关于开展怀化农村青年创业小额贷款工作的实施意见.doc

共青团怀化市委员会怀化市地方金融证券办公室中国银行业监督管理委员会怀化监管分局怀化市农村信用合作联社怀团联200911号关于开展怀化农村青年创业小额贷款工作的实 施 意 见各县（市、区）团委、各县（市、区）农村信用合作联社：为积极应对当前农村经济金融形势，更好地帮助和扶持全市农村青年创业就业，进一步推动全市农村改革发展，根据团中央、中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见（中青联发200842号）和团省委、湖南省银监局关于实施湖南农村青年创业小额贷款的指导意见（湘团联20095号）文件要求，团市委、市金融证券办、市银监分局、市农村信用合作联社决定，共同实施怀化市青年创业小额贷款项目。现提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合市政府确定的九大农业产业化基地建设，着眼于促进现代农业和县域经济发展，以促进农村青年创业成才为目标，以小额信贷和项目扶持为载体，为广大农村青年自主创业提供资金扶持，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军，成为农村信用社的成长型客户。二、组织机构为确保该项工作稳妥有序进行，决定成立怀化市农村青年创业小额贷款工作领导小组：名誉顾问：谢宏有 市人民政府副市长顾 问：单柏华 市地方金融证券办主任 谭顺祥 市农村信用合作联社党组书记、理事长组 长：张家铣 团市委书记副 组 长：舒大席 市政府金融证券办副主任姜远明 市银监分局调研员肖沪生 市农村信用合作联社副主任 杨健桃 团市委副书记成 员： 田锋 团市委青工青农部部长曹义南 市银监分局合作金融非现场监管科科长严 青 市农村信用合作联社业务指导科科长领导小组下设办公室，办公室设在团市委，办公室主任由田锋同志担任。各县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构。三、工作内容（一）贷款总规模全市农村信用社从2009年2011年每年完成贷款授信6000万元，投放贷款不低于5000万元。（二）贷款的审批、发放和管理1.贷款对象：年龄在18周岁以上（含）至40周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，身体健康，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和所从事的生产经营活动符合国家法律法规及产业政策，能够提供符合要求的贷款担保、抵押的农村青年。2.贷款用途：只能用于青年创业中的生产经营活动，不得用于生活娱乐性消费。经审核，对符合贷款要求的农村青年发放“怀化市农村青年创业小额贷款信用证”。3.授信方式：按照“先评级，后授信，再用信”的程序，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式。4、贷款方式：向借款人发放贷款，采用信用、保证、联保、抵押、质押、担保公司担保等方式，对担保可采取一种或多种方式组合担保。采取联保方式的，联保成员不低于3户，最多不超过10户，联保成员不得为同一家庭成员。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社社员”等信贷方式，推行林权抵押贷款、保险公司对项目经营提供保险，提高全市农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。 5、贷款额度：小额创业信用贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。6、贷款期限：根据借款人的生产经营周期、贷款用途、还款能力，由借贷双方共同商议确定。贷款期限一般设定在3年以内。（三）基本程序1.申请、初审和推荐：符合条件的青年向户籍所在地的村、乡镇（街道）团委提出办理小额贷款的申请登记，村、乡镇（街道）团委对申请人的基本条件、创业项目等内容进行审查和初步考察后推荐至上级县（市、区）团委。该过程办理期限为4个工作日。2.调查、审查和审批：县（市、区）团委接到乡镇团委推荐的申请人名单后，应及时向当地信用社推荐。办理期限一般为7个工作日。3.发放贷款：当地信用社接到项目申请后，通过“农村青年创业信贷绿色通道”实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。对符合国家产业政策的青年创业项目，在签订相关合同文件后，应及时向申请人发放贷款，并监督贷款资金的使用，跟踪贷款项目的经营，严格控制贷款风险。4.反馈信息：各县级农村信用社于每月月初将上月度贷款的发放情况，包括授信额度、贷款实际发放量等情况分别报市农村信用合作联社和县（市、区）团委备案。对经调查不符合贷款条件或不能全额满足青年创业资金需求的，应及时将有关情况反馈给县（市、区）团委。（四）优惠政策1.加大对青年优秀创业项目的支持力度。由团组织评选出的青年创业致富带头人、返乡创业青年、优秀大学生的优秀创业项目，给予优先贷款或实行无担保贷款。2.贷款利率：按照“保本微利”的运营方式，对青年贷款实行贷款利率优惠政策。对从事农林牧渔纯农业生产的贷款，比照农户小额贷款执行，最低执行基准利率。对从事其他行业的贷款利率给予适当优惠，且贷款利率最高上浮幅度不超过基准利率的50%。四、实施步骤（一）双方签约（2009年9月）。团市委与市金融证券办、怀化银监分局、市农村信用合作联社等单位以文件形式达成合作意向后，各县（市、区）团委要分别与各县级信用社通过联合行文或签订重点推荐项目合作协议书等方式形成合作共识，全面启动农村青年创业小额贷款项目。（二）项目收集（2009年10月11月）。由各县（市、区）团委牵头，发动各乡镇（街道）团委推荐第一批青年创业贷款项目。贷款项目要重点选择那些预期效益好、比较成熟、可普遍推广的，以带动尽量多的农村青年参与。对于各县（市、区）推荐的项目，团市委将整理形成项目库，作为全市发放贷款的重点推荐项目。（三）广泛宣传（2009年9月12月）双方合作意向确定后，共同展开宣传工作。各级团组织要通过电视、电台、报刊、网络等媒体，对活动进行广泛宣传。各金融机构要发挥信贷人员走乡串户和具体经办业务的优势，积极宣传，把活动的内容和优质服务带到田间地头，送给创业青年，使活动在农村家喻户晓、青年皆知。（四）发放贷款（2009年10月起）在活动宣传的同时，由各金融机构按照双方约定的贷款程序，针对经团组织推荐的农村创业青年进行审核授信、发放贷款。（五）总结评估，建立优质客户群（2010年1月起）对第一批贷款的使用、收回状况逐步进行阶段性总结评估。凡是贷款青年合法诚信经营、及时偿还贷款本金及利息的，由各级团委和金融机构将其纳入“农村青年诚信优质客户群”，提供利率优惠、增加授信额度等优惠政策，进一步扶持其创业发展。（六）树立典型，深化推进（2009-2012年）活动实施后，将树立和表彰一批通过贷款成功实现创业发展的优秀农村青年典型，引导广大农村青年摒弃“等、靠、要”的落后思想，自主创业、增收成才。在充分总结经验、完善模式的基础上，广泛、深入推行农村青年创业贷款工作。五、工作要求1.广泛掌握农村创业青年信息。各县（市、区）团委要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，实行动态管理、动态发布。2.加强对农村青年的创业培训。各县（市、区）团委要依托农民专业合作社、农业龙头企业等，建立农村青年就业创业示范基地，为农村青年创业提供学习、实践的阵地；组建促进农村青年创业专家服务团，按照就近就便的原则，为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥杰出青年农民、青年企业家协会等组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。3.建立健全农村青年创业小额贷款的风险控制和补偿机制。规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。各级团组织要对农村青年创业小额贷款借款人开展相关知识培训和诚信教育，协助做好清收贷款工作。各农村信用社要对基层团干部传授有关金融知识。4.加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导。各农村信用社要建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法，按照责权相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系。对农村青年创业小额贷款业务开展得好、效益质量好的农村信用社，银监分局在其开办新业务等方面将给予大力支持。5.加强组织协作和信息报送工作。农村青年创业小额贷款专业性、政策性强、涉及面广，各县（市、区）团委和各农村信用社要密切配合，通力协作，成立联合工作机构（办公室设在团委），督促相关单位各司其职、及时沟通，研究、解决工作推进中出现的问题。各县（市、区）团委和各农村信用社要根据本实施意见，制定相应工作方案和具体实施办法，并于2009年9月底前，将工作方案分别报团市委、市农村信用合作联社备案。此后每月将本地农村青年创业小额贷款的实施情况和相关数据报团市委、市信用联社。附件：怀化市农村青年创业小额贷款推荐表共青团怀化市委员会 怀化市地方金融证劵办公室 怀 化 银 监 分 局 怀化市农村信用合作联社二九年九月十六日主题词：农村青年 创业 小额贷款 实施意见共青团怀化市委办公室 2009年9月16日印发 （共印制120份）附件：怀化市农村青年创业小额贷款推荐表申请人姓名性别身份证号码联系电话学历家庭地址婚姻状况配偶姓名身份证号码父亲姓名身份证号码联系电话母亲姓名身份证号码联系电话申请项目情况介绍申请借款金额人民币(大写):申请借款期限申请借款的用途项目总投资元自有资金元申请借款的担保方式( ) 1.信用贷款；( ) 2.三户联保：姓名: ；( ) 3.亲友提供连带责任担保；（含政府公务员、教师、医生）姓名: ； 工作单位: ；( ) 4.担保机构提供连带责任担保：名称: ；( ) 5.抵(质)押担保：担保人: ；担保物为： ；( ) 6.其他方式:备注:在( )里打“ ”，对于2-6项可多选。兹声明本人对上表所列的内容如实填