崔潮--财政学课程教学改革探讨.doc

财政学课程教学改革探讨The Discuss about Public Finance Teaching Reform崔 潮崔潮（1968），男，河南邓州人，河南财政税务高等专科学校副教授。（河南财政税务高等专科学校 工会 河南 郑州 450002）关键词：财政学 课程教学 改革摘要：改革开放以来，财政改革在深化，教学手段在更新，财政理论也经历着重大转型。财政学课程内容和教学设计中，改革频繁与相对滞后并存，需要深化教学内容调整，更新教学方法，在教学安排中增强针对性，以适应时代发展需要，提高课程教学质量。中图分类号 文献标识码A 文章编号 财政学是财政学专业的核心课程和经济管理类专业的通识平台课程。属于专业基础课范畴，其知识内容具有综合性强，涉及面广，对学生的完善知识结构及提高专业综合素质，具有重要的意义。但由于财政学理论与实践的发展迅速，财政学课程教学难以完全适应。因而剖析现行教学中存在的不足，深入探索教学规律，及时深化改革十分必要。一、财政学课程教学现状和存在的不足在财政专业授课中应突出掌握理论、提高知识运用能力和培养解决实际问题能力三个重点。在经济管理专业的财政学课程在财政专业授课中，应把必须掌握的财政基础理论和实际业务知识教授给学生，保证所培养人才的基本规格和质量。但目前的财政学教学中，在内容、教学安排、教学方法等方面，都存在不足之处。（一）教学内容方面目前国内高校财政学课程内容改革频繁与相对滞后并存。改革开放以来，财政改革实践项目多，频率快；财政理论也在发生着巨大变革，传统的以国家分配论为主流的财政理论体系，受到公共需要论与公共选择论的巨大冲击。财政学人一直在努力借鉴西方发达国家的财政理论，希望建立起与中国国情相适应的财政学体系。但纵观多年来的财政学教材，名目纷繁复杂：财政学、公共财政学、公共经济学、公共部门经济学甚至政府经济学等都作为财政学的教材出现。而在具体内容上，表现出了两种主要倾向，一是继续以传统的国家分配论为出发点，部分采用西方财政学教材的框架体系；二是与国际流行教材相接轨，以公共产品论为起点，但搬用西方财政学教材的教材较多，未能体现出与我国财政实践的紧密联系。管永昊：财政学基础理论教学改革略论J.淮北职业技术学院学报，2009(2).两种体系的断裂与对立表现出了国内财政学界在基本理念上的不同理解和思想冲突，不同学校的财政学理论教学在内容上差异巨大，整合两种财政学体系的基础理念显得很有必要。财政学教学过于偏重于知识传授，不利于能力培养。财政学专门探索政府收支分配及其所特有的分配规律和分配关系，是一门理论性和应用性结合的课程。由于政府财政综合反映和制约国民经济全局，财政学科是一门由多学科渗透而成的科学，财政各研究方向和领域的成果众多，财政活动本身又是一项操作性、专业性很强的业务工作，因而不可避免的存在教学内容过多与教学时间有限的矛盾。目前的财政学教学往往突出学科知识比较确定的一面，力求知识的传授和现有制度的解释，有助于学生对基础理论知识的掌握。但对学生思维能力的实践训练不足，学生在学习中很少有机会去运用财政理论提出问题、分析问题、设计解决问题的方案，“发现”学科中与现实发展紧密相连的一些问题。只是在考试的指引下学习教材所限定的知识点，所学的知识主要是一堆死记硬背的现成结论，既难调动学生的学习兴趣，也遑论培养学生的知识运用能力。（二）教学安排方面课程安排难以满足不同专业学生培养的个性化需求。在课程的设置过程中，内容设计、课时安排、不同课程内容的衔接等，不同专业是不同的。如，财政专业的财政学课程应在强化基础理论传授的前提下，重点强化学生的专业技能培养；金融专业，应增加国债部分内容的课时；对外经贸专业，应增加关税政策、国际税收等内容的介绍。对于不开设税收课程的财务管理专业、市场营销专业，应增加税种知识的课时比例。财政学课程开设前，应先打下经济学理论的基础，不同专业安排相应的后续课程，对财政学知识进行应用和深化。但现实教学中，由于师资不足、教材适应性不强、专业课程设置中对课程连续性重视不够等原因，不同专业使用一本教材、一种教学计划、一个考核标准、一套考卷，存在财政学课程与其它相关课程如预算、税收概论部分内容重复等现象，降低了整体的教学效率。课程安排上实践教学环节不足。培养应用型人才，需要强化对实践能力的培养，构建从课堂内系统的、综合性的实践课程，到课外的自助开放实验、贯穿学习全过程的专业素质拓展训练和校外实习相结合的培养体系。还应该根据不同专业培养方向的需求，安排多层次、多元化的实训和实习，构建分类设计、分层施教、分步实施、独立设置的实践教学体系。但现实教学中，实践环节无论从课程的整体设计，还是面向不同专业的针对性安排，都显不足。课程体系结构设置不够合理。财政学作为一门应用基础理论，在学科体系中起着衔接一般经济理论和财政业务的中介作用，因此财政学教学应具有一定的辐射效应，要体现与专业学科间的交叉和渗透。但是在目前一些高校经济管理类专业的课程设置中，出现了先开设财政学，后开设西方经济学；有的没有开设基础专业课财政学，就直接开设国家税收、预算会计等专业课的不合理现象。（三）教学方法方面教学方法枯燥，成绩考核方式单一。目前，财政学的教学方式大多采用教师讲，学生记，考试考笔记的“满堂灌”式的教学组织方式，而案例教学、谈论式教学、网上教学等教学组织方式运用较少。尽管越来越多的教师开始采用多媒体教学手段，但仍然是老师灌输知识，学生被动接受。考试方式上仍然是以笔试为主;考试内容上主要是以死记硬背为主;成绩评定上主要是以期末一次定终身。这样的教学和考核方式，学生在听课时感到枯燥乏味，学生缺乏对财政实际工作的感性认识，对一些财政学理论知识经常是一知半解，平时不刻苦，到考试时只能死记硬背，“临到抱佛脚”，考完试也就忘得差不多了，不利于培养学生理解问题和解决问题的能力。宋学红：对当前财政学教学困境的几点思考J.吉林财税高等专科学校学报，2007（1）.二、财政学课程教学内容的改革财政学教学内容应在完整地介绍政府行为基础理论，如政府行为的福利经济学基础、公共部门的行为目标、财政职能和公共选择等的基础上，论述政府支出行为和收入行为。用规范的研究方法研究现实财政问题，除合理运用微观经济学和计量经济学工具外，应特别注重借鉴公共选择理论个人主义的研究方法来剖析我国政府行为，分析财政政策，进而理解政府在未来实行宪政转轨的必要性。财政学教学中，不仅需要探讨财政在分配过程中遵循的客观规律，建立起财政分配的基本理论依据，还要紧密结合财政政策与制度来证明这些规律或理论，并用以解决社会经济中的矛盾与问题，反映出财政学鲜明的应用性学科的特征。从当前我国转轨实践看，在理解财税实践应用广泛的理论知识包括：其一，财政学理论体系建设的基础。把社会主义市场经济下存在着政府、企业、家庭三大经济主体和与之相适应的三种理财活动、两大部门作为财政学理论体系建设的基础；其二，财政职能。加强对政府职能的分析，财政学是研究理财关系的学问，政府行为对财政活动的制约作用是显而易见的。应在划清市场经济条件、政府与市场基本界限的前提下，利用公共选择理论把政府职能界定到具体的财政行为过程中；其三，财政行为的原则。财政学是研究财政活动规律性的学科，而财政规律集中体现于财政原则。财政原则是财政规律在财政业务活动中的体现。各项财政收支活动是财政学中的基本业务部分，但如果仅满足于一般业务介绍，就有可能变成业务手册。要防止这一倾向，就应当把对财政总体活动的规律研究与具体财政业务有机结合起来，形成财政原则，包括收入原则、支出原则、税收原则、预算原则、分税制财政体制原则等；其四，财政体制。这是历来财政学的难点之一，从优化资源配置角度如何规范中央与地方财政的事权和财权，对于分析生活中的复杂现象具有重要的指导意义。三、财政学课程教学安排的改革合理设计课堂讲授内容，针对不同专业学生，确定讲授的重点章节和知识点。财政学内容丰富，我国目前经济体制改革仍处在不断完善的过程中，财政理论与实践中亟待探讨和研究的问题众多，给教材建设、教学内容的衔接带来一定的困难。要在有限的课时内面面俱到的讲解，既无必要也不可能，在教学安排中，应注意系统化和模块化的结合，注重基础性内容的选择与采用，删除复杂的枝节性内容与知识。应针对不同授课对象，进行合理的课时安排和课堂设计，既突出重点、化解难点，又能使学生对本课程知识有全面的掌握。在课程设置上，应该在经济学原理、宏观经济学和微观经济学结课后，会计、税收、财务管理等专业课开课之前开设，使课程在安排上能够前后衔接，使知识的传授具有连续性、逻辑性和科学性。教学对象涉及到不同经济管理类专业，教学中所涉及到的具体教学内容应该有所区别，既要体现各专业在财政基本原理掌握上的共性，又要体现不同专业的特殊性。由于这些专业一般是把财政学作为经济学的一个分支学科、经济学理论的一个有机组成部分来对待的，课程开设目的是为了给学生形成较完整的经济学理论知识结构，可考虑对所有经济类专业，在教学内容上把财政学基本理论原理和发展动态完整介绍给学生，如公共产品理论、公共选择理论、公共支出、公共收入、政府间的财政分配关系等，结合一些现实财政经济问题引导学生从财政学角度进行分析思考，而将后续专业课程中有的实务性、制度性的内容适当简略。对不同专业学习财政学的不同要求的理解，对不同专业的财政学的教学大纲进行了修改，以适应各专业财政学教学要求。对于财政专业的学生，应当以理论与原理讲授为主；对于非财政专业的学生，应当以业务操作和财政政策与制度介绍为主。如金融专业侧重于公债、宏观财政理论与政策的知识，尤其是财政政策与货币政策的协调配合。加强实训环节教学，安排财政专题研讨课。我国处于社会转型和体制转型期，财政改革项目多，变化快。只有及时掌握最新的财政改革动向，在实训中多接触财政改革实际，才能提高学生的现实问题辨析能力，增强学生的理论运用能力。应充分运用学校与各级财政税务部门的交往与联系，为财政学的实践性教学提供良好环境，建立学生实训基地，提供给学生众多的实践机会。应结合财政改革实践的进展，在财政学教学中安排专题研讨课，就现实经济中的热点问题进行讨论。要求学生在查阅相关资料的基础上，参与讨论以及撰写论文，学生在讨论中可以实现互相启发、促进，使学生从知识运用、技能训练、语言表达和归纳总结诸方面得到充分的训练和表现。加大案例课程内容比例，通过对典型案例的分析与讲解，加深学生对基础理论、专业理论的理解及理论与实践相结合的切身体会，培养学生独立分析、应对、解决现实中各种错综复杂问题的能力。四、积极探索教学方法改革积极运用现代教学方法。大胆进行新的教学方法的探索和尝试，如采用多媒体教学方法、建立课程网站、积极引导教师和学生利用网络资源来充实教学内容。适应多媒体的教学手段，制作色彩鲜艳、图文并茂的财政学多媒体课件，并在每学期开课前不断进行补充、更新。建立财政学课程教学网站，调动了学生的学习积极性，可以方便地实现对各种教学资源的有效运用，有利于提高课堂教学效果与教学质量，能节省时间，提高课堂教学效率，有利于学生对财政学知识内容的系统把握。编写财政学课后习题，为考查学生对财政学基本知识的掌握程度服务，可以全面集中反映财政学基本理论和概念以及基本业务知识，为学期考试服务。利用学校的校园网络打造财政课程网络教学平台，建立财政学课程网站。通过网站，一是学生可以观看财政学授课的视频，利用课堂外的时间温习课堂内容或者理解课堂上没有彻底弄懂的问题；二是通过网站论坛，学生之间可以展开互相讨论，也可与老师进行交流咨询，能有效提高学生的学习能力；三是通过查阅网络提供的财政方面的数据、资料、参考文献等电子资源，能大大拓展学生的知识面，引导学生进一步根据自己的兴趣获取在课堂上无法获取的知识。积极开展案例教学，活跃课堂气氛。开展案例教学，一方面能调动学生学习的兴趣和参与教学的积极性，另一方面通过对现实问题的解剖，既加深学生对理论知识的理解，又锻炼学生应用财税知识分析处理实际问题的能力。财政学的技术性及实践性极强，案例教学法应用于财政学教学的实践意义可表现在以下方面：第一，财政学案例教学可以向学生提供其在学校不可能接触到的实际问题，提高认知及感悟水平，可以加深学生对教学内容的认识和对财政理论的理解，提高学生用所学理论指导实践的能力；第二，案例教学要求学生参与案例分析和讨论，有案情、有场景，学生身临其境，认真研究案例，归纳自己的观点，参与辩论、提高学生的判断能力、表达能力和解决问题的能力。一般情况下财政学案例教学要经过案例设计阶段、呈现案例阶段、分析案例阶段和评论案例阶段等。每一环节都不容忽视。以课堂提问和小组讨论的方式，调动学生学习的积极性和主动性。通过教师课堂提问和组织课堂讨论的方式，促使学生进行积极的思考和课堂交流，既增加了教学互动、加深了学生对有关问题的理解，又培养了学生的表达能力。比如讲到财政政策部分时，结合目前金融危机背景下中国所采取的积极财政政策和适度宽松的货币政策配合模式进行讲解，并组织学生讨论，使学生感到所学与经济实际紧密结合，使他们对在什么经济背景下采用什么样的政策组合模式更加容易理解，达到学以致用。打造实验实训教学平台，依托实验实训平台强化业务操作能力培养，达到“学”与“习”的统一。在教学的过程中，首先针对不同的教学对象、不同的人才培养要求进行教学内容的选择，使教学过程首先在传授内容上得以优化。对于财政专业学生，应在透彻理解理论