成都市城市道路桥梁突发事件应急预案.doc

成都市城市道路桥梁突发事件应急预案1、总则1.1编制目的为了提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的能力，保障公众生命财产安全，完善城市重要公共基础设施服务构架，在城市道路桥梁突发险情时，有统一、规范、科学、高效的应急处置指挥体系；有分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急处置保障体系；有信息共享、机制优化、防患未然的应急处置防范体系。实现全市城市道路桥梁突发险情应急处置领导一元化、指挥职能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。1.2编制依据依据成都市人民政府关于实施成都市突发公共事件总体应急预案的决定（成府发2005 65号）和相关法律、法规规定，结合我市城市道路桥梁安全运行实际制定本预案。1.3分类分级本预案所称城市道路桥梁设施突发险情事件是指： 突然发生，造成或者可能造成道路出现大面积空洞、发生大面积沉降，危及车辆、行人的通行安全；自然灾害使桥梁梁体出现明显裂缝、位移，跨中部位出现横向贯通裂缝；墩台倾斜、移位倾斜、防撞墙大面积受损失去作用；拱桥拱部出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；吊杆拱桥的吊杆、锚头出现异常情况时； 其他人为因素造成城市道路桥梁不能安全运行等。上述各类城市道路桥梁突发险情事件按公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）。特别重大（级）：道路出现大面积空洞、发生大面积沉降；拱桥拱圈出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；吊杆拱桥的吊杆、锚头出现异常情况事件（突发公共事件所致的道路桥梁事件以市政府发布的预警级别为准）。重大（级）：桥梁梁体出现明显裂缝、位移、跨中部位出现严重超出规范允许的横向贯通裂缝；墩台倾斜、位移倾斜、防撞墙大面积受损，失去作用事件（突发公共事件所致的道路桥梁事件以市政府发布的预警级别为准）。较大（级）：城市道路桥梁设施被毁、被损，影响部分道路桥梁通行事件（突发公共事件所致的道路桥梁事件以市政府发布的预警级别为准）。其余为一般（级）城市道路桥梁突发事件。1.4工作原则统一领导，分级负责。按照“两级政府、两级管理”的体制，城市道路桥梁突发险情事件应急处置工作实行“统一领导，分级负责、属地化管理为主”。市城管局负责全市城市道路桥梁突发事件应急处置的统一领导，并负责和协同应对全市性的重大城市道路桥梁突发事件应急处置；各区城市道路桥梁主管部门负责本区域内的城市道路桥梁突发事件应急处置。快速反应，运作高效。城市道路桥梁突发重大事件信息反馈及时、应急指挥反应快速、应急处置运作高效，使事态和局势在最短时间内得到控制。居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发道路桥梁事件的各项准备工作，制定相关应急抢险技术方案，定期评估道路桥梁实际技术状况，编制预防性应急预备技术方案。依靠科技，减少危害。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用。1.5预案体系全市突发城市道路桥梁事件应急预案体系包括：市专项应急预案。市专项应急预案是全市城市道路桥梁应急预案体系的总章，是市政府应对突发城市道路桥梁事件的规范性文件，由市城管局制定，报市政府批准后发布实施。各区及有关城市道路桥梁管理部门应急预案。在市政府的领导下、市城管局的具体指导下，按照“统一领导、分级负责、属地化管理”的原则，由各区政府根据本预案分别制定各突发城市道路桥梁事件应急预案并报市政府和市城管局备案。三环路道路桥梁突发事件应急预案。由路桥经营管理有限责任公司负责制定，报市政府审定和市城管局备案。城市道路桥梁突发事件应急预案应当根据城市道路桥梁运行实际情况的变化，及时修订，不断补充完善。1.6适用范围本预案适用于全市行政区域内特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件的应对工作。本预案指导全市的突发城市道路桥梁事件应对工作。2、组织机构与职责2.1市级领导机构、指挥机构及工作机构按照“精简、统一、高效”的要求，设立成都市突发城市道路桥梁事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全市突发城市道路桥梁应急处置工作。领导小组组长由市城管局局长担任，领导小组副组长由分管城市道路桥梁管理的副局长担任，领导小组成员由有关局领导、局机关相关处室主要负责人及局属单位、相关城市道路桥梁管理部门的行政主要领导组成。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由局分管局领导兼任，全面负责全市突发城市道路桥梁事件应急处置指挥协调管理工作。其工作流程图如下：市城管局局长市城管局分管副局长城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室市道路桥梁管理处市路桥经营公司区城市道路桥梁主管部门2.2区级领导机构、指挥机构及工作机构区城市道路桥梁主管部门是本行政区域内突发城市道路桥梁事件应急管理工作的行政领导、指挥、工作机构，在各自所在区负责本行政区域内城市道路桥梁事件的应对工作。2.3三环路管理领导机构、指挥机构及工作机构 市路桥经营管理有限责任公司是三环路突发城市道路桥梁事件应急管理工作的行政领导、指挥、工作机构，负责城市道路桥梁事件的应对工作。2.4专家组 各有关部门应根据实际需要聘请有关道路桥梁专家、学者组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。3、预测、预警全市各级城市道路桥梁管理部门要针对各种可能发生的突发城市道路桥梁事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。3.1信息监测与预测全市各级城市道路桥梁管理部门要按照各自职责范围，整合信息资源，建立和完善本辖区、本部门、本系统可能造成的城市道路桥梁事件的信息收集、分析和交流制度，明确信息报送渠道、时限和程序，并按有关规定做好相关工作。全市各级城市道路桥梁管理部门对可能引发的特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件必须在1小时内上报领导小组，由领导小组在2小时内上报市政府。3.2预警级别和发布领导小组对可能发生和可以预警的城市道路桥梁事件进行预警，按照可能发生的城市道路桥梁事件的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级预警，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各级城市道路桥梁事件应急指挥机构负责预警信息的发布。级（红色）和级（橙色）预警信息，经市政府分管市长批准后，由市城市道路桥梁应急处置领导小组负责发布。级（黄色）预警信息经市城市道路桥梁事件应急处置领导小组批准后，由城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室负责发布。级（蓝色）预警信息由区级城市道路桥梁事件应急指挥机构负责发布。3.3预警处置进入预警期后，事发地区城市道路桥梁管理部门应按照领导小组的指令，全力投入工作，启动相关应急预案。其工作流程如下：市人民政府市城管局局长市城管局分管副局长城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室区政府区城市道路桥梁主管部门市道路桥梁管理处市路桥经营公司城市道路桥梁事件(级以上)4、应急处置领导小组及各级城市道路桥梁管理部门要不断完善应急处置各项制度，建立健全的应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。4.1信息报告城市道路桥梁事件发生后，事发地区城市道路桥梁管理部门应立即启动相应预案，采取措施控制事态，并立即向领导小组报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。领导小组接到报告后立即启动相应预案，并立即报告市政府，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发生趋势和已经采取的措施等，并在应急处置过程中及时续报有关内容。4.2先期处置城市道路桥梁事件发生后，事发地区城市道路桥梁管理部门应立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并将处置情况随时报领导小组办公室。领导小组视情况严重程度，决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助做好事发地区应急处置工作。领导小组办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达市领导批示和要求，并做好综合协调和督促落实工作。4.3应急响应按照“分级处置”的原则，全市各级城市道路桥梁管理部门应根据城市道路桥梁事件的不同等级，启动相应预案处置相应事件。并通知公安、交通等有关部门，根据现场情况，实行交通管制措施，以便开展现场抢险工作，做出应急响应。对于先期处置未能有效控制事态，或者特别重大、重大和较大突发的城市道路桥梁事件，领导小组办公室应提出处置建议迅即向领导小组副组长、组长报告，必要时报市政府分管副市长批准后实施。4.4扩大应急若发生特别重大、重大突发城市道路桥梁事件，依靠一般应急处置队伍和事发地区城市道路桥梁管理部门力量无法控制和消除其危害时，需要实施扩大应急行动。领导小组按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施向市政府报告，请求市政府及有关方面增援。实施扩大应急行动应急时，全市各级城市道路桥梁管理部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。4.5应急结束城市道路桥梁事件应急工作完成后，应急处置队伍应撤离现场，特别重大、重大突发道路桥梁事件状态的解除，由领导小组报市政府批准后实施，转入城市道路桥梁正常维护管理工作。较大、一般城市道路桥梁事件应急状态的解除，由事发地区城市道路桥梁管理部门报当地区级政府同意，并转报领导小组同意后实施，转入城市道路桥梁正常管理工作。发生城市道路桥梁事件的事发区的城市道路桥梁主管部门，事故责任单位要适时组织事故调查，分析事故原因，提出预防措施。调查材料报城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室，并抄送事发区人民政府备案。其应急处置工作流程为：市人民政府社会增援力量(扩大应急力量)市城管局局长市城管局分管副局长城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室区政府区城市道路桥梁主管部门市道路桥梁管理处市路桥经营公司城市道路桥梁事件(级以上)城市道路桥梁事件(级以上)解除5、恢复与重建5.1调查及评估在特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件应急处置工作结束时，领导小组会同事发地区城市道路桥梁管理部门按照有关规定和程序，组织有关人员组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和防止发生类似事件等问题进行调查评估，形成书面报告经领导小组审核同意后报市政府。5.2恢复重建 根据调查评估报告和受损情况，要积极制定恢复重建计划，尽快组织实施恢复重建工作。6、信息发布 突发城市道路桥梁事件的信息发布，根据发生的城市道路桥梁事件的危害程度、紧急程度和发展势态，按照预警信息级别发布的有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，并根据事件处置情况做好后续发布工作。7、应急保障7.1信息保障领导小组办公室会同全市各级城市道路桥梁管理部门要逐步建立城市道路桥梁事件应急处置信息综合管理系统，根据城市道路桥梁管理系统的特点，结合城市道路桥梁信息化建设进程，不断提高城市道路桥梁事件应急处置的信息化水平。领导小组办公室负责全市城市道路桥梁事件应急处置信息的综合集成、分析处理。7.2设施保障领导小组办公室应设置专用办公室1间、电脑2台（配置宽带网络）、电话2部、传真机2台、打印机2台、电台1部、专用公务车2台、指挥车1台及其他办公用品若干。领导小组办公室负责日常维护保养上述设施设备，确保全市突发城市道路桥梁事件应急处置工作顺利进行。7.3队伍及装备保障全市各级城市道路桥梁管理部门，应组建一支城市道路桥梁事件应急抢险处置队伍，明确抢险人员岗位职责和工作程序，对抢险人员进行业务培训，根据实际情况及时进行人员调整和补充。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急处置队伍，年龄原则上控制在25周岁至40周岁以内，其中女性不超过总人数的20%。应急处置队伍应根据不同的处置内容，配备足额、优良、适用的各种应急处置装备，并对应急处置装备进行定期检查和维护保养。7.4经费保障应急处置专项资金是指城市道路桥梁事件应急处置信息化建设、处置装备、日常运作和保障重大事件应急处置相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。应急处置发生的费用，由领导小组办公室协调事件事发地区在应急状态解除以后，商相关部门进行核算拨付。对城市道路桥梁事件应急处置工作所必需的专项资金由市、区政府财政予以保证。应急处置专项资金应根据实际情况，专款专用，不得以任何名目挪用、借用或作他用。7.5物资保障全市各级城市道路桥梁管理部门应储备相应的各种应急处置物资，确保城市道路桥梁事件应急处置时所需的物资供应。7.6技术支持 建立专家库，为应急处置提供决策