衡阳市基层畜牧水产技术推广体系改革.doc

衡阳市基层畜牧水产技术推广体系改革与建设情况调查报告衡阳市畜牧水产局（2010年6月15日）为配合湖南省开展基层畜牧水产技术推广体系和畜禽水产品质量安全监管机构的改革与建设情况调查，切实搞好我市基层畜牧水产技术推广体系改革与建设工作，按照湖南省畜牧水产局办公室关于开展基层畜牧水产技术推广体系改革与建设情况调查的通知（湘牧渔办技201044号）要求，我市于2010年6月10日-12日组织2个调查小组分赴衡南、衡阳、珠晖、蒸湘等四个县区现场调查，并汇总了全市12个县市区基层畜牧水产技术推广体系机构情况调查表。现将我市调查情况报告如下：一、 文件宣传，学习及实施情况 1、领导重视情况一是成立了专门的领导班子，省政府文件下达后，我市成立了农业技术推广体系改革领导小组，市长担任组长，分管农业的副市长任常务副组长，领导小组成员由人事、劳动、编办、农业、林业、水利、畜牧、农机等部门一把手组成；二是召开了专题会议，认真学习领会文件有关精神，专题研究基层农业技术推广体系建设的有关问题，提出有关解决方案等。 2、县级改革，政府实施落实情况。我市12个县市区改革实施方案均已上报，但因没有可操作性文件等多种原因，目前均未批复。县级改革中我市存在的难点和问题，主要表现为：一是基础设施落后。我市有县级畜牧水产技术推广机构32个，其中县级畜牧业技术推广机构18个，县级渔业技术推广机构12个，畜牧水产综合站2个。有相当一部分站房拥挤、老化，技术推广仪器设备更是匮乏；二是畜牧水产技术推广工作经费严重不足，12个县市区本级财政预算中，未将畜牧水产技术推广工作经费列入本级财政预算，有的县级畜牧水产技术推广员的基本工资都难以解决。 3、乡级改革在国家政策的大力支持下，我市乡镇动物防疫体系建设改革已基本完成，但乡镇畜牧水产技术推广体系改革由于涉及的部门多、待处置的人员多、改革成本高，有关编制设定、人员处置、经费安排等具体问题的可操作性文件尚未出台，尚处于探索、完善阶段。二、现有机构运行状况（一）现有机构运行情况。当前，我市乡镇畜牧水产技术推广体系和乡镇动物防疫体系基本上是捆在一块，“两块牌子、一套人马”。现有乡镇或区域性畜牧水产技术推广站225个，其中畜牧兽医技术推广站108个，水产技术推广站9个，畜牧水产综合技术推广站107个。管理体制：县市区畜牧水产主管部门管理的站有189个，县主管部门和乡镇政府双重管理的站8个，衡阳县的26个乡镇站全部由乡镇政府管理。编制设定：全市乡镇畜牧水产技术推广站实有人数2348人，其中有乡镇动物防疫人员编制752人（省定编制555人，县增编197人）。学历情况（含县级）：大学及以上学历88人，大专学历337人，中专学历1268人，中专以下学历1087人。专业技术职称情况（含县级）：高级职称15人，中级职称312人，初级职称1227人初级职称以下1394人。运行机制：建立人员聘用制度的机构72个，建立推广责任制度的机构86个，建立工作考评制度的机构67个，建立人员培训制度的机构数60个。资金来源：财政全额拨款机构数29个、差额拨款机构数91个自收自支机构数105个。编制内职工工资待遇：乡镇技术人员工资待遇极低，只有祁东按档案工资标准发放，其他各县市区基本在60%以下，其中档案工资兑现20%以下的人数达1093人，津补贴基本没有、养老保险单位负担部分绝大部分欠缴或是由职工代缴。设施条件：有所有权办公用房的机构数107个，由乡镇政府安排办公用房的机构67个自己出资租用办公用房的机构67个；有所有权的试验示范基地的机构1家，租用试验示范基地的机构55家，无试验示范基地的机构169家；拥有交通工具（摩托车或汽车）的机构33家，没有交通工具（摩托车或汽车）的机构192家；拥有技术推广及办公必备的仪器设备的机构108家，没有技术推广及办公必备的仪器设备的机构117家。（二）存在的问题与困难我市各县市区基层畜牧水产技术推广体系运行情况大同小异，存在的问题非常突出。1、体制不顺。调查发现，我市乡镇畜牧水产技术推广体系管理体制比较混乱，有县市区畜牧水产主管部门管理的，有乡镇政府管理的，也有县乡双重管理的。如衡阳县乡镇动物防检站按照该县改革要求应由各乡镇人民政府管理，而事实是，乡镇政府不愿意管，也没有管；县畜牧水产局想管又不能管，也管不了。从而出现管理缺位，财务管理严重失控，造成一些乡镇站财务问题严重，职工意见很大。西渡、栏垅、库宗、井头、金溪、台源、板市等站职工纷纷上访到县纪委、县检察院，给现有乡镇站增加了更大的经济负担。珠晖区乡镇动物防疫站由珠晖区畜牧水产局管理，水产专干由乡镇政府管理。由于体制不顺，致使在一些乡镇站出现政令执行不到位，工作运转不畅的局面。2、编制不足。全市乡镇畜牧水产技术推广站实有人数2348人，其中有乡镇动物防疫人员编制752人（省定编制555人，县增编197人），三分之二的乡镇技术人员没有编制。没有设立专职的畜牧、水产技术推广和畜禽水产品安全监管人员编制。如衡阳县有26个乡镇动物防疫站，实有人员348人，在职302人、退休46人，现有编制142个（省定编78人、县增编64人）。确定的142个全额编制中，没有明确动物防疫和技术推广、食品安全机构及人员编制，只是笼统地定编到站，实行以钱养事。调查中乡镇技术人员反应：机构不明，人员编制不清，职责不明，分工不合理，管理混乱。出现了既从事动物及动物产品检疫、重大动物疫病防控及畜牧技术推广等社会公益性工作，又担负一家一户动物强制免疫工作，还从事动物诊疗、阉割、兽药饲料经营等经营性工作。容易引发乡镇站人员内部矛盾，造成各项工作运作失常。3、人员分流难度大。由于多种原因，我市乡镇站人员多，编制少，乡镇站本身没有财力，职工社保方面单位应缴部分长期欠账，造成分流难度大，职工意见大，矛盾深。如珠晖区现有4个乡镇动物防疫站，实有人员42人（定编12人），在岗12人，退休人员12人，分流人员18人，在岗人员由区财政解决10000元/人，从分流人员中返聘12人为村级动物防疫员，另外6人没有安置，养老保险业没有解决，意见很大。衡阳县由于2007年改革后实行以钱养事，没有实行超编人员分流，所有在职人员均可以参加动物防疫、强制免疫工作，参与财政下拨工资分配，一些乡镇站人员多，安排工作岗位有限，造成人员分工困难，致使乡镇动物防检站工作运行十分艰难。至2010年4月底止，全县现有乡镇站职工302人，实际安排上岗人员195人，占总人数的65%，占编制数的137.3%，按照上述比例测算，至少有100人（占总人数的三分之一）必须实行分流。4、按照现有编制人员待遇没有到位，退休人员养老保险欠缴严重。如衡阳县财政按照142个编制拨付人头经费，全县2007年下拨142万元，按照当年实际上班人员人均只有3900元，2008年之后县里虽然增加到每个编制按12000元拨款，2008-2009年实际上班人员也只有年人均4800元左右。一个很重要的原因就是：财政拨的这点钱既要缴纳社保、医保和各种摊派款，还要负担接待、办公、交通等其他经费，最后实际得到人头经费已严重缩水，且大部分乡镇站其他支出费用较高，有的站根本无钱支付职工的工资。衡阳县2007年改革至今，已经退休46人，由于县委在改革时对动物防检站人员没有按照全额拨款单位征收养老保险金，而是按照原来自收自支事业单位性质征收养老保险金。等到退休时要缴纳27%的全部养老基金，同时还要征收从参加工作时开始至1995年12月这一段时间的视同缴费基数，这样以来，每一位退休人员平均要缴纳30200-50000元的基本养老基金。而农口其他单位只需缴纳3%的个人部分（最多的也只有不到4000元）就可以退休，而乡镇动物防疫人员却要缴足庞大的一笔养老保险基金，否则就退不了休。全县现有5人以上乡镇防疫人员因家庭困难，无法筹集到这笔庞大数额的养老基金而不能退休。5、没有建立运转有效的畜牧水产技术推广长效机制。 畜牧水产推广技术装备差，服务手段落后。乡镇畜牧水产技术推广人员基本工资都难以保障，长期处于“既无钱养兵，更无钱打仗”的局面，大部分畜牧水产技术服务人员与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，畜牧水产技术推广人员服务手段基本还是“一张嘴、两条腿，裤兜揣着一支笔”的方式，凭经验、用老办法指导农民生产，缺乏现代的高科技服务手段，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对畜牧技术推广工作的要求，影响了科技成果的转化和技术创新。三、改革的意见与建议1、恢复设立乡镇畜牧水产站，加挂动物防疫站牌子。恢复设立乡镇畜牧水产站，加挂动物防疫站牌子，站内动物防疫员、畜牧水产技术推广员、质量安全监督员三个岗位，全面履行乡镇动物防疫、畜牧水产技术推广、质量安全监督三大职能。（1）科学合理确定编制。建议省有关部门在确定编制时，综合考虑各县市区大小、养殖业发达程度、乡镇数量等情况，在原有动物防疫编制不变的情况下，新增畜牧水产技术推广员、质量安全监督员编制。以乡镇为基数，每个乡镇配备3个动物防疫员编制、1个畜牧兽医技术推广员编制、1个水产技术推广员编制、1个质量安全监督员编制，养殖业发达、人口多的乡镇适当多配。由于我市是一个农业大市，又是一个养殖业大市，全市有190个乡镇，特别是衡阳县、衡南县、祁东县大乡镇也多，建议省定编在保证每个乡镇新增1个畜牧兽医技术推广员编制、1个水产技术推广员编制、1个质量安全监督员编制基础上适当倾斜，使我市省定编达到650个左右。编制性质为全额拨款事业编制。（2）足额安排经费，提高待遇。足额落实动物防疫、畜牧水产技术推广和食品安全监管人员工资待遇。省级财政应按现行工资标准拨付80%，地方财政配套20%。应加大对乡镇动物防疫、畜牧水产技术推广和畜禽水产品质量安全监管人员的工资投入，按照全省平均工资水平足额拨付到位。将社会养老保险、医疗保险中的单位部分统一纳入财政预算，由财政解决。（3）人员选用。由于现有乡镇动物防疫站人员多，且大多都从事过或正在从事畜牧水产技术推广和质量安全监督工作，有比较丰富的工作经验，建议在选拔任用畜牧水产技术推广员和质量安全监督员时在现有乡镇站队伍中产生，由人事等部门组织统一考试考核，择优录用，定编到人。（4）岗位职能设置。原则上设置畜牧水产站长1人，站长可以兼任动物防检站站长，设副站长1-3人。被确定为全额编制人员，按照职能划分,分块运作：动物防疫员负责所辖区域内的动物防疫、强制免疫、疫情监测等工作；畜牧技术推广员负责畜牧生产基础信息统计摸底、畜牧业新品种新技术推广、指导养殖户生产管理等工作；水产技术推广员负责渔业基础信息统计摸底、渔业新品种新技术推广、指导养殖户生产管理等工作；畜禽水产品质量安全监管员负责宣传落实畜禽水产品质量安全监管有关政策、加强养殖业投入品监管、协助上级主管部门搞好畜禽水产品质量安全监管工作等。2、增加投入，切实搞好富余人员分流和退休人员安置工作。（1）对各乡镇未被录用的人员实行分流，分流人员不再参加乡镇动物防疫、检疫、技术推广、食品质量安全监督管理等公益性工作，不参与站内工资分配，只从事兽药饲料经营服务、阉割、治疗等经营性工作，可以安排参加村级动物防疫等劳务性工作。将分流人员纳入养老保险和医疗保险范畴。（2）解决好分流人员的养老保险和医疗保险。由财政解决乡镇畜牧水产技术推广分流人员的养老保险金的单位负担部分和视同缴费基数，解决分流之后的医疗保险金的单位负担部分。个人负担的3%由分流人员自负。（3）减轻退休人员的经济负担。不管是乡镇动物防疫员，还是技术推广人员，畜禽水产品安全监管人员，或是分流的畜牧兽医人员退休，要出台文件或作出相关规定，这些人员只需交足3%的养老保险基金就可以享受退休养老金待遇。3、建立运转有效的畜牧水产技术推广运行机制(1)加强领导，严格管理。要加强对畜牧水产技术推广体系改革与建设工作的领导，严格管理，特别应加强财务管理，将下拨的资金用于发放动物防疫人员、技术推广人员和食品安全监管人员的工资，严防它用。加强对畜牧水产技术推广队伍的管理，建章立制，明确责任，量化任务，实行岗位责任制(2)加强乡镇畜牧水产技术推广体系基础设施建设。我市乡镇站的基础设施比较薄弱，要进一步强化领导，加强资金投入，加强乡镇畜牧水产技术推广体系基础设施建设。(3)建立和完善畜牧水产技术推广新模式。逐步建立和完善以“示范场+示范户+农户”，“专业协会+农户”技术推广模式，拉近政府与农户的关系，