农业科技创新及科技队伍建设的对策.doc

农业科技如何跨越发展？新春伊始正式公布的中央一号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保障供应和现代农业发展的支撑。这在我国农业发展历程和科技发展进程中都是首次，具有里程碑意义。当前，我国农村人力资源和自然资源正经历整合调配，我国农业科技跨越式发展面临着难得的发展机遇。农业的发展和繁荣，必须发挥市场在资源配置中的基础性作用，资源就包括人力资源和自然资源。由于农业科技的公共性、基础性、社会性特点，对于合理配置这两种资源都将起到重要的推动作用。我国农村人力资源形势日益严峻，迫切需要科技强农。农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐缩小。随着我国城市化进程中的农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少。这就需要提高劳动生产率和增强农业科技能力。国外农业老龄化之所以没有威胁到农业生产，是因为他们较高的农业机械化和科技水平，弥补了农业劳动力的短缺。美国农场主的平均年龄是57.1岁，日本农业从业者中65岁以上的人员所占比例为61%。可见，农业现代信息技术装备的重要作用。我国农村自然资源刚性约束加剧，迫切需要科技助农。从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继。自然资源和生态环境的压力不断加大，土地流转成本不断提高，使发展农业科技和提高劳动生产率成为最为迫切的话题。以耕地为例，我国耕地面积已从1995年的19.5亿亩减少到2010年的18.18亿亩。人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。这就更要求我们必须加快农业科技发展、打造更具科技含量的农业生产体系。实现农业科技创新跨越式发展，必须正确认识我国农业科技的巨大差距。我国农业科技与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比,差距仍然较大,突出表现在：“十一五”期间，我国农业科技成果转化率只有40左右，远低于发达国家80以上的水平。发达国家的农技推广经费一般占农业总产值的0.6%-1.0%，发展中国家在0.5%左右，而我国不足0.3%。农业科技高端产品缺乏竞争力，50以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛的良种，70以上的农产品先进加工设备，90以上的高端蔬菜花卉品种都依赖进口。这些问题严重制约着我国农业持续快速发展，使加快农业科技发展显得越来越迫切。实现农业科技创新跨越式发展，必须正确认识我国农业科技的历史机遇。在近代和现代世界史上，许多国家的科技兴农都是随着循环农业、生态节水、安全控制等农业科技的创新、研发与应用，构建了现代农业科技产业体系，有经验可以借鉴。当前,分子生物学等基础学科理论不断丰富和发展,催生出一批新兴、交叉和综合学科,为农业科技发展提供了新的理论和方法,农业科技发展的空间更加广阔。保障粮食等主要农产品有效供给,确保农业农村经济持续稳定发展,既为农业科技提出了更高的要求,也为农业科技发展提供了更广阔的空间。实现农业科技创新跨越式发展，必须坚持以政府为主导、以公益性为主的定位，加快科技兴农步伐。由于农业科技的研发周期较长，影响因素复杂，应用条件不确定，我国农业科技进步贡献率仍有待提高，2009年农业科技进步贡献率仅为51%。我们要围绕农业科技大胆创新，突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越式发展。要着力改进农业设施装备条件，加强农田水利建设，加快农业机械化布局。要切实健全农业科技创新体系、农业科技推广服务体系和农业科技投入机制。要把产学研联合和农科教密切结合作为农业科技创新的根本途径，努力拓展农业科技的功能。“潮平两岸阔，风正一帆悬。” 唐代诗人千余年前的名句，写出了时序交替之际那种高朗壮阔、前程似锦的景象。我们必须大力推动农业科技创新跨越发展，实现农业科技发展“十二五”规划提出的我国农业科技进步贡献率要超过55的目标。必须把农业科技摆上更加突出的位置，通过科技强农、科技助农、科技兴农和科技富农，努力探索出一条有中国特色的农业科技跨越式发展道路。如何培养农业科技人才农业科技人才是农技科技进步的推动者，未来农业部在科技人才队伍建设方面将采取三方面的举措和安排。一是要加强农业科研人才队伍的建设，创新农业高等教育和高端人才的培养模式，加大对农业院校以及农业科研机构的指导和支持，着力培养农业科技的领军人才和科技的创新团队。每年要选拔一批重青年农业科研的杰出人才，稳定支持个人及其所在的团队开展创新性的科研。逐步形成以领军型人才为核心的优势创新团队。通过加强人才引进与国外联合培养等方式，每年要吸引和培养一批具有国际竞争力的领军人才，并且吸引他们回国或者来华工作。 二是加强农技推广人才队伍的建设。实施基层农技推广人员的知识更新和培训计划，采取异地研修，集中办班和现场培训等方式，分层次、分产业类别的开展技术培训。实施基层农技人员的学历提升计划，分期分批选择骨干，到科研院所进行研修和深造，造就一批业务水平高，综合能力强的基层农业推广骨干，同时实施基层农技推广机构的特设岗位计划，引导和鼓励高校涉农毕业生到县乡农业推广机构工作，创新基层农技推广人员的补充机制。三是着力培养农村实用人才。这里主要是以农村实用人才当中的带头人和生产型、经营型的人才，技能服务型人才作为重点，依托各类农业职业院校以及农业技术推广机构以及涉农的企业，分类、分层次、分领域的大力开展技术培训，加快培养具有一定专业技能的农业服务人员，农村社会管理人员和生产经营主体。着力促进农民向职业化方向发展。山东诸城发挥农业科技人才作用助推现代农业发展近年来，山东省诸城市以发挥作用、提高素质、激发活力为目标，大力加强农业科技人才队伍建设，培养造就了一支数量足、素质高、留得住、用得上的农业科技人才队伍，目前全市拥有各类农业科技人才5376人，占全市农业从业人员的2.95%。农业科技人才队伍的健康发展，有力地带动了现代农业的快速发展，全市潍坊市级以上农业龙头企业达到61家，依法登记规范运行的农民合作经济组织517家，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到56.7%，成为全国最大的县级畜产品生产基地。完善工作体系，实现科技服务全覆盖。立足现代农业发展实际，从满足农民对农业科技服务多元化需求入手，探索建立了“一体两翼式”的农业科技工作体系。“一体”，即以公益性为主体。在乡镇成立了农业综合服务中心，在农村社区设置了农业科技服务岗位，将服务“触角”延伸到农村。“两翼”，即合作化和市场化。合作化，就是根据市场需求，积极引导龙头企业、合作组织中的人才为自属基地和社员提供免费科技服务。得利斯集团依托自身雄厚的科技研发实力和健全的科技人才队伍体系，带动全市建立起100个生猪合作社、1000处标准化养殖小区和10000个标准化养猪场，年出栏优质商品猪500万头，带动农民增收8亿多元。市场化，就是根据农民需求和市场规律，发挥“乡土人才”作用，为农民提供有偿科技服务。林家村镇养猪大户孟宪良为养殖户传授绿色生态养殖技术，带动150多农户从事绿色生态养猪。目前，全市共有1000多名这样的科技人才活跃在农村一线。创新工作模式，健全科技服务网络。依托农村社区平台，积极创新“四位一体”科技服务模式，组织农业科技人才“下沉”到农村一线，帮助农民解决农业生产技术难题。一是推行农业科技特派员巡回“坐诊”制度，先后组织40多名市级农业科技特派员定时定点到农村社区开展科技咨询服务；二是开通农业专家视频网络服务，组织农业专家轮流“坐诊”，与社区农民进行视频交流，实现了市、镇、农村社区之间的网络视频“零距离”服务；三是实行农业信息网网上咨询，在诸城农业信息网设置了标准化生产、农业产业化、农情信息等30多个专题栏目，与208个农村社区进行了宽带连接，社区农民通过互联网就能得到周到的农业信息服务；四是开通“12316”农业科技服务热线，开展24小时话音自动查询、专家在线解答、来电留言录音等服务。通过实行“四位一体”联动服务，先后为农民解决各类技术难题947项。项目带动培训，提高科技服务水平。积极争取国家重大农业科技项目，依托项目建设，开展农业科技人才培训。去年以来，先后争取到10余项国家、省级的重大农业科技项目。在项目实施过程中，共培训人才560多人次，实现了人才培训与项目推广的“双赢”。诸城是全国现代烟草农业试点单位，国家和山东省确定的主料烟生产基地，全市现已发展起黄烟面积15万亩，建设黄烟农场460处，近年来十分注重科技在发展现代烟草农业中的引领作用，先后承担了烤烟综合标准体系示范、省优质烟示范基地等科技项目，并依托项目培训技术人员400多人次，提高了烟叶生产的科技含量和经济效益。健全激励机制，激发人才工作活力。一是建立竞争机制。对业务骨干和专业技术职务聘任实行竞争上岗，凭本事、凭业绩来选用人才。像市农技中心对有突出贡献的10名青年技术骨干实行破格评聘，打破了职称聘任“终身制”。二是建立奖励机制。鼓励引导龙头企业和合作组织奖励优秀人才。市烟草公司每年拿出80多万元专项资金用于发放人才补贴，激发了人才干事创业的活力。三是建立岗位目标责任制。严格落实考核奖惩办法，考核结果与经济待遇挂钩，并作为评先树优、职称评聘的重要依据。市农业局为农业技术人员建立了台帐，明确职责，定期进行评议考核，提高了人才工作的主动性和责任感。乌海市将采取多种措施加强科技人才队伍建设，为科技创新提供智力支持。根据产业升级、科技创新、学科建设、社会发展等对人才的需求，围绕项目建设、课题攻关，乌海市将努力吸引和凝聚创新创业团队和高层次科技人才，同时，坚持培养与引进并重的原则，进一步形成育才、引才、聚才的政策优势和良好环境。乌海市将认真贯彻落实“草原英才”工程，按照自治区“草原英才”工程有关政策规定，给予符合“草原英才”工程条件的高层次科技人才创新创业基地和创新团队一次性奖励补贴，同时，积极推进科技创新人才管理机制，对于担任重点项目、重点学科、重点实验室、重点工程技术研究中心学术(技术)带头人的“草原英才”实行项目负责制，给予相应的科研自主权、人事管理权和经费支配权。加强科技人才队伍建设 为科技创新提供智力支持乌海市将积极培育科技创新团队，加快创新型实用人才、拔尖人才以及高新技术产业管理服务人才、科技管理人才的培养，同时，启动实施“优秀创新团队培养计划”，以重点产业、科研基地、重大科研和工程项目为依托，扶持和培育一批有科研实力、有产业带动能力的优秀创新团队。乌海市还将完善创新型科技人才的激励机制，采取“以奖代补”的形式，改革和完善科技成果评审奖励制度，建立以股权制等为主要内容的多元化分配体系，促进技术要素参与收益分配。同时，该市将加快改革职称评价办法，强化实际贡献和创新能力考核，对高校、科研院所从事技术开发、科技成果转化或中介服务的科技人员取得显著经济社会效益的可作为评定专业技术资格的重要依据，可以破格申报、优先聘任。加快我市农业科技创新的几点建议根据农业科技发展新动向，结合我市现状，对加快我市农业的科技创新提几点建议。 一、深化农业推广体制改革。把农业科技成果的引进和推广应用作为农业技术推广的首要任务，打破行政界限，按照自然区划重点扶持和建立区域农业科技成果扩散中心。有针对性建设一批农业新品种、新技术、新产品引进试验开发基地和农科教合作基地，建设农业信息网络，加强与农产品市场、各类基地以及专业大户之间的联系。加强基层农业推广机构的建设，拓宽服务领域，提高服务水平，改进服务方式，为农民提供产前、产中、产后服务，真正建立起综合协调的社会化农业推广服务体系。 二、深化农业科研体质改革，建立农业科技创新的激励机制。按照农业科技发展的特点，完善深化农业科技体制改革的政策和措施。切实稳住一批从事基础研究和攻差研究的科技力量，建立农业科技创新体系，实行有利于集成创新的运行机制， 确保农业科研的突破和后劲，实现农业科技的跨越式发展，对从事基础研究和攻关研究的科技人员实行优惠政策，加快高科技产业化发展步伐，探索企业办科研等科技发展新路子。 改革科研计划管理体制，采取决策和执行相分离的管理办法，对科研项目进行动态管理，强调技术的实用化，提高管理效率，转变“重研究、轻开发，重成果、轻转化”的观念，从科研的立项、申报抓起，使其面向和立足于立场，达到农业科研成果评价、管理与集成应用、市场经营的内在有机结合。 鼓励与引导农业科研单位兴办或参与兴办经济实体，分流一批科技人员从事科技开发与技术推广工作，建立和完善农业科研机构内部的激励、竞争、约束、监督等机制，充分调动科研人员的积极性。与此同时，要理顺科研管理的条、块关系，建立起农业科研管理宏观调控、管理和协调的新体制。 三、加大农业科技创新的资金投入力度。市科技三项费用占财政实际支出的比重要达到国家和省规定标准。创造条件设立吉安市技术创新基金，主要用于重点研发机构的奖励、具有自主知识产权的创新项目的支持，合理使用，使之发挥应有的作用。 由农业科技的公益性所决定，市政府要加强对农业科技的支持，拨出专项经费建立农业科技发展基金，专门用于农业科学研究和技术推广工作，并积极开辟新的经费来源，形成以拨款为主渠道包括科技贷款、社会投入等多元化的农业科技创新投入体系。 四、积极推进农业科技成果产业化。培育一批高科技农业企业，在农业科研上充分体现“企业是创新的主体”。把农业科技产业化和农业产业化结合起来，充分发挥龙头企业在加速农业科技成果转化方面的作用，推动农业重大科技企业和高新技术产业的发展。探索农业科技创新1 农业科技创新的现实意义11 农业科技创新是推动我国农业经济发展的不竭资源科学技术是第一生产力，科技创新更是农业经济发展的不竭资源，它通过对生产力诸要素的物化，使生产力发生质的变化。科技转化为劳动者的技能，提高了劳动者在农业生产中的能动性；科技物化为劳动资料、创新的生产工具，使劳动手段更加现代化；科技发展使劳动对象发生根本性的变化，提高了农业劳动对象的效能和效用；科技创新的生产工艺使农业生产工艺流程更先进；科技进步优化了生产要素组合，使农业生产过程的组织形式更加科学合理；科技创新提高了农业生产经营管理水平，使农业生产经营管理方法更加科学化，手段更加现代化。1.2 农业科技创新是未来我国农业发展的根本出路“农业的根本出路在于科技”。只有依靠科技进步，通过农业科技的突破性成果和新技术的有效推广应用，才能实现中国农业的持续发展，最终早日实现中国农业和农村现代化。当前，制约我国农业及经济发展的因素很多，如水土流失不断加剧、环境污染日益严重、生态破坏愈演愈烈等。如何从根本上解决中国农业发展基本问题，使农业发展与人口、资源、环境、社会、经济协调起来，走可持续发展之路，关键靠技术，靠创新的可持续农业技术才能彻底摆脱农业的“不可持续”局面。农业新技术的应用，可以合理开发和利用土地、水等自然资源，提高资源的产出效率；农业新技术应用，可以拓宽资源的范围，实现资源的有效替代，有效缓解现有资源的约束；农业新技术的应用，还为科学控制生态破坏和环境污染，开展科技减灾提供基本手段。1.3 农业科技创新是实现我国农业现代化的关键所在农业现代化，从一般意义上说，就是用现代科学技术和现代工业装备农业，用现代科学方法和现代手段管理农业，使农业的劳动生产率、土地利用率、农民的人均收入大大提高。农业现代化包括生产品种的良种化，生产资料的机械化、电气化、化学化，生产组织的区域化、社会化，生产技术的科学化，生产条件的水利化、园林化，经营管理的企业化、科学化。科学化、机械化和社会化是现代农业的三个基本特征，其本质是把农业建立在现代科学技术的基础上，用现代科学技术和现代工业来武装农业，用科学的方法和手段管理农业，目的是创造出一个高产、优质、低耗的农、林、牧、副、渔业生产体系和一个合理利用资源，保护环境的有较高转化效率的农业生态系统。因此如果没有科技创新和科技支持，农业是不可能实现现代化的。2 农业科技创新的基本要求建国以来，特别是改革开放以来，我国在推广应用科技成果、宣传科学思想、提高人民文化水平和科技意识方面取得了巨大成就。当前，我国现代化建设正处在由第二步战略目标向第三步战略目标迈进的关键时期，农业与农村现代化建设已开始由长远目标变成现实任务，实施科教兴农和可持续发展战略，迎接经济全球化挑战显得尤为重要，因此必须从事关现代化建设的成败和民族兴衰的战略高度来认识科教兴农工作，把提高农民科技、教育水平，增加科技含量作为增强农业素质，提高农业效益，增加农民收入，发展农村社会、经济、文化，进而实现农业与农村现代化的基础工程，作为提升综合国力和国际竞争力的基石。把科学技术的研究、推广、教育紧密结合，明确目标、突出重点，采取切实措施，动员全社会重视、支持和加强科教兴农工作，为实现农业和农村现代化打基础。2.1 积极追踪，采用现代农业科技现代生物技术是21世纪先进农业的主导技术，也是支持农业发展的核心领域。随着分子生物学的发展，现代生物技术能够定向地改变生物的某些性状，大大缩短动植物品种改良的周期，迅速提高新品种培育效率、农产品的产量与质量，以及农业资源的利用率，要突出抓好生物技术的应用，加快高新技术成果转化。现代农业工程技术把材料学技术、制造技术、工程技术、控制技术、生物技术和现代农业科技的发展融为一体。借助于农业工程设施，使农业减少甚至摆脱对于自然条件和人类劳动的依赖，要积极推广使用农业机械，实现农业机械化。现代信息技术正在迅速渗透到农业的各个领域，将对整个农业生产、农业经济、农业科研、农业教育以及农村发展和农村文化生活产生无法估计的积极影响。要突出信息科技在提高农产品产量和品质方面的重要地位，早日实现精确农业。2.2 组织农业科技攻关实施作物良种科技行动，加强品种选育，种子质量标准化，优质苗木工厂化研究开发，建立产业化种植基地。实施农产品加工科技行动，建立农产品及加工产品的质量标准体系和监测体系，大幅度提高农业品转化率和附加值。实施农业高新技术产业化科技行动，加强区域性科技示范园区建设，实现农业科技工程化。实施绿色食品科技行动，以提高农产品国际竞争力为向导，开发各种绿色食品，实施精品名牌战略，带动外向型农业的发展。实施农业生态环境建设与减灾农业科技行动，重点加强生态林、节水农业、重大病虫害测报防治、避洪避涝和节水抗旱农业技术的研究开发与应用。实施科技致富示范行动，分区域搞好科技致富，坚持以科技开发为主，增强“造血”功能，促进农村致富奔小康。2.3 努力推进农科教结合农科教结合就是以振兴农业和农村经济，实现农业与农村现代化为中心，以开展教育培训提高农民的科技文化素质为手段，以推广先进的实用技术为动力，把经济发展、科技进步和人才培养紧密结合起来，形成强大的合力，最大限度地发挥农业、农村科技和教育事业的整体功能和效益。农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育，这是现代农业发展的客观规律。加强农科教结合，是农业科技创新的基本要求之一，更是实现农业现代化的一个重要途径。3 农业科技创新的实现途径3.1 深化农业科技体制改革我国农业科技体制改革，必须按照党中央的有关方针，真正做到：按照“抓大放小、合理布局”的原则，组建农业科研机构，包括建立国家级农业科研中心、地方农业科研分中心。通过“并、转、建、撤”等不同途径进行调整、改造和改建，以利于建立机构精干、结构优化、布局合理、科技力量集中的“国家队”、“地方队”。按照“稳住一头、放开一片”的原则，建立科技人才队伍。一方面，要紧紧“稳住”一批优秀农业科技人才，使他们安心、专心从事农业科技研究，从课题、经费等方面予以支持。另一方面，要大胆“放开”，让一大批农业科技人员进入市场，进行应用研究和开发研究，使农业科研成果早日进入市场大循环。按照“有所为、有所不为”的原则，让农业科技人员抓准位置、选准课题，使科技资金得到充分利用、高效利用。3.2 改革现有的农业科技成果评价和鉴定制度要使科技成果能真正得到客观、公正的评价和肯定，必须做到：建立一套能客观、公正反映科技成果水平、质量、效益等全部内容的综合评价指标体系，指标要求既全面，又客观，同时量化并给予合理的权重，便于操作和比较。建立评审专家库，将真正办事公道、学术水平高的专家纳入到专家库。采用“背靠背”方式对成果进行评估、鉴定，以促进农业科学研究“早出成果、快出成果、出大成果、出真成果”。33 加快以农业科技推广和普及为重点的农业科技进步改革、创新我国农业技术推广和普及工作，要求做到：“一健全”。尽快健全各地、各级农业技术推广、服务网络体系，做到县、乡、村有推广站，省、市有推广中心，并配备必要的农业科技人员和相应的仪器、设备、设施及应有的工作条件、推广经费等。“二转变”。一是工作中心转变，将推广工作的重心由以“技术”为中心转变为以“农民”中心，真正将农村推广工作的重心转变为“面向农民、面向农业、面向农村”。二是推广机制转变，真正实现由单纯依靠行政手段转变为依靠行政手段和市场机制的有机结合，并逐步强化市场机制的功能。“三结合”。科研、示范、推广三者结合，有利于农业技术的推广。当前，全国很多地方建立的“农业技术示范园区”、“农业高新技术示范园区”就是将农业科研、示范、推广三者有机结合的较好形势。“四到位”。将技术、资金、物资和优惠政策及时送到千家万户，送到农民手中，这是农业科技推广、普及工作得以“生根、开花、结果”的关键所在。3.4 加强农业成果转化和应用加强农业科技成果转化与市场结合。科研和推广人员要树立起强烈的市场意识，研究开发和推广有市场前景和发展前途的成果，再依据市场反馈信息指导下一步工作，以形成研究、开发、推广、转化的良性循环。加强传统农业生产方式和现代农业生产技术的结合。要因时制宜、因地制宜，用以物化的技术，适宜个体、集约经营的技术来增强生产能力。加强产、学、研结合。在科研机构的设置上，通过一系列的立法和机制创新，建立起使国有科研单位的成果通往企业的桥梁。实行农业科技成果产业化。农业科技成果产业化是科技与经济结合的多层次的科技经营活动，是农业科技直接进入农业与农村经济，加速科研成果转化为现实生产力，实现农产品有效供给，提高农民收入，增强农业科技机构自我发展能力的重要途径与模式。3.5 重视农业科技人才的培养和使用大力提高农民素质。通过举办多种形式的培训班，开办“农民夜校”，办好“农业广播学校”，进行电视专题讲座、科普讲座和“三下乡”活动，直接把科技送到农民手里。高度重视农业科技人才的培养。要在全社会形成“尊重知识、尊重人才，重视农业、重视农业科技人才”的氛围，增加农业科技人才培养的经费投入，采取相关配套的激励机制和优惠政策。既要稳住农业科技人才，又要鼓励人才合理流动。要千方百计地稳定现有农业科技人才，使其安心工作、专心钻研，也要允许合理的人才流动，尽量使其“各尽所能、各得其所”。参考文献1 刘仁忠. 现代科学技术与中国农业产业化M. 武汉：湖北人民出版社.20032 国家科学技术委员会. 中国农业科学技术政策（M）. 北京：中国农业出版社，19973 宋惠昌，何建华.学习党的十六大精神，贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会M.北京：中央文献出版社.20024 严官金.农业与农村现代化M. 武汉：湖北人民出版社.2002 我国农业循环经济发展中存在的问题与对策 摘要：发展农业循环经济在我国已成为必然和现实的选择。发展农业循环经济要在重视循环经济理念的基础上，注重有关政策、法规建设，通过财税支持、技术创新及提高农民素质等多方面途径进一步推进农业循环经济发展。关键词：农业;循环经济;对策;创新中共十七届三中全会指出：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新。”农业循环经济是我国实现农业可持续发展的方向，但目前农业循环经济的发展还面临一定的问题。为此，需要以新的理念和思路破解农村发展难题，大胆探索可持续发展战略指导下的农业发展模式。一、现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题(一)循环经济的观念缺乏。农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生态环境的保护;一些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视，有的甚至还提出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议。对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和形式单一，缺乏应有的环境。这种观念的缺乏致使在农业生产过程中资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重，已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素之一。(二)缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规。虽然我国已颁布节约能源法、清洁生产促进法和环境影响评价法等法律法规，并制定一系列促进企业节约和综合利用资源的政策。但我国的环保法律仍基于末端治理或分段治理，过于强调污染发生后的被动措施，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，专门针对农业循环经济发展的法规还没有制定，不能适应发展农业循环经济的要求。(三)技术研发滞后。科学技术是循环农业发展的支撑，而且循环链越长，所需的技术就越复杂、越精细。从我国的实际情况来看，不仅农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位。总体看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且推广应用效率低。(四)市场需求不足。由于宣传深度与广度不到位，消费者对农业环境污染程度的了解不足，对农产品是否含有有害物质，含量有多少，这些有害物质对人体有什么样的危害等许多问题，消费者都不得而知。因此，在选购时他们很少会从产品是否受到污染的角度来考虑，往往以产品的外表及价格为标准，而由化肥、农药、饲料、温室等培养出来的农产品都有很好的外表及较低的价位。另外，无污染的农产品标志体系不健全，无法判断产品的品质是否达到生产要求。因此，无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的市场需求不足，也使循环农业发展缺乏市场需求。(五)农民文化素质较低。农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素。只有有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能担当发展农业循环经济的重任。但我国的农民素质还远达不到这一要求。农民素质低下将会影响循环农业的发展。(六)财政支持力度不够。表现为：一是财政补贴制度设计不合理。现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如，利润不上缴、减免税收、先征后返等，缺乏针对性和灵活性，影响补贴的效果。缺乏明确的立法来实施农业支持政策，致使我国农业补贴政策不系统、不稳定，具有明显的随意性，不利于农业循环经济的发展。二是税收优惠政策存在缺陷。我国在制定税收优惠政策时，尚未引入循环经济概念。因此，现行税收优惠基本遵循了“末端治理”原则，不能体现循环经济理念。另外，我国农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一。如，对清洁生产、节能的税收优惠政策基本采用减免这一措施，没有充分利用加速折旧等间接优惠措施。对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足，而且这些优惠政策过于零散，相互之间的协调配合作用难以充分发挥。三是政府投入有限。资金是农业循环经济发展中不可缺少的“血液”。尤其在发展前期，必须有较大的资金投入和基础设施建设，才能满足发展循环农业的基本要求。但我国循环农业与循环工业最大的不同之处是循环农业的施行者和受益者大多是资金缺乏、信息闭塞、技术落后的农户，不仅投资基础薄弱，而且以个人力量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不断的需求。发展农业循环经济必须依靠国家财政的大力支持，但我国财政资金投向农业循环经济发展的数额还很有限。二、促进农业循环经济发展的对策(一)强化农业循环经济理念。一是加强农业循环经济的理论研究和宣传教育。科学揭示农业循环经济的内涵及其与可持续发展的关系，为农业循环经济的发展提供坚实的理论支持及操作性强的具体措施，是当前我国发展农业循环经济必须解决的一个重大问题。同时，农业循环经济的理念还需要通过宣传、教育等形式传播。根据我国农村的特点，充分利用广播、电视、宣传标语、宣传车、黑板报等多种传播媒介，树立和强化农业循环经济观念，使广大农民进一步认识和明确发展农业循环经济的必要性和由此带来的好处。二是树立全民的循环经济意识和新的发展理念。增强政府、企业及社会公众的循环经济意识，积极推进公众参与，引导社会公众树立农业循环经济的新发展观、新价值观、新生产观和新消费观，尽快实现传统农业经济观念向农业循环经济观念的转变。在发展观上，要体现人与自然、环境的和谐;在价值观上，要将自然视为人类赖以生存的基础，是需要维系良性循环的生态系统;在生产观上，要尽可能利用可循环再生资源代替不可再生资源，尽可能利用高科技投入来替代物质投入;在消费观上，倡导绿色消费，限制不可再生资源为原料的一次性产品消费。(二)构建农业循环经济法律法规体系。一是加大农业循环经济法律法规的宣传和执行力度。要加大对已经制定和即将制定的农业循环经济方面的法律法规的宣传和执行力度。要通过广泛宣传，使有关农业循环经济方面的法律法规深入人心，为民众所熟知。同时，要加大执法力度，对违反有关法规的单位和个人要严肃查处。这样，才能树立法律的权威，增强民众守法的自觉性，保证我国农业循环经济建设的顺利进行。二是制定农业循环经济法及各类相关的专业法律法规。要结合我国已经制定的清洁生产促进法、环境影响评价法、环境保护法等法律法规，借鉴发达国家的经验，结合我国发展农业循环经济的实践，抓紧制定一部针对性强、内容科学的农业循环经济法，以此引导和规范农业循环经济的发展。同时，还要制定各类相关专业法律法规。如，食品安全法、再生资源回收管理条例、绿色农业生产管理办法、清洁生产审核办法、重点行业清洁生产评价指标体系、强制回收的产品和包装物回收管理办法等。(三)加强农业循环经济的技术创新。一是加大农业科技人才培养力度。我国农业科研人员不足，特别是人员知识水平不高，对我国农业循环经济的技术研究造成严重的制约。因此，必须加大农业循环经济方面科技人才的培养力度，制定农业循环经济人才培养规划，力争短时间内培养出大批高素质的农业循环经济人才。二是建立完善的农业科技投入和技术推广体系。要加大农业科技投入和完