市场经济学.doc

湖南农业大学课程论文学院： 班级： 姓名： 学号：课程论文题目：市场经济条件下的社区建设管理新机制课程名称：市场经济学评审成绩：评阅意见：指导老师：张启胜日期： 年 月 日市场经济条件下的社区建设管理新机制摘要：随着计划经济向市场经济的过渡,我国城市的社会生活和管理体制正在发生着整体性的深刻变化,街道的传统管理体制已经不能适应新形势的需要。因此,必须建立新的社区管理机制。社区建设要适应“大社会”的总体要求,加强理论建设、法制建设,理顺管理体制,从而促进社会的协调发展。 关键词：市场经济, 城市,社区建设, 管理体制。一社区建设的特征跟意义随着经济社会的发展、变迁,旧有体制正在瓦解,企业、政府的一系列社会职能正在不断地剥离出来,越来越多的“单位人”转变为“社会人”,以块为主的城市管理方式的优越性日趋明显,城市管理重点的下移已成为众望所归,居民的需求层次明显提高,民主、自强意识正在觉醒。所有这些主观的和客观的、精神的和物质的、内在的和外在的要求都将成为社区建设与发展的原动力,从而把社会资源全部激活。而社区建设内容的确定应体现以下的基本特征:一是现实性。要从城市建设和发展的实际需要出发。二是实效性。要立足于解决实际问题,特别是要立足于解决群众最关心的热点、难点问题。三是科学性。社区建设是一个系统工程,其内容的确定又要体现其系统性和全面性,不能零打碎敲,随心所欲,各取所需。四是前瞻性。社区建设是随着城市改革和建设的发展而发展的,其内容的确定不仅要立足于现实需要,同时更要立足长远,着眼未来,使其与两个文明建设的发展相适应。社区是一个由生活在同一地域的居民以自强互助的方式组织起来的,以心理认同感为纽带、以满足同层次需求为目的的社会性系统。社区建设是社会主义市场经济发展过程中社会自我调控和公共事务管理的一种有效模式,是城市建设与发展的一个重要途径,也是伴随政治、经济体制改革而产生的新生事物。社区的兴起填补了政府与社会之间的空间地带,它既是政府与社会之间相互作用的媒介,又有其自身独立发展的内在要求,既可以看做是政府指导下发展的社区,又可以看做是社会系统中的一个相对独立的社区子系统。社区主要致力于城市建设与管理的发展,完善城区功能,提高城市管理水平,从而满足居民的综合需要,实现城市管理的现代化二社区现在所面临的问题跟弊端城市作为社会的政治、经济和文化中心,是社会发展和起步的重要标志。近些年来,在改革开放和建立社会主义市场经济体系的新形势下,城市的建设和管理出现了飞跃式的发展,城市的功能不断完善和增强,居民的生活质量不断提高。但也出现了一些新的矛盾和问题:随着“小政府、大社会”格局的建立,大量的社会职能陆续从原来的政府和企、事业单位分离出来,回归社会;由于减员增效,将出现大量下岗职工;城市流动人口增加,社会治安和计划生育等问题更加突出。社区建设要从解决这些实际问题出发,适应现代化城市建设的要求,把城市建设成为设施配套齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、人际关系和谐的新型城市。我国的社区建设和社区发展,一开始就是一种政府行为,并在政府主导下,形成了由区、街、居三级框架构成的社区服务网络管理体系。这种体系以民政部门为主导,带有浓厚的行政管理色彩。从实践来看,这种体制暴露出许多弊端,主要表现在（一）街道、居委会体制不适应城市管理工作的现实需要。目前街道、居委会建制散,服务少。建制散主要表现在街道、居委会体制没有太大变化,但管理规模不断扩大,在城市社区人口数量激增、流动性增强的情况下,与相当数量的居民失去了联系。尤其是随着新居住区的大量兴建,居民的市内大流动易导致人户分离,同时由于城市区划调整,农转非人口数量增多,城市社区中农居混杂的现象日益增多。街道、居委会管理不到位的现象开始出现。服务少主要表现在目前街道、居委会还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点,服务手段也不健全。(二)街道体制与社区体制难以接轨。目前,街道办事处作为政府的派出机构,承担着越来越多的政府工作职能,“准政府”色彩浓厚,反而弱化了其本应承担的社会职能。这种把社区建设混同于政府机构建设的做法,使得街道体制与社区体制在性质和功能上都难以接轨。街道、居委会权力小,又与市、区政府的各个部门之间矛盾交叉,以致城市基层社区管理出现“看得见的管不着,管得着的看不见”的情况。街道、居委会没有执法职能,却要管理城市的基本生活秩序,各个执行部门有权执法却又没有力量管理基层,条块之间推诿扯皮的现象经常出现。(三)社区组织的功能出现错位。许多城市在城市管理重心下移的过程中,不是在强化社区的社会职能的基础上实行管理权力下移,而是片面地扩大街道编制,扩展社区组织的政府职能,使政府在社区建设中仍然充当“包办代替”的角色,将管理重心下移混同于管理权力下放。另外,现行社区组织在“两级政府,三级管理”模式之外还有驻街道单位,这些单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府主管部门的管辖范围之内。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系,造成了这些单位的半封闭状况。社区这个“小社会”基本不具备作为一个相对独立的实体进行活动的能力,很难实现自我改造、自我发展,社会职能很难强化。（四）社区组织力量比较薄弱,其机构设置、人员配置、经费来源和基础设施与所承担的职责、任务不相适应。街道办事处是人民政府的基层组织,为本辖区群众服务是其义不容辞的责任,理应在社区管理中发挥主体作用。但街道办事处只能行使部分政府职能,在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面无法做到责、权、利相统一。此外,街道及居委会干部年龄偏大,专业文化知识结构不合理,业务素质不高,年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理的人才十分缺乏。这已成为制约社区服务和社区管理发挥作用的关键因素。三关于社区建设的几个建议社区建设作为一项全局性、综合性的工作,目前尚处于发展的初级阶段。如何在纷繁复杂的局面中寻找出社区建设的突破口,抓住社区建设的关键环节,使社区建设摆脱困境,推进社区建设的进一步发展,是当前必须认真研究的问题。 (一)加强社区建设的理论研究社区建设作为一项全局性、综合性的工作,理论研究所涉及的领域十分宽广,由于研究的目的、思路和方法不同,对实践的指导效果也不尽相同。为了力求使社区建设的理论研究为实践所用,在理论研究中应当把握三条原则:一是坚持历史唯物主义的态度。社区建设作为社会发展的产物,具有不可违背的发展规律。因此,社区建设研究必须紧密结合国情,结合当前的社会、经济发展背景,发现社区建设自身的发展规律,了解社区建设所处的发展阶段,制定社区建设的发展策略。二是坚持实事求是的态度，这主要是做到两点:一点是不惟书,即在研究问题的过程中要解放思想、拓宽思路,不要被一些所谓的经典所束缚,要勇于实践,善于实践。另一点是不惟上,这在某种意义上比第一点更难。它要求我们敢于坚持真理,敢于说服领导,敢于为真理而斗争。三是坚持从解决实际问题出发，理论研究的根本目的是为实践服务,因此,我们应当坚持从解决具体问题入手,注重理论研究的应用性,注重理论成果的效益性,要防止那种泛泛而论、不着边际、不求应用效益的浮夸的研究倾向。 (二)理顺社区管理体制当前社区管理的重要任务是进一步整合行政力量,理顺社区管理体制,充分发挥社区管理对社区建设的事半功倍的杠杆作用,提高社区管理的质量和效率。为此,应重点解决好如下两个问题:1.宏观管理的协调统一当前社区的宏观管理出现各自为政的局面,其主要原因是覆盖各职能部门的管理层级出现虚位。因此,解决这一问题的根本办法是建立起填补这一虚位的管理层级,使其有效地发挥对相应部门的组织、协调和统一作用。这一管理层级的基本模型结构应具备以下特征:第一,机构的层级应当高于所有被协调的层级;第二,机构可以是协调性的非常设机构,但是其日常办公部门应当固定,并设在党委或政府机关内;第三,机构的主要职能是组织、协调、规划、制定政策和进行监督。在这里,监督主要是针对各相关管理部门的,主要目的是消除当前社区建设中少数行政管理部门存在的一些官僚主义现象,其主要形式是行政批评。这是保证社区建设顺利进行的有效保障措施。2.微观管理的深入充分调动政府强大的管理资源,优化政府的内部配置,在政府内部形成一种指向社区的推动力,使政府的管理深入社区。具体做法是:首先要转变政府行政方式,既要“坐政”,又要“行政”;其次要建立起一套与之相适应的工作机制,具体落实在社区建设中。 (三)加强社区的制度建设社区建设是一个庞大的体系,其制度建设是一个循序渐进的过程。目前,建立一部通贯社区建设所有内容的法律文本的条件尚不成熟,因此,当前的工作应当有所侧重,要以建立社区建设的工作机制为重点,从解决社区建设当前所面临的具体问题入手,从社区建设今后发展的长远规划着眼,着重解决好如下三个问题:1.建立社区建设的工作机制并使其制度化当前的重点是建立行政工作机制,主要包括以下三个方面:一是建立一个具有法定组织和协调职能的权威机构,发挥其对社区建设的宏观引导和控制作用;二是制定一个协调决策的程序运作制度;三是建立一个有助于社区建设的人事管理制度,解决行政部门的监督机制问题,并通过制度的形成将其固定化,从而解决行政部门对群众所反映的社区建设意见相互推诿、“受而不理“的问题,并激发行政部门对社区建设工作的敏感性、主动性和积极性。2.消除制约社区建设发展的各种不利因素社区建设当前面临的具体问题很多,这些问题在不同程度上制约着社区建设的发展,有的已经成为社区建设发展的瓶颈。其中部分问题是法律层面上的问题,非法律手段不能解决,如居民委员会的作用和地位应当重新予以定位,使其在社区建设中发挥更加重要的作用,居民委员会的工作机制应加以改善,社区的业主委员会与居民委员会的关系必须明确,以利于双方协调一致地发挥作用,等等。对于上述这些问题的解决,法律无疑为我们提供了特殊有效的手段。只要充分运用好这一手段,就一定能逐步化解各种不利因素,使社区建设走上一条平坦、通畅的发展之路。3.将社区建设规划纳入制度体系当前社区建设的突出矛盾之一就是社区建设的硬件设施匮乏,这给社区建设的发展造成了极大的困难。因此,建立社区建设的发展规划,并将其纳入城市总体发展的规划体系具有重要意义。为了强化社区建设的规划建设,并保证规划的严肃性、