注重调整结构确保粮食生产.doc

注重农业调整结构确保粮食安全曹国璠，吴明开，邹琴（贵州大学农学院 贵阳 550025）摘要：通过分析我国国情和多年农业结构调整的成效、特点、问题、措施等，我们认为我国农业结构调整势在必行、刻不容缓，但应该认清形势、更新观念、分步实施、确保粮食安全。关键词：农业结构调整；粮食安全Laying Stress on the Adjustment of Agricultural Structure and Ensuring Grain SafetyCao Guofan, Wu Mingkai, Zou Qin(Agronomy Academy of Guizhou University Guiyang 550025 )Abstract: The effect, characteristic, question and measure etc of agriculture structure adjustment of many tears and our country national condition have been analysed, , we think that our country agriculture structure adjustment is imperative and brook no delay, but should get a clear understanding of the situation, renew the concept, divide a step implementation and ensure grain safety. The keyword: Agricultural structure adjustment; Grain safety中国作为世界上人口最多的国家，粮食安全始终是社会经济发展中的首要战略问题，在目前粮食自足的情况下，高度重视粮食安全保障能力的建设十分重要。粮食生产尽管在国民经济中所占份额很小，但其重要性不容忽视。一九九八年以后中国粮食产量逐年下滑，如果继续下去，一旦国际上出现大的动荡或遇到严重自然灾害，就会对中国粮食安全构成威胁。根据预测，2003/04年度世界粮食库存量预报为3.823亿吨，较上一年度的4.76亿吨降低19.7。三大谷物库存量均有所下降，其中粗粮库存量为1.517亿吨，减少2090万吨，降幅为12；小麦库存量为1.283亿吨，减少5270万吨，降幅为29；大米库存量为1.022亿吨，减少2020万吨，降幅为16.5。值得注意的是，占世界人口总数3/4的发展中国家，库存由上年的3.336亿吨降为2.54亿吨，减少7960万吨，占世界粮食库存总量减少额的85，这一年的降幅高达244。1、注重调整结构确保粮食安全的依据1.1我国农业和农村经济发展进入新阶段后，农业生产特别是粮食生产出现了一些新的情况和问题，突出表现是：多数农产品尤其是粮食，由于供求关系的变化，销售不畅、价格下跌：多数农产品尤其是粮食的品种和品质结构不合理，高产与优质不统一、优质不能优价；农产品价格多年在低价位上徘徊，农民增产不增收。原因在于，我国农业和农村经济的发展已由过去的资源约束转变为资源和需求的双重约束，市场需求约束程度加大。这就要求我们要加大农业和农村经济结构调整的力度，确保粮食综合生产能力的提高。1.2农村改革20年来，随着农产品供求关系的变化，农业结构已经过几次调整，但基本上都是局限在粮食与经济作物种植面积此消彼长和生产数量的此多彼少上；如今居民的消费已由解决温饱进入实现小康阶段，消费水平提高了，消费结构变化了，市场对优质、专用产品的需求愈来愈大。这就需要对农业和农村经济结构进行战略性调整。1.3在当前粮食主产区的农业和农村经济结构调整工作中，不少地方对中央关于农业结构战略性调整的内涵理解不深、认识不清。有的地方过分强调农业种植结构和品种数量的调整，仍然在粮食和经济作物的种植面积上搞“加加减减”，忽视了市场对农产品多样化和优质化的需求；有的地方片面认为种粮吃亏，不能把市场需求和本地优势很好地结合起来，一味调减粮田，忽视了粮食生产能力的长远发展；有的地方仍在利用行政手段向农民贯彻政府的意图，甚至强行下达结构调整的指标任务，强迫农民种这种那，忽视了农民的意愿和农民的利益；有的地方虽然注重了农产品的优质化发展，但在经营管理技术上仍然是混收、混储、混销，忽视了优质产品标准化的生产和销售，降低了品种质量。1.4中央提出对农业和农村经济结构进行战略性调整，是当前和今后一个时期农业和农村工作的中心任务，而粮食结构调整是农业结构调整的重点。各地要正确理解中央关于农业结构调整的要求，把结构调整的重点真正转到改良品种、提高质量上，尤其是中部粮食主产区，要切实做好粮食结构调整，把工作重点放在粮食的优质化发展上1。3、当前农业结构调整急需解决的几个问题 3.1进一步认识农业结构调整的深刻内涵 当前的农业结构调整与80年代中期和90年代中初期的两次调整相比有很大的不同。一是农产品供需形势不同，前两次结构调整是在农产品供求总体上偏紧的背景下进行，有些产品一时多一点，主要是结构性、地区性的，整个农产品市场还是卖方市场。这次调整是在农业发展进入新阶段，农产品供求关系发生根本变化，绝大部分农产品供大于求的背景下进行的。二是城乡居民对农产品的需求发生了较大的变化，过去主要是解决温饱，而现在人们对农产品消费提出了优质化和多样化要求。三是调整的主体不同过去结构调整的主体主要是政府，采取层层下达指标和运用行政手段进行，而现在结构调整的主体是农民。四是调整的内容不同，过去主要是通过面积增减和规定粮经比例，局限在种植业内部进行平面调整，而现在是依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军，是一种立体式的调整。可以说，这次农业结构调整的目标是复合型的目标，要求比过去更高了。 3.2千方百计开拓市场，搞活流通 目前农产品流通是结构调整最主要的制约因素。从各地实践看，凡是结构调整成功的地方，也都是开拓市场的成功典型。只有开拓市场，才可能扩大规模，打出品牌，提高效益。可以说搞活流通是当前农业结构战略性调整的“牛鼻子”。因此，一要“反弹琵琶”，反向思维，为了抓生产，先要抓流通、抓运销，反过来促进结构调整。二要大力培育农村流通组织特别是外销网络，通过发展民间运销大户、农民经纪人队伍，鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织或公司等，形成多渠道、多形式流通，同时要通过组织创新，构建我国农业参与国际竞争的新型市场主体。三要通过抓市场建设和管理，组织产销订货会，采用“订单农业”等形式，促进农产品流通。四要充分发挥龙头企业、科技推广部门在联基地、带农户、进市场方面的作用、使农民在二次分配中获得合理收益。 3.3积极推广良种良法，全面提高农产品质量 提高农产品质量，增强其国际竞争力，是农业和农村经济结构调整的重要目标。21世纪世界农产品质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的主动权。从国内看，尽管许多农产品出现“卖难”，但一些名特优产品价格在超出同类产品价格几倍乃至十几倍以上仍然畅销。因此，要加大动植物良种繁育体系和农业技术推广体系建设力度，把良种良法作为关键环节来抓。 3.4坚持因地制宜，发挥区域优势 各地的地貌、资源、气候、经济、交通、信息和生产习惯差异很大，调整农业结构必须坚持因地制宜，在保护好粮食生产能力的情况下，宜牧则牧，宜渔则渔，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化，这是农业新阶段区别于过去的一个重要标志。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低10%30%。 3.5发展食品加工，实现多次增值 农业的国际竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。发达国家农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2：1：7。可见，没有农业生产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，大力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业结构调整向纵深发展的迫切需要。要尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金，鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营，特别是要挖掘乡镇企业的潜力，使其在食品加工业中挑大梁2。4、更新结构调整观念，创新调整方法，落实结构调整措施4.1更新结构调整观念，创新调整方法4.1.1思想观念要创新，使我们进行结构调整的思路在不断吸取新的实践经验的基础上向前发展。创新结构调整的思路，一要以市场为导向，以优化品种和提高品质为目标，不要一味调整种植面积和产量；二要因地制宜，发挥比较优势，确定适合自己的优势品种；三要十分注重保护和提高粮食生产能力，特别是粮食主产区，决不能以削弱粮食生产能力为代价，换取一时的利益；四要善于逆向操作，以产品流通促进结构调整。4.1.2科学技术要创新，使农业科技成为推进农业和农村经济结构调整的强大力量。粮食优质化发展，一方面，要注重引进、培育和推广优质品种，不能象过去追求数量增长时那样，将高产作为判定良种的唯一标准，现在主要是看是否能适应消费者不断变化的多样化的需求，看市场是否接受；另一方面，要严格按科学规律办事，改革传统的生产经营管理方式，从优质品种的育种、选种、引种，到栽培管理、收割储运、市场销售等每一个环节，必须做到“单一化”的运作，确保品种优良、品质纯正。只有良种和良法配套，才能推进粮食优质化进程，才能有利于实现优质优价。4.1.3体制和机制要创新，使农业和农村经济通过结构调整在新的台阶上保持旺盛的发展活力。一要摆正政府位置，政府可以制定规划、搜集和提供信息、搞好各项服务，可以通过典型示范，让农民对调整的益处看得见、摸得着，主动地、自觉自愿地调整，但不能强迫命令，分任务、压指标，更不能瞎指挥，由农民自主选择：二要发育独立自主的经营主体，把市场需求的信息及时反馈给农民，把农民的生产信息及时地传递给消费者和加工企业，在生产者和消费者之间建立紧密的市场联系；三要在不同环节之间建立紧密的利益连接机制。既要注重发挥中介组织和龙头企业的作用，又要尊重农民的选择：既要准确地告诉农民市场需要什么产品，告诉消费者农民生产了什么产品，又必须让农民相信，按市场需要组织生产会获得相应的经济回报，让消费者相信能够获得满意的、有增值潜力的产品。4.2落实结构调整措施4.2.1、坚持科学规划指导，加强舆论宣传、典型示范、利益驱动引导，为农民提供产前产中产后的信息、良种技术、农资供应、收储销售等综合服务，把政府功能定位在规划、引导和服务上。4.2.2、加大科普力度，提高农民素质：严格选种引种育种，稳步推广种植；加强科研攻关，注重优质品种更新，实施良种良法配套，把农业生产的发展真正建立在科技进步上。4.2.3、实行同一品种的区域化、规模化种植，实行单收、单打、单储、单销，避免品种混杂，确保优质品种的纯洁度和质量。4.2.4、中介牵头，农商联手，种前签定意向购销协议，产后落实购销合同，努力实现优质品种的优质优价，把粮食结构调整的目标定位在农民增收上1。5、确保粮食安全的对策5.1坚持自力更生为主的粮食安全战略，确保我们在国际局势中处于主动地位。有人提出粮食不够到国际市场去买，一个13亿人口的大国，如果吃饭依赖外国，必将受制于人。5.2充分发挥科技对粮食安全的保障作用。在耕地面积难以增加的情况下，科技是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。改革开放以来，我国人增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，主要是依靠科技大幅度提高了粮食单产。 5.3确保一定规模的粮食播种面积。粮食产量锐减的一个最重要最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。近年，由于粮食生产效益相对低下甚至亏损，不少地方在农业结构调整中，将调整种植业结构片面理解为粮食种得越少越好，不种最好。一些地方盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田。 5.4切实保护和提高农民的种粮积极性。近年是“谷贱伤农”，税费成本过高，种粮无利可图。2000年至2001年，湖南省农民每生产100斤早稻，平均亏损677元；2002年费改税后，每百斤早稻含税成本高达5854元，农民每生