖过程节地、节水、节工、节药。目前我市一些中小养殖场在偿试此办法，效果很好，如江门市新马单农业资源发展有限公司（发酵床养猪）和鹤山市春茂农牧有限公司（发酵床养鸡）。建议在2012年江门市本级安排50万元，各市区财政配套50万元开展试验示范工作，往后三年市、县两级每年分别安排200万元（各补助100元/平方米），以此推动该技术在中小养殖场广泛使用。关于在江海区礼东打造“江门锦鲤十里长廊”的建议 政协十二届第一次 刘心学 2012-1-8 17:07:53 政协江门市第十二届委员会第一次会议 案 号 2012-126 案 类 经济建设 案 由 关于在江海区礼东打造“江门锦鲤十里长廊”的建议 提交人 刘心学 内容 目前江门市的锦鲤养殖场分散、技术交流欠时效性、研发基础条件薄弱、产业开发单一，还局限于“自产自销”型。由于前期未宏观规划锦鲤养殖的基础设施，锦鲤养殖技术研究和推广得不到充分应用。这与已蝉联三届的“中国锦鲤之乡”名不副实，若不能尽快加强开展锦鲤新品种研究培育，建立江门锦鲤养殖的产学研基地，“中国锦鲤之乡”这块金字招牌就有随时“易主”的可能。随之失去的不仅仅是“我市特色”标志，还将失去已蕴藏着的相关产业链开发的巨大商机。2009年，中国渔业协会正式授予江门市“中国锦鲤之乡”称号，使得“江门锦鲤”名声四起，提高了“江门锦鲤”的知名度。在市政府及中国渔业协会的引导和帮助下，通过中国渔业协会锦鲤会、市海洋与渔业局以及江门观赏鱼协会共同努力，成功举办了四届锦鲤大赛加之今年11月份“首届中国（江门）锦鲤博览会”的推动影响，“江门锦鲤”已蜚声海内外。乘借“东风”之势，我们有责任和义务抓住机遇把江门打造成全国锦鲤展示、推广、交易、合作的重要平台和阵地，使“江门锦鲤”享誉全国、走向世界。因此特提议在江海区礼东打造“江门锦鲤十里长廊”，理由如下： 1、地理位置优越 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）出台后,我市抓住全省加快基础实施建设的机遇，加快公路、水运和轨道交通网络建设，完善了运输服务体系，奠定了江门在粤西南交通枢纽的地位，更加密切了与“广佛都市圈”、“港深都市圈”和“珠澳都市圈”的联系。江门市综合交通一体化的逐步实施，江海区礼东片的区域特点更加凸显，形成了交通枢纽的中心地带，便于信息交流与往来商贸； 2、环境气候适宜 礼东片地势平坦，气候温和，淡水资源充足，水质优良，有万亩待开发改造的土地；贯穿整个礼东大围的主灌何沿线，果林密茂，环境优美，交通畅顺，形成了具有田园风光的现代化生态旅游饮食文化；那里的巨峰葡萄、菊花、桃花远近驰名，有被称为“三沙楼仔”的古碉楼，有传统的龙舟竞渡文化节。具备开发休闲农业的旅游资源； 3、政策机遇 江门市第十二个五年规划的建议中强调“切实加快我市特色都市型、休闲观光农业、外向型农业发展，打造若干个省级乃至国家级的现代农业示范区。大力发展水产养殖业、中深海和远洋捕捞业、水产品加工业、观赏休闲渔业，优化现有渔业经济结构。重点支持发展科技含量和附加值高的高档果蔬种植、花卉苗木等园艺产业以及水产养殖。推进“农业大市”向“农业强市”转变。加强旅游产业的整体规划，延长旅游产业链，提升旅游资源的整合和营销水平，积极打造具有侨乡特色的国内著名旅游胜地。”因而打造“江门锦鲤十里长廊”也更符合我市树立“既要金山银山，又要绿水青山”的科学发展理念。4、条件具备 “江门锦鲤”产品已销往北京、上海、南京、杭州、重庆等大中城市，已成为全国最大的锦鲤生产基地之一。“中国锦鲤之乡”吸引了来自日本、韩国、新加坡、印尼以及港、澳、台等国家和地区锦鲤业界人士和爱好者前来观光交流；近年来，我市观赏渔业尤其是锦鲤养殖业发展迅速，在国家水产养殖业中占据越来越重要的位置。市委、市政府和相关渔业部门重视并扶持着锦鲤产业的发展，研究制定了广东省江门市锦鲤产业发展规划（可行性研究）方案，海洋与渔业局协同养殖企业及观赏渔协会配合可跟进对行业标准的制定，加强与珠江水产研究所、广东海洋大学、上海海洋大学等科研院校合作的基础已形成；江海区礼乐街道办事处在促进城乡区域协调发展方面跟进制定了具有前瞻性多元化的发展规划，片内南环路左右沿线预留有万亩土地的“农保区”，正适合建设开发集休闲娱乐、观光旅游、批发零售市场的十里特色街区。 5、业界呼声 锦鲤养殖起源于中国，现盛行于日本。目前国内锦鲤产业综合水平还远远落后于日本15年以上。作为“中国锦鲤之乡”的江门不仅要建设出一个名副其实的中国锦鲤之乡，更有肩负起复兴民族品牌产业的历史责任，再者若能尽快在粤西南交通枢纽中的枢纽地带江海区礼东，再打造出一个特色亮点，这将是给享有“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、 “中国文明城市”以及“中国人居环境奖”的江门锦上添花！ 加快农村沼气发展，推进新农村建设 政协十二届第一次 致公党江门市委员会 2012-1-8 11:35:49 政协江门市第十二届委员会第一次会议 案 号 2012-418 案 类 法制.作风建设.人事.劳保.统侨和其他 案 由 加快农村沼气发展，推进新农村建设 提交人 致公党江门市委员会 内容 加快发展农村沼气，对于优化农村能源结构，缓解能源压力，保护和改善农村生态环境，提高农民生活质量，提高农产品竞争力，实现农业可持续发展，对完成我市“十一二五”节能目标，都具有重要意义，可谓有“百利而无一害”。2006年江门市政府出台了加快农村沼气建设的意见，将发展沼气产业，作为实现节能减排、构建节约型社会、创建生态型城市和建设社会主义新农村的重要举措。2008年，我市又制定了江门市农村节能实施方案，提出“结合新农村建设，大力发展农村循环经济，重点推广农村沼气工程”，“并将其作为农村节能工作的主要抓手”。“力争于 2015年前，全市存栏500头以上规模养猪场基本实现沼气治理工程”。同时，“把配套沼气工程作为畜禽养殖场建设准入条件，对新建、扩建和续建的规模养殖场要求沼气工程与栏舍工程同时设计、同时施工、同时投产；对已建成规模养殖场又不采取任何治理养殖污染措施的规模养殖场将逐步有条件地限制发展”。由于领导重视，措施得力，再加之我市地处南亚热带气候区，少霜无雪，阳光充足，气候条件十分适合沼气的产生和发展。所以，自2006年以来，我市农村沼气得到健康持续发展。目前，我市沼气池容积比例优于生猪养殖规模结构，大中型沼气工程建设速度在加快，沼气工程综合利用水平不断提升，并已基本形成沼气建设的多渠道投入机制。一、发展农村沼气的综合效益显著第一，节能降耗，减轻农民负担。据测算，全市47845立方米的沼气池，年产沼气约472万立方米（相当3813吨标准煤）。通过综合利用“三沼”（沼气、沼渣、沼液），受益农户和养猪场每年能节支增收1000万元以上。第二，治理污染，营造良好生态环境。据统计，全市398个投入使用的沼气池，年均可解决超过100万吨养猪场排放物。25个扶持沼气建设示范点，全部建成了以沼气为纽带的能源生态农业模式，踏上了绿色经济、循环经济的现代农业发展道路，同时带动全市利用沼渣、沼液实行生态农业种养面积有2.5万多亩。第三，改善生活环境，推动农村文明进步。如鹤山共和平汉猪场、鹤城的五星村养殖小区等毗邻村庄，沼气工程建成前，养殖污水横流，周边群众生活环境和健康深受影响。沼气工程建成后，粪便经厌氧发酵，沉降和杀死大部分寄生虫、卵和致病菌，从根本上改善村场卫生环境，降低人、畜发病率。同时通过管道集中供气给周边农户，让农户共享清洁能源。第四，融洽党群关系，是一项民心工程。由于农村沼气建设与新农村建设紧密结合，进村入户，农民直接受益，受到了农民普遍欢迎，感受到党和政府在为他们办实事、办好事，称颂这是党和政府的“德政工程”、“民心工程”。如新会罗坑镇大兴猪场、鹤山共和平汉猪场、鹤城的五星村养殖小区等，因养殖污染问题，曾多次被周边群众投诉，自建成沼气工程后，管道沼气进村入户，污染基本消除，猪场与群众的紧张关系大为缓和，有力促进村、场之间的和谐。二、当前我市农村沼气发展中存在的问题近几年，我市沼气建设得到了较快发展，但由于投入、机制、人员、管理等多方面原因，尤其是沼气服务体系尚未建立，沼气前期建设和后继服务水平不高，沼气发展与农村实际需求存在一定差距。据统计，截止2010年底，全市共建成398座沼气池，总容积47845立方米，但由于我市有资质的设计或施工单位不多、建后服务管理不到位，造成了个别病池、废池，制约着我市农村沼气的持续稳定健康发展。很多沼气池的建设都是请外地的单位施工，故障维修不及时，配件供应跟不上，沼渣、沼液等优质肥料得不到合理有效使用，部分用户缺乏必要的沼气日常管理知识，致使综合效益下降。有的沼气池运行多年，没有进行过一次大换料，产气量严重不足，影响了沼气池正常使用；安全使用知识普及不到位，容易造成安全隐患。三、加快发展我市农村沼气的建议第一，加强宣传，提高认识。利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传环保沼气工程建设，让广大养殖场场主和农户充分认识到建设沼气池是减少污染、促进农村经济可持续发展的有效措施。同时，要在已建成沼气的地方，通过讲座、发放宣传资料等形式，普及沼气日常管理知识和安全使用知识。第二，完善政策，加强引导。由于沼气工程的终极产物（沼气或电力、热能、有机肥料）还没有形成实际产品进入市场，不能完全体现出发展沼气的经济价值，投资者无法靠这些终极产品获得应有的收益。要真正实现利益驱动，促使沼气建设步入良性发展轨道，需进一步完善相关政策措