赤壁农业产化经营发展探讨.doc

赤壁市农业产业化经营发展探讨张善猛赤壁市地处长江中游南岸，幕阜山北麓，属于山区向平原的过渡地带，是个典型的丘陵地区。赤壁市地理优越，交通便利，资源丰富，素有“茶叶之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“猕猴桃之乡”的美誉，非常有利于发展农业产业化经营。近些年，赤壁市委、市政府按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的产业化发展思路，大力推进农业产业化经营，有力地促进了传统农业向立体农业、市场农业转轨，加速了农村经济发展。但随着市场经济的不断深入和完善，在农业产业化经营中也遇到了一些新情况、新问题，制约了农业产业化经营的快速发展。针对当前存在的一些问题，笔者结合赤壁市的实际情况，在认真调查研究的基础上，就赤壁市农业产业化经营发展作一些探讨。一、赤壁市农业产业化经营的现状赤壁市农业产业化经营起步于八十年代的农工商一体化经营，1997正式制订了农业产业化发展总体规划，确定了五个主导产业；2001年确定了“九大产业”发展战略，2004年底通过进一步资源整合确立了四大优势产业。多年来，赤壁农业产业化经营工作在实践中不断探索，在探索中不断得到完善，产业化经营已成为发展农村经济的主要组织形式，产业化经营的手段和模式也呈现出多样化：农业特色生产基地初具规模，龙头企业带动作用明显，市场和流通不断被重视，农业综合效益不断提高。截止2004年，各类产业化基地达到167万亩，各类龙头企业200多家，农业产业化经营网络农户6.7万户；农业总产值中来自农业产业化经营的产值占61.3%；乡镇企业产值中农副产品加工产值占68.7%，农村人均纯收入中来自农业产业化经营的收入占72%。1、实行专业化生产，农业区域化布局逐渐形成。根据市场需求，赤壁立足本地区位和资源优势，按照“山区竹杉松，丘陵茶麻果、湖区畜禽鱼、城郊瓜果菜”的区域化布局，推动各特色产业向专业化生产发展，按照多村一品、一镇一业的布局原则，建成了一大批各具特色的专业镇、专业村、专业组和专业户，初步形成了陆水、官林、官塘、茶庵等四个“楠竹镇”；羊茶、新店、赵李桥、神山等四个“茶叶镇”；车埠、洪山、中伙、新店、神山等五个“苎麻镇”；神山、洪山、黄盖湖、官塘驿等四个“水产镇”；赤马港、柳山湖等二个“蔬菜镇”。2、组建盘活龙头企业，龙头带动能力进一步增强。赤壁市采取了招商引资、兼并联合，改造转化、引导扶持等多种途经，对市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的企业，在资金、土地、信贷、税收等方面给予支持，促其发展。经过几年的努力，已形成以羊茶松峰茶业有限责任公司为龙头茶叶产业龙头，以品贵猕猴桃股份有限公司为龙头的猕猴桃产业龙头，以晨鸣纸业等9家竹业加工销售企业为龙头的竹木产业龙头，以车埠、供销苎麻纺厂为龙头的苎麻产业龙头，以赤马精米厂等35家粮油企业为龙头的粮油产业龙头。积极做好省市级龙头企业的申报工作，全市已有晨鸣纸业、楚天激光、品贵猕猴桃、赤马米业、天绿湘莲和蓝田啤酒等六家市级龙头企业，其中天绿湘莲和蓝田啤酒两家企业正在申报省龙头企业。龙头企业的发展进一步增强了其对农村经济的拉动带动力，如赤壁晨鸣纸业2004年产纸5.3万吨，创产值23000万元，利税5195万元，消耗竹木8万吨，水杂竹1万吨，芦苇5万吨，拉动农民增收40元以上。3、发展中介组织，产业化经营链条进一步整合。近些年，赤壁市从抓农产品经销入手，鼓励农民参与农产品销售，组建农贸公司，成立专业协会，发展中介组织，进一步整合并延长产业链条，使农民的利益在产业化经营中得到最大体现。全市已注册登记专业协会7个，协会年实现销售收入1.5亿元以上；市级农产品综合市场3个，镇级综合市场17个，各类专业市场8个，年销售收入达18亿元。其中官塘竹林市场占地面积近3万平方米，年销售木材1.1万方，毛竹120万根，销售额达到6000多万元；赵李桥竹木市场年销售收入2760万元。除各大市场外，市镇村三级农产品运销组织也得到了快速发展，有市级中介组织3个，镇级运销组织10个，村组自由运销户500余人，他们为搞活赤壁农产品销售，推动农产品走出鄂南，走向国际大市场，起到了非常积极的作用。4、大力招商引资，增强了产业化经营活力。近3年赤壁市大打招商引资牌，取得了非常明显的效果，每年农业招商引资和在农业项目上的国家投资额都在亿元以上，国家投资建设的农业项目大大地改善农业生产条件，为进一步搞好招商引资打下了良好基础，招商引资又有力地促进了各大产业基地建设，并组建了一大批农产品加工企业。先后引进了美国宋氏公司、晨鸣纸业集团、中国蓝田集团、岳纸集团、食尚食品公司和南阳波尔山羊公司等一批大集团在赤壁建基地、办企业，为加快赤壁市农业产业化经营注入了新的活力。随着农业产业化经营的推进，问题和矛盾也进一步凸现出来。一是对产业化经营的重视程度与产业化经营的发展要求不相称;二是农民对土地承包经营权的分散使农产品形不成区域特色和区域优势；三是农产品深度加工欠缺，龙头企业辐射带动能力不强；四是农产品市场和流通体系建设有待进一步加强；五是农业服务体系建设相对滞后等问题。这些困难和问题的出现在很大程度上制约了农业增效、农民增收，影响了农村经济快速发展。因此，要解决这些问题就需要我们在实践中不断探索研究，拿出新思路，推出新举措，更加稳妥地推动产业化经营不断向纵深发展。二、产业化经营的发展思路与方向农业产业化是以国内外市场为导向，以提高农业比较效益为中心，以加工流通企业为龙头，按照市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的形式，优化组合生产要素，把产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业链，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，实现种养加、产供销、农工贸一体化的经营方式。农业产业化是实现农业结构战略性调整的重要环节，是增加农民收入的主要途径，是提高农业竞争力的有力措施，是农业基本经营体制的重大创新，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。根据农业产业化经营的特性和发展要求，结合赤壁现阶段产业化经营的实际，产业化经营今后的发展思路和方向应是：加快四大优势产业发展，逐步实现“四化”。即：突出抓好粮油产业、林纸产业、畜牧水产养殖业和果麻茶等四大优势产业，形成有赤壁特色的一体化产业经营，逐步实现种植规模化、生产标准化、经营产业化、加工现代化的目标。2005年，农业总产值达到88000万元，农业增加值达到97000万元；农村人均纯收入达到3420元。到“十一五”末期，农业总产值达到12亿元，财政收入中来自农业产业化的收入占50%；主导产业生产基础形成规模，龙头企业在生产中发挥主导作用。进入一体化经营的农户占总农户比重达到70%以上，农民从产业化中获得的收入占经济总收入的比重达到80%。三、工作重点针对赤壁农业产业化经营中存在的问题，我们必须重点抓好三个环节：培育龙头企业、培育优势产业、提高产业化的组织程度。1、培育龙头企业。龙头企业是产业化经营的灵魂，只要有强劲的龙头带动，整个产业才会形成一条链、一条“龙”，才能进行精细的分工，才能把生产、加工、销售等诸环节的利益进行合理的分配，才能发挥出产业化经营的最大效益。因此，抓产业化经营就是龙头建设的过程，扶持龙头企业就是支持农业，帮助龙头企业就是帮助农民增收。我市现有赤壁晨鸣纸业集团、楚天激光有限责任公司、品质猕猴桃股份有限公司、赤马米业有限责任公司、天绿香莲有限责任公司和蓝田啤酒股份公司等六家市级龙头企业，但没有一家省级龙头企业，而且现有的龙头企业带动能力明显不强，产业链还不完整，企业与农户和基地间的利益联接机制尚未建立。因此，在产业化经营过程中我们应进一步加大对龙头企业的扶持，鼓励企业把经营延伸到产前和产后，要在政策、资金、项目和环境等方面给予大力支持，努力把现有的龙头做大做强做完整。同时，要通过招商引资等多种方式兴建龙头企业，重点是发挥赤壁的茶叶、苎麻、水果、畜禽水产养殖业的资源优势组建集团公司和加工企业，力争通过35年的努力培育出23家省级龙头企业，15家市级龙头企业。2、培育优势产业。赤壁地理优势，物产丰富，盛产粮棉油、茶麻果、竹松杉、瓜果菜、畜禽鱼；地形地貌合理，山区丘陵平原搭配，河流湖泊密布。根据赤壁优越地理条件应有所则重在优势区域发展优势产业，集中力量，搞出特色，发挥出最大效益。要实行区域化布局，在山区发展竹木产业，实现林纸一体化，在丘陵地区发展果麻茶产业，在平畈大面积发展粮油产业，在湖区草地发展水产和畜禽养殖业。林纸一体化、粮油产业、茶麻果产业和畜牧水产业通过多年努力在赤壁已有较好的基础，无论是产业基地、生产水平、加工销售及发展规模等等都有很大的发展。今后应进一步加结构调整力度，改良品种，扩大规模，建设小区，大力发展外向农业、生态农业、创汇农业和设施农业；以培育优势产业为切入点，把农业结构调活，品种调新，特色调明、效益调高，农民调富，实现产业化的快速发展。3、提高产业化组织程度。农业专业合作组织是现阶段把广大农民联合起来的最好的组织形式。专业合作组织（协会）是一个政府引导，部门支持，企业、经营者（机构）和农户三者相互联系、信息共享、互利互惠，自我管理，自我发展的一种民间组织。专业协会通过其组织能够迅速低成本地将科学技术、市场信息、资金物资等农户急需的东西传递给每个会员，也可以通过其组织将大家团结成一个整体参与竞争在市场中获取最大的利润，专业合作组织是今后农业组织形式的发展方向。目前，赤壁市登记注册的协会有：竹木协会、养猪协会、茶叶协会、果业协会、粮油协会、湘莲协会，黄鳝协会等七个，其中今年新注册的协会有四个。这些组织在生产经营中逐渐发挥着其高组织化程度的作用，给会员们带来了更厚的利润，它们越来越被人们所接受，农户和经营者自觉建会的积极性也越来越高，因此近些年发展较快。在协会的组建上，政府要进一步发挥引导作用，按照“民建、民管、民受益”和“多元创办、政府支持、部门指导、逐步规范”的原则，引导协会向专业化精细分工方向发展，做到每个产业、每个环节都有协会组织，同时，加强对协会的管理，逐步规范协会经营组织行为，延伸产业链条，扭紧基地和农户与企业和市场的利益关系，实现利益最大化的双赢。 四，主要措施1、强化组织领导，加大对产业化经营的扶持。一是成立产业化经营领导小组和各产业工作专班。按“一个产业，一名市级领导，一个工作专班，一套激励政策，一笔专项资金，捆绑一批项目，一抓到底”的方式抓产业化经营，市里确定一名分管的市级领导统帅产业化经营，工作专班设在农办，其它四个产业分别确定一名市领导挂帅，工作专班分别设在林业局、粮食局、特产局和水产局。二是建立激励机制。市政府从财政列支100万元建立一个产业化发展基金，用于产业化经营绩效挂钩、科技推广、检查评比、外出考察、名优申报、产品宣传、办公经费等，对推动产业化经营发展贡献较大的单位和个人给予奖励。三是部门协作联动。各相关部门要重点支持产业化发展，特别是财政、土地、计划、水利、扶贫办、农机、农业开发办等涉农部门要实施联席会议制度，在项目申报和资金使用上要集中在产业化的龙头企业和基地建设上。四是强化检查督办。实行产业化工作专项考核或纳入相关部门和乡镇年度绩效考核，作为干部政绩考核的重要依据，每年检查督办两次以上。2、实行分类指导，强化对产业化经营的管理。要加强各个产业的管理，实行“一业一策和责权合一”管理，一业一策就是定规模、定品牌、定标准、定效应，不同的产业确定的不同的规模、标准和效应，因地制宜，因产制宜；责权合一就是责任权利和利益一体化，做到扶持资金随着产业走，产业随着责任走。通过强化对产业经营的管理，实行严格的考核制度促进产业化发展。具体的工作措施要实行分类指导，在基地上，进一步搞好结构调整，重点是抓基地的品种、管理和发展规模；在龙头企业上，要抓企业的培育，抓环境，抓招商引资，促进企业健康发展；在品牌下，要抓特色，抓产品产地认证，抓标准化生产，以品牌效应带支发展；在动作方式上，要变政府主导抓产业化为龙头企业为主抓产业化，变政府唱主角为运作为专业协会动作，逐步形成真正意义的产业化经营。 3、实施科技兴农，增强产业化发展后劲。以实施品种、技术、知识更新三大工程为切入点，加快科技创新，成果转化。积极引进一批市场前景看好、适销对路的名、特、优新品种，逐步淘汰一批没有市场竞争力、经济效益低的品种。大力普及推广优质、高产、高效、低耗种养技术，重大病虫害综合防治与动物疫病综合防治技术，主要推广农作物全程机械化技术，开发应用生物工程，无公害农产品生产与管理，农产品管理控制与标准化生产，资源高效利用与可持续发展，农产品产后保鲜、加工、贮运、包装等技术，逐步形成新型高效技术体系。 4、大力招商引资，增加产业化经营的投入。要加快发展农业产业化经营，就必须不断加大对产业化经营的投入，在当前的经济形势下，增加农业投入的有效途径就是运用现代工业理念通过市场融资，把产业化经营项目作为工业项目来办，大力招商引资增加投入，争上档次，加快发展。要把招商引资作为“一号工程、一把手工程、一票否决工程”列为重要工作议程，建立招商引资平台和招商引资项目库，筛选一批起点高、吸引力强的储备项目，积极参与或开展各类农业招商引资活动，采取资源招商、项目招商、园区招商，会展招商、网络招商等多种形式进行招商，增加产业化