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2009.3全县安全生产工作会议材料之一狠抓各项工作措施落实促进全县安全生产形势稳定好转在全县安全生产工作会议上的讲话中共姚安县委常委、政法委书记 姚 安 县 人 民 政 府 副县长 王家俊姚 安 县 安全生产委员会主任（2009年3月12日）同志们：经县委、政府研究决定，今天在这里召开全县安全生产工作会议，这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党中央、国务院领导同志对安全生产工作的重要指示和1月15日全国安全生产电视电话会议上张德江副总理的重要讲话精神以及省州安全生产工作会议精神，总结分析我县当前安全生产形势，统一思想认识，明确目标任务，落实工作措施，安排今年工作。我讲三点意见。一、强化监管，2008年全县安全生产形势总体稳定2008年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门始终坚持“安全发展”的原则，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出“以人为本、生命至上”的安全理念，立足基层抓基础，在自然灾害频发的情况下，强化措施，查隐患、防事故、抓落实，安全生产工作取得了明显成效，为全县社会稳定和经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。（一）实现了安全生产形势的稳定好转。2008年全县生产安全事故起数、死亡人数下降，总体控制在州人民政府下达我县的安全生产控制指标内。全县共发生统计内各类伤亡事故68起，死亡12人，受伤75人，事故起数比2007年增加2起、死亡人数减少10人，分别上升3、下降43.48；全县没有发生一次死亡人以上的较大事故，有个乡镇生产安全事故死亡人数全部控制在控制考核指标内。建设、交通、电力、教育、卫生等行业没有发生安全生产责任死亡事故，实现了全县安全生产形势的稳定好转。（二）安全生产意识进一步增强。县乡各部门进一步提高了对安全生产极端重要性的认识，坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把安全生产作为推动发展的重要前提和保障，认真组织开展“六月安全生产月”集中宣传和安全生产法规、知识进学校、进社区、进厂矿，道路交通安全“五进”活动以及丘北农村客运经验推广等一系列安全活动，采取了多种形式和手段，加大了对企业负责人、安全管理人员和从业人员的培训力度，强化了安全生产的源头管理，使广大人民群众的安全生产意识逐步增强，进一步营造了良好的安全氛围，树立了“民生问题，安全第一；安全问题，生命至上”的理念。（三）进一步加强了安全生产组织领导。县委、县人民政府，高度重视安全生产工作，年初及时召开安全生产工作会议安排部署安全生产工作，并将安全生产控制指标和工作职责层层分解、层层落实。2008年县委李书记和政府李县长、各位副县长以及县人大、县政协的领导同志多次听取全县安全生产工作情况汇报；县委1次常委会、县人民政府4次常务会、4次办公会研究安全生产工作，县安委召开了7次会议听取安全生产工作情况汇报，研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的重大问题。县级各部门和各乡（镇）人民政府切实加强了对安全生产的领导，把安全生产各项要求贯穿到工作的全过程。依照属地管理、行业管理、分级监管的原则，认真开展了系统内的隐患排查治理工作，安全生产监管力度不断加大。通过细化、明确和落实安全责任，进一步形成了“一级抓一级、层层抓落实”，齐抓共管的良好氛围。（四）完善了安全生产制度建设。按照云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定、云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见、云南省人民政府关于落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定等规范性文件的要求，县人民政府针对我县的实际情况又制定下发了安全生产举报奖励办法，落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定，落实生产经营单位安全生产主体责任规定和关于推行安全生产“一岗双责”的通知，进一步加强建设项目“三同时”监管工作及安全生产隐患集中排查治理、重大隐患挂牌督办等7个重要的安全生产工作文件。确立了政府领导和生产经营单位负责人“一岗双责”制度。进一步明确了政府及其有关部门的安全生产监管责任，以及生产经营单位及其负责人的安全生产主体责任。加大了安全生产考核和问责力度，严格事故责任追究。从制度上进一步强化了政府的安全监管责任和生产经营单位主体责任，初步形成了安全生产工作人人有责的局面。（五）隐患治理和安全生产百日督查专项行动取得实效。按照国务院关于开展隐患治理年和安全生产百日督查专项行动的通知要求和省州政府的安排部署，县人民政府专门下发了通知，就安全生产百日督查工作明确了“六项工作要求”，确定了“三项督查原则”和“五个督查落实的重点”，提出了“三个百分之百的目标”，全县各级各部门认真开展安全生产“百日督查专项行动”。重点开展对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、水利、电力、农业机械、特种设备、民爆器材等行业领域的检查督查。百日督查行动期间，县乡（镇）两级政府共组织督查组31个、316人次，下发工作文件41份，召开工作会议45次，出动督查车辆107台次，督查乡镇9个，村（居）委会74个，企业116家，共排查出隐患268个，督促整改247个，整改率92%。我县百日督查工作得到了州政府督查组的充分肯定。（六）深化对重点行业和领域的专项整治。在非煤矿山方面,在全县深刻吸取2007年“815”事件的教训，实施“三推行二强化一整治”，通过实行挂钩联系制度、企业安全承诺、挂牌督办和隐患动态查治等措施，非煤矿山事故得到较好控制。2008年全县砂石场未发生生产安全死亡事故。在尾矿库整治方面，按照州政府的要求，县政府对全县尾矿库安全专项整治工作进行了专门部署，扎实推进了尾矿库专项整治工作，书记、县长亲临现场勘查库坝运行情况，并两次聘请州内专家到现场“会诊”，并对查出隐患实行县人民政府挂牌督办。在危险化学品方面，建立了危险化学品联席会议制度，深入开展了危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的安全生产专项整治和对危险化学品道路运输车辆专项整治工作，对辖区内危险化学品生产、经营、储存等企业进行了全面安全大检查，确保了危险化学品生产经营企业的安全。在道路交通方面，广泛开展了创建平安畅通县市活动，深化工作措施，积极推广“丘北经验”，始终把管好人、车、路、站作为预防道路交通事故发生的源头来抓紧抓好，从落实安全生产责任，严把机动车安全技术检验注册、客运站管理、驾驶员培训考试发证关，广泛开展交通安全宣传，严查道路交通违法行为，强化农村交通安全防控网络建设来加强道路交通安全管理工作，扎实开展了奥运道路交通安全保卫战。在消防安全方面，在全县范围内深入开展了公共聚集场所消防安全、农村冬春季防火专项整治和火灾隐患排查专项治理、“平安奥运”活动、“百日双防”等一系列的隐患整治专项行动，取得全县没有发生火灾死亡事故的好成绩。在打非专项行动方面，非煤矿山、危险化学品、冶金、电力、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通运输及生产安全事故多发的行业领域开展了打击安全生产非法违法行为专项行动。使各个领域违反安全生产的行为得到有效扭转。（七）安全保障措施明显增强。一是各级各部门认真贯彻提取安全费用、存储安全生产风险抵押金和高危行业办理人身意外伤害保险三项政策，全县企业存储安全生产风险抵押金累计达168万元，生产安全事故死亡赔偿额已从2年前的10万元以下逐步提高到现在的20万元以上，高危行业已有641名职工购买了人身意外伤害保险，共缴纳保险费24.9万元。二是事故应急救援体系建设不断加强。县人民政府常务会议专门修改了安全生产事故应急预案，在完善应急预案的基础上，又先后下发了建立可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制工作方案，安全生产应急管理总结评估工作制度和做好安全生产事故应急预案演练工作等文件，建立健全了应急值守制度和事故信息接报、处置程序，开展应急救援实战演练，应急处置能力得到进一步提高。三是安全生产保障经费逐年增加。2008年，县人民政府在财政自收收入处于全州倒数的情况下，按照省政府提出的“所有的投入首先必须确保安全投入”的要求，仍然舍得花钱保平安，在安全生产工作经费、车辆购置、乡镇安监办设备配置、城区交通安全整治和消防工作经费保障等方面共投入各种经费48万元，为安全工作的正常开展提供了坚强保障。回顾2008年全县安全生产工作，这些成绩的取得来之不易，是在我县加快经济发展、自然灾害频发、安全生产工作难度较大的情况下取得的。这些成绩的取得，得益于县委、县人民政府的坚强领导，得益于各乡镇党委、政府和县级各部门的高度重视，得益于安全监管监察队伍的认真履职，得益于安全生产政策法规体系、目标责任体系、监管监察体系的不断完善。在此，我代表县委、县人民政府对奋战在安全生产管理一线的同志们和关心支持安全生产工作的各级各部门表示衷心的感谢！二、认清形势，正视差距，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感面对新的形势和任务，我们必须清醒地认识到，安全生产工作还存在不少问题，形势仍然严峻，任务相当艰巨。张德江副总理在1月15日召开的全国安全生产电视电话会议上指出，我国安全生产状况离党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望还有较大差距。深刻分析事故原因，虽然有一些客观因素，但主要与一些领导干部作风不正、安全措施不落实直接相关，也反映出影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为“五个不到位”：一是思想认识和组织领导不到位。二是责任和措施落实不到位。三是管理和监督不到位。四是安全投入和保障不到位。五是安全教育和培训不到位。和段琪副省长在全省安全生产工作会上指出，我省的安全生产工作除“五个不到位”外，仍存在“三个差距”：一是在坚持安全发展的认识上有差距。二是在落实安全生产责任上有差距。三是在强化安全生产基础上还有差距。上述“五个不到位”和“三个差距”，只要我们认真对照检查，就会发现很多方面在我们乡（镇）和部门工作中表现较为突出。当前，在我县安全生产工作中主要还存在五个方面的问题：一是思想认识还有偏差。有的企业、乡镇和部门负责人对安全生产工作重视程度不够，没有始终把安全生产摆在第一位，没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落实到实际工作中，说起来重要，做起来次要，嘴上讲得多，实际落实少的现象仍然存在。少数部门领导甚至错误地认为安监部门是专门“找麻烦”、“挑刺”的部门，有应付、敌对心态；几年不发生伤亡事故的乡（镇）领导还心存侥幸，认为运气好，不必要花太大的功夫；有的乡（镇）对落实“一岗双责”和安全生产是“第一责任”的极端重要性认识肤浅；有的主要领导对辖区的安全生产情况说不清楚，讲不明白，心中无数，令人担忧。二是基层基础工作不牢固。乡镇安全监管机构处于起步阶段，个别地方“打非”、“治超”工作力度不大。少数乡（镇）安监办仅有1个人，难以正常开展工作的情况还存在。三是有的企业主体责任不落实，投入不到位，隐患整改不及时，管理松懈，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生，有的企业甚至无视法律法规，置职工生命安全于不顾，非法违法生产经营现象未得到有效根除，个别企业甚至出现年年发生生产安全事故的情况，这样的企业是不负责任的企业，必须从严整治。四是部分企业安全投入不到位。部分小企业生产环境差，技术装备水平低，经济效益差，缺乏必要安全保障。安全费用提取、安全生产风险抵押金存储数远远低于国家要求，“安保互动”覆盖面还只为70%。五是重点工程安全管理工作滞后，水利、交通、土地、建设、文体等项目在安全生产方案备案，风险抵押金缴纳和过程监管上的疏漏大，甚至给群众生命财产安全造成极大威胁，希望主管局要正视这个问题。抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实需要。科学发展首要的是安全发展，安全发展关键是保障人的生命，发展的成果要让人民共享，但人的生命都没有了，发展了还有什么用，皮之不存，毛将焉附？为此，全县各级各部门一定要清醒的认识到当前我县安全生产面临的严峻形势和存在的问题及差距，牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不抓好安全生产就没有全面履职”的观念，把安全生产摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。要站在改革发展稳定全局和构建和谐社会的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，坚定不移地抓好各项安全生产工作。三、切实做好2009年我州安全生产工作2009年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年。做好2009年安全生产工作责任重大，意义深远。县乡各级各部门要紧紧围绕“治大隐患、防大事故”的目标，按照党中央、国务院关于开展“安全生产年”活动的安排部署，加大执法力度，认真落实各级政府和部门的安全生产监管责任、生产经营单位的安全生产主体责任，狠抓安全生产隐患排查治理工作的落实，继续深化安全生产专项整治，加强基层安监队伍和安全生产应急能力建设，严防各类较大以上事故的发生。2009年全县安全生产工作的总体思路和要求是：以科学发展观为统领，深入学习贯彻落实全国安全生产工作会议和县委全会和县“两会”精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“治大隐患、防大事故”为目标，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产专项治理“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，落实责任，严格执法，突出重点，强化监管，努力实现全县安全生产状况持续稳定好转。2009年的工作任务非常艰巨，要求十分严格，在此，我就做好我县今年的安全生产工作强调三个方面的意见：（一）统一思想，切实加强对安全生产工作的领导。安全发展是实现科学发展的前提、基础和保障，体现了科学发展观“以人为本”的本质要求，是构建和谐社会的重要内容。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，把安全生产作为落实科学发展观的重要举措，作为实现经济社会又好又快发展的重要保证。2008年9月19日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出：“今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松驰、工作不扎实，有的甚至对群众的呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。”2008年9月20日，温家宝总理在关于深入贯彻落实科学发展观若干重大问题的专题报告中指出：“最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和生产安全工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。决不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。”民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。为切实落实政府安全生产主体责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产格局，去年省政府先后出台了云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见、云南省人民政府关于落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定3个规范性文件，县人民政府已作了转发，并提出了具体要求，各乡（镇）、县级各部门要认真抓好落实。大家知道，各乡（镇）各部门主要领导是本单位、本行业领域的安全生产工作的第一责任人，要对本单位、本行业领域的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的领导对本单位、本行业领域的安全生产工作负综合监管责任；分管其他工作的领导对其分管工作范围内的安全生产工作负直接分管责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人对本单位的安全生产负有直接责任；分管其他工作的负责人在各自职责范围内承担相应的责任。对不重视安全生产工作，不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，要按照规定严格问责。生产经营单位负责人对生产安全事故的防范不重视、发生事故负有责任的，要按照有关规定严肃处理。安全生产说到底就是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，一旦发生安全事故，不仅影响经济运行，而且会带来人民生命财产的重大损失，影响社会的稳定，在这个问题上，光禄镇“815”事故的教训，我们各乡（镇）和部门领导务必时刻记起。全县上下特别是各级领导干部务必高度重视，深刻认识做好安全生产工作的重大意义，进一步强化安全发展理念，进一步强化责任意识，时刻保持高度警惕。对我们在安全生产工作中所取得的一点点成绩不能高估，对预防事故不能掉以轻心，对落实安全生产责任不能松懈，对安全监管执法不能手软，对执行党中央、国务院和省委、省政府和州委、州政府关于安全生产的各项部署不能打折扣，要始终以最坚决的态度、最有力的措施，切实做好安全生产工作，切实担负起保一方平安的责任。（二）深入开展“安全生产年”活动。党中央、国务院将2009年确定为“安全生产年”，各乡（镇）各部门要按照国务院和省、州、县政府的安排部署，以突出抓好“三项行动”、切实加强“三项建设”为主要内容，进一步降低事故总量，降低死亡人数，防止一般事故发生，杜绝较大以上事故的发生。1、深入开展安全生产执法行动。各乡（镇）、各部门要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为今年安全生产工作的重点任务，重点解决地下矿山、砂石场 、道路交通、消防、电力、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品和在建重点工程等行业领域非法违法生产经营突出的问题。要严格落实安全生产许可制度，严格建设项目审批和管理，把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件。对存在重大安全隐患的要及时进行停产停工整顿，对不具备整改条件的，依法实施关闭；对非法违法生产行为要严厉打击。安全监管、经委、建设、国土资源、公安、工商、交通、电力、质监等部门要密切配合，形成强大的工作合力。县安委办要做好综合协调和督促检查，确保取得实效。为强化安全生产行政执法工作，最大限度预防和减少事故，按照州安全生产工作会议和县政府领导研究决定，在今天会议上明确一点：今后凡是隐患排查不彻底、建设项目不搞安全生产“三同时”审查备案，不认真执行三项经济政策的企业（重点是砂石场、建筑工程），一次告知，两次不改进的实行行政处罚，若处以罚款不及时缴纳的项目主管局和县财政局要协助安监局从工程款中优先扣出，若主管局不主动配合，而造成事故，一切后果由项目主管局承担。2、深入开展安全生产治理行动。各乡（镇）、各部门要进一步加强重点行业和领域的安全整治，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。要突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备压力容器等重点行业领域的专项整治，继续深化隐患排查治理，落实治理责任、措施和资金。要严格建设项目安全生产标准，按照同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则，把好安全关。要坚持重点监管、专业监管、定期的日常监管相配合，把功夫下在现场，把功夫下在隐患排查治理和督促整改上，把功夫下在治大隐患、防大事故上。要把坚决防范和遏制较大以上事故作为重点工作目标和中心任务，加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部位、重点岗位的安全生产工作，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，坚决防范和遏制重特大事故的发生。3、深入开展安全生产宣传教育行动。各乡（镇）、各部门、企业要坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，开展安全生产专题报道和正反两方面的典型宣传。积极宣传安全生产的好经验、好做法；对辖区行业一年内发生两次以上生产安全死亡事故和发生一次死亡3人以上的一般事故的典型案例要在媒体予以公开曝光，企业负责人要向社会公开道歉，乡（镇）和行业主管部门行政负责人要实行行政问责。要加大安全培训力度，强化职工安全培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，高度重视农民工的培训。充分发挥职工群众监督作用，建立人民群众广泛参与监督安全生产的机制，建立完善举报奖励制度，鼓励从业人员和群众参与监督安全生产，举报违法违章行为。4、加强安全生产法制体制机制建设。为进一步落实好政府安全生产监管主体责任，各级各部门要形成“一把手”负总责，分管安全工作的领导具体负责，分管其他工作的领导对其分管领域的安全生产工作直接负责的责任机制。任何时候都必须坚持以人为本，牢固树立“安全第一”的思想，坚决克服只挂名、不管事的现象。要把安全生产工作列入重要议事日程，常抓常议，定期分析形势，舍得在人力、物力、财力方面加大投入，及时解决安全生产工作中的问题。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，并把结果作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地下党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。对安全生产隐患排查治理工作不落实，造成生产安全事故的政府领导和国有企业负责人，要坚决按照规定实行一票否决。严肃查处各类生产安全事故，事故问责要强化。继续加强部门联合执法，协调执法行为，严格处罚标准。5、要加强应急救援体系建设，进一步完善应急预案；抓紧完善应急救援机构，健全救援队伍，做好应急救援物资储备，发送应急救援装备，加快推进矿山、危险化学品等专业救援基地建设；要搞好应急救援演练，有条件的系统年内至少开展2次以上演练，其它单位不少于1次。切实提高救援能力。要鼓励企业增加安全科技投入，推进企业安全生产科技进步。6、加强安全生产监管队伍建设。要完成日益繁重的安全生产监管监察任务，必须建设一支忠于职守、敢于负责、严于律己的安全监管队伍。一是要提高县安委会（安委办）的履职能力。充分发挥县人民政府领导、协调、监督、指导全县安全生产工作的职能。要定期不定期召开联席会议，研究安全生产工作中的重大问题；要加强各安委会成员单位的沟通协调。二是不断加强安全监管队伍建设。县、乡安全监管部门和县级有安全监管任务的广大干部要强化责任意识，切实履行职责；要认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。要严格执行党风廉政建设的各项规定，增强大局意识、纪律意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，防止和杜绝安全生产监管工作中不作为、乱作为，“吃拿卡要”、执法不严、办事不公的行为发生，要坚持把加强安全监管与推进反腐