xx省xx县草原防火物资站建设项目可行性研究报告

1 xx省 xx县 草原防火物资站建设项目 可行性研究报告 目 录 第一章 项目摘要 . 1 第二章 项目建设的必要性和可行性 . 3 第三章 服务能力分析 . 7 第四章 项目建设单位基本情况 . 8 第五章 项目区概况及项目地点选择 . 9 第六章 操作工艺技术方案分析 .10 第七章 项目建设目标 .12 第八章 项目建设内容 .13 第九章 投资预算与资金筹措 .15 第十章 建设期限和实施的进度安排 .15 第十一章 土地、环境保护 .16 第十二章 项目组织管理与运行 .16 第十三章 效益分析 .18 第十四章 招标方案及内容 .20 第十五章 有关证明材料 .21 第一章 项目摘要 一、项目名称： xx 省 xx 县 草原防火物资站建设项目 二、建设单位： xx 县 草原工作站 三、建设地点： xx 省 xx 市 xx 县 xx 镇 四、建设年限： 本项目建设期限为 1 年 。 五、建设内容与规模 1、建安工程 新建防火物资储备库 750m2，配件库及车库 196m2。 2、仪器设备购置 购置仪器设备共计 816 台 (套 )，其中： 风力灭火机 90 台， 二 号灭火工具 380 把，组合工具 150 套，防火服 150 套，野外生存设备 20套， GPS 定位仪 8 台，卫星电话 2 部， 发电机 2 台， 对讲机 10 台，物资储备架 1 批， 草原防火指挥车 1辆， 后勤保障车 1辆，防火运兵车 1 辆 。 六、投资估算 项目建设总投资 225.51 万元，其中：建安工程 79.43 万元 ，仪器设备购置 120.90 万元，工程建设其他费用 14.44 万元，预备费 10.74万元。 七、资金筹措 项目总投资 225.51 万元，申请中央投资 200 万元，地方配套资金 25.51 万元。 八、效益分析 通过该项目的实施，能够有效保护天然草原植被，使草原免遭火灾的破坏，保持植物群落结构的稳定性和优良牧草种群比例，保护了生物多样性，使天然草原充分发挥其维护生态平衡、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态 功能，促进天然草原生态系统的良性循环。也使 xx 县 草原火灾的预防和扑救能力明显增强，在防火难度不断增加的情况下，确保草原受害面积控制在 0.3%以下。 第二章 项目建设的必要性和可行性 一、项目建设的必要性 1、畜以草优先，保护草场资源势在必行 草原是发展畜牧业的物质基础，对水土保护、调节气候、改良土壤、防风固沙、防治污染、美化环境、维护生态平衡、发展区域经济、增加农民收入等方面具有重大作用和影响。草原是改善陆地生态系统、维护生态平衡 ， 实现环境与经济社会可持续发展的纽带，是广大农牧民赖以生存的重要生产资料 。草原火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难、对草原资源危害极为严重的灾害之一。全面加强草原防火基础设施建设，不断提高预防和扑救草原火灾的综合能力，是有效保护草原资源、实现环境与人类和谐发展的必然要求。 xx 县 地处 xx 省 北部，毛乌素沙漠穿境而过，是全国重点扶贫县，全县辖 22 个乡镇，一个农场，有人口 29.95 万，总土地面积 5088 平方公里。全县有林草地 341 万亩，有天然草地 270 万亩，人工种草保留面积 110 万亩。 xx 县 境地辽阔，南部为丘陵沟壑区，畜牧业发展较慢，但天然草地面积大。中部为山涧川相间区，畜 牧业迅速崛起，人工草地逐年增加。北部为风沙滩区，畜牧业发展迅速，人工草地、天然草场面积大。 xx 县 是传统的农牧业大县，近年来在各有关部门的重视和支持下，农牧业飞速发展，使农牧业成为农牧民的支柱产业，草产业已初具规模。畜牧业在群众脱贫致富和社会主义新农村建设中发挥着非常重要的作用。“畜以草为先”，保护和利用草场资源， 因此保护和利用好草场资源，是保障畜牧业和县域经济健康发展的根本措施，保护好草场显的尤为重要。 2、建立草原防火 物资 站，保障草原畜牧业稳步发展，维护草原生态平衡意义重大 xx 县 由于冬春季节气候干旱 ，降水量少，枯草期长，草原可燃物增多，火险等级高。近年来，随着草原建设步伐加大，封山（沙）禁牧的实施，草原植被有效恢复，但是草原火情隐患日趋严峻，草原零星火灾不断发生。目前由于资金紧缺，草原防火物资短缺，导致草原防火工作无法开展。加强草原防火基础设施建设，为搞好草原防火扑救组织协调，提高草原火灾的防御能力，将草原火灾损失降到最低， 对保护人民生命财产安全，保障草原畜牧业稳步发展，维护草原生态平衡都具有十分重要的意义，因此，在 xx 县 建立草原防火物资站势在必行。 一是草原防火基础设施可以得到进一步改善，有助于提高 草原防灾减灾的综合能力。一旦发生草原火警火灾，能够充分发挥职能部门的设备优势，在最短的时间内有效控制灾情，减少火灾损失 。 二是草原防火工作由过去单纯的行政管理、简单的巡护嘹望向专业化、正规化、系统化、机械化的方向发展，从根本上实现草原防火由被动抗灾为主动防灾减灾。 三是加强火源管理，减少火警、火灾频率，减少植被损失，提高草地产量，维护草地生物多样性，促进 xx 县 畜牧业高效持续发展，配套完善草原防火设备是加强草原防火和有效保护草地植被重要措施。 3、草原火灾危害巨大，建立防火物资站势在必行 （ 1）草原火灾不仅能 烧毁大面积的草场牧草资源，而且可烧毁国家、集体和个人的大量财产，直接危及人民生命安全。 （ 2）火灾发生后，牧草大量损失，大批牲畜被烧死、饿死，直接影响到畜牧业的稳定发展。 （ 3）容易引发森林火灾。 （ 4）破坏草原生态系统。强烈的草原火灾，除造成直接的经济损失外，还会使草原植被类型发生退化，被烧灼的表层土壤中牧草根 系枯焦，物理化学性质改变，微生物群落失衡，牧草种类和盖度减少。 （ 5）影响社会安定。扑救火灾需大量人、财、物力，扰乱社会各方面工作、生产和生活秩序，给经济造成损失。 综上所述，火灾是威胁草原安全的最 大敌人，要保护和发展森林草原资源和人类生存环境，就必须控制和消灭草原火灾，这也是社会经济可持续发展的需要。 xx 县 的地理环境和气候条件十分不利于草原防火 ， 如发生大火将烧毁大片草原。另外，许多国家和外资援助生态建设项目区一旦发生火灾，多年辛勤努力的劳动成果必毁于一旦，不但经济受损，还会造成严重的政治影响。火灾使牧草消亡，生态环境严重破坏，给农牧林业生产和发展造成严重影响。 所以，搞好草原防火，对保护人类生存环境，保障林牧区人民生命财产安全，促进社会安定和经济发展具有重要的意义，我们在抓好经济建设的同时，必须抓好 建设成果的保护，必须掌握防火知识和技能，扎扎实实做好森林草原防火工作。 二、项目建设的可行性 根据草原法、草原防火条例和 xx 市 政府关于加快草产业建设规划的决定的相关规定，同时，成立了 xx 县 草原工作站，建立健全了各项管理制度，草原基础设施得到全面加强，草原防火分工明确，责任到人，各项防范措施得力有效，经过多年坚持不懈地草原法律法规及草原防火知识的宣传教育，干部群众对草原防火的重要性有了明确的认识，使草原防火工作步入了依法治火、依法管火的轨 道，为草原防火站建设项目实施奠定了基础条件。 xx 县 草原防火 工作虽然得到了较大的发展，但与草原建设的实际需要相比，还存在较大差距。主要表现在防火薄弱环节多、防火物资储备滞后、消防手段及机动能力有限等诸多方面。因此，需进一步加强草原防火基础建设，根据农业部草原防火规划与防火基础设施建设计划，为认真贯彻落实中华人民共和国草原法、草原防火条例和中央领导批示、指示精神，从严管理，强化措施，确保草原防火工作的顺利开展，为草原畜牧业发展和牧区全面建设小康社会保驾护航，为牧业增效、农民增收、构建社会主义和谐社会服务。 第三章 服务能力分析 xx 县 全县有林草地 341 万 亩，有天然草地 270 万亩，人工种草保留面积 110 万亩。 xx 县 草原工作站近年来在草原防火上作了大量的工作，但由于设备不够完善，草原防火工作仍然面临很大的挑战。该项目将通过对防火物资储备库的修建和草原防火设备的补充，以及宣传教育工作的加强，提高群众的防火意识，尽快普及森林草原防火常识和法规，认真落实草原防火措施，并通过加强野外火源管理，设立固定和流动控制点，开展隐患排查，切实打好防火隔离带及时堵塞漏洞。根据 xx 县 草原火灾发生的规律，进一步完善森林草原防火预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立 即分级启动 应急预案，做好扑火的各项准备工作，切实提高草原防火扑火能力。降低火灾造成的损失，同时有效降低全县草原火灾发生次数，确保草原受害面积控制在 0.3%以下。 项目的建设可以有效降低全县草原火灾发生次数， 如果每年草原火灾受害面积减少 60 万亩预计，就可挽回烧毁饲草、死伤牧畜造成 的直接经济损失可达 100万元左右， 大大降低对草原、森林的火灾隐患。 第四章 项目建设单位基本情况 xx 县 草原工作站隶属于 xx 县 畜牧局，为县直正科事业单位。法人代表刘玉胜，法人证书编号： 161272500102。法定住所： xx 县 北 街16 号 一、人员状况 现有干部职工 54 人，在岗 45 人，退休 8 人，具有高级职称 2 人，中级职称 3 人，初级职称 12 人，具备政府执法证者 12 人。 二、基础状况 该站现有建筑面积 800m2，服务功能齐全，专业技术力量雄厚，主要从事为保护与合理利用草地资源提供技术服务；牧业技术推广；牧业咨询培训；牧业技术开发服务；牧业资源调查等。单位现有试验基地 600 亩，服务功能齐全，专业力量雄厚。 第五章 项目 建设 地点选择 分析 一、项目区概况 1、自然 地理 条件 xx 县 地处 xx 省 北部，毛乌素沙漠穿境而过，是全国重点扶贫县。全 县按地形地貌分为三个区域，即北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。地势南高北低，呈菱形状，南北最长为 116.2 公里，东西最宽为 91.3 公里。全县海拔介于 1123米 1823 米之间，年平均气温 7.8 ，年平均降雨量 395.4mm，主要集中在 7、 8、 9 月份。 2、社会经济 全县辖 13 个乡、 9 个镇、 1 个国营农场， 214 个行政村， 6 个居委会。总土地面积 5088 平方公里，总人口 29.14 万，其中农业人口25.2 万，人口密度为每平方公里 57 人。 全县人均土地 31 亩，是全省平均值的 3.3 倍，现有耕地 168 万亩。 全县有林草地 341 万亩，有天然草地 270 万亩，人工种草保留面积 110 万亩， 是陕北唯一一个基本不向黄河输入泥沙的县份。 靖边是马铃薯主产区，年产马铃薯 40 多万吨。绿色食品荞面、绿豆等小杂粮，早在上世纪七十年代就出口日本，以大蒜、辣椒、洋葱等为主的 6 万多亩大田蔬菜以其无污染、无公害的美誉而销往全国各地。 xx 县 境地辽阔，南部为丘陵沟壑区，畜牧业发展较慢，但天然草地面积大。中部为山涧川相间区，畜牧业迅 速崛起，人工草地逐年增加。北部为风沙滩区，畜牧业发展迅速，人工草地、天然草场面积大。 2007 年， xx 县 实现了国民生产总值 203 亿余元，位居 xx 市 第一。实现财政收入 14 亿余元，人均收入达 100850 元。 二、 xx 县 草场资源情况 全县有林草地 341 万亩，有天然草地 270 万亩，人工种草保留面积 110 万亩， 丰富的草场资源， 为 草原防火物资站的建设提供 了 有力条件。 三、项目建设地点 拟建草原防火物资站项目地点选择在 xx 县 张家畔 西草滩 草原站试验基地上。项目地点位于 xx 县 城，基础设施完善，城市功能良好，交通便利， 307 国道、子靖高速、靖王高速、榆靖高速、靖安高速以及太中银铁路穿境而过，乡村道路四通八达。项 目地可满足各项需要。 第六章 操作工艺技术方案分析 一、严格执行各项法律法规 全面落实中华人民共和国草原法，严格执行国务院颁布的草原防火条例和草原防火物资储备库管理规范。 灭火后清点人数撤离现场，并认真检查，消除余火，留部分人员看守火场以防复燃 草原防火办公室 预防为主、防消结合 1、制定防火预案 2、组织防火机动小分队 3、搞好日常防火宣传 发生火灾 1、上级防火部门通知火情 2、各乡 (镇 )防火领导小组上报火情 3、村民上报火情 草原防火 24 小时值班电话1、 草原防火办公室立即登记火灾，并逐级上报草原防火主管部门 2、 组织 灭火机动小分队赶赴火灾现场，必要时由当地政府组织，军民配合扑救 3、 做好人、畜的转移和安全疏散 火灾后及时制定草地改良计划，补播草籽，恢复植被 善后工作 1、 协助公安部门查明火灾原因 2、 调查受灾草原面积和损失，并逐级上报防火主管部门 3、 存档 二、草原防火工作流程图 三、草原防火工作措施 1、严格落实草原防火领导责任制 进一步健全了组织指挥、预测预报和火灾扑救 “三个体系 ”，实行政府领导负责制和行政领导责任追究制，与各乡镇签定目标责任书，明确了草原防火指挥部、指挥部办公室、指挥部各成员单位、各乡镇的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的草原防火工作格局。 2、 依法管理野外用火，创新林火管理模式 坚持野外用火管理与草原内可燃物管理并重，对草原内坟地、旅游地等重点部位的可燃物，采取计划烧除、人工割除、化学除草等手段，彻底予以清理，降低可燃物载量和林火发生概率。 3、做好森林草原火灾扑救准备，努力减少火灾损失。 实行发动群众和专业扑火队伍相结合的原则，逐级建立草原防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度。对重点岗位人员进行轮训 ,提高组织指挥、扑火技能和安全自救能力。在扑火战略上 “围、阻、打、清 ”相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，以 整体围控、各个歼灭、重兵扑救、彻底清除、阻隔为主，正面扑救为辅相结合的办法，最大限度地减少草原资源损失。 第七章 项目建设目标 一、项目建设指导思想和原则 以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实党中央、国务院关于保 护和改善草原生态，加快经济发展的重要战略部署；依据中华人民共和国草原法、草原防火条例，以保护人民生命财产安全为宗旨，以保护畜牧业发展，维护草原生态平衡为目标，坚持预防为主、消防结合、减少火灾、降低损失的建设方针，按照扑早、扑少、准备扑大火的原则，不断提高草原防火的快速反应能力和防御能力 ，实现全县无重大火灾发生，确保人民生命财产安全，改善草地生态环境，维护生物多样性，实现草地资源永续利用和畜牧业的可持续发展，实现安全生产以保护草地生态环境。 二、项目建设目标 1、新建草原防火物资站一处，负责 xx 县 340 多万亩草原防火工作的处置和设备保障工作 ； 2、建立完善的县乡村草原火灾预警报告机制； 3、加大防火安全意识，宣传教育； 4、开展火灾排查，清除野外火灾隐患； 5、加强防火队伍建设，确保草原防火工作扎实有效开展，杜绝草原火灾发生，保护人民生 命 安全。 第八章 项目建设内容 一、建安工程 新 建设防火物资储备库 750m，砖混结构； 新建 配件库及车库 196m，砖混结构。 二、仪器设备 购置 购置仪器设备共计 816 台 (套 )。其中： 风力灭火机 90 台， 二 号灭火工具 380 把，组合工具 150 套，防火服 150 套，野外生存设备 20套， GPS 定位仪 8 台，卫星电话 2 部， 发电机 2 台， 对讲机 10 台，物资储备架 1 批， 草原防火指挥车 1辆，后勤保障车 1辆，防火运兵车 1 辆 。 仪器设备表 序号 设备名称 规格型号 数量 单位 1 风力灭火机 国内 90 台 2 二号灭火工具 国内 380 把 3 组合工具 国内 150 套 4 防火服 国内 150 套 5 野外生存设备 国内 20 套 6 GPS 国内代理 8 台 7 卫星电话 国内代理 2 部 8 发电机 国外 2 台 9 对讲机 国内 10 台 10 物资储备架、易损配件 1 批 11 草原防火指挥车 国外 1 辆 12 后勤保障车 国内 1 辆 13 防火运兵车 国内 1 辆 小计 816 防火物资站建成后，由于防火物资储备准备充足，草原一旦发生火情，能及时组织物资进行扑火，降低火灾造成的损失，同时有效降低全区草原火灾发生次 数，确保草原受害面积控制在 0.3%以下。 第九章 投资 估 算与资金筹措 一、投资估算 该项目总投资为 225.51 万元。 1、建安工程 79.43 万元； 2、仪器设备购置 120.90 万元 ； 3、工程建设其它费用 14.44 万元 。 其中可研报告编制费 0.82 万元，设计费 6.01 万元，监理费 1.60 万元，招标费 1.00 万元，建设单位管理费 5.01 万元 。 4、预备费 10.74 万元。 二、资金筹措 本项目总投资 225.51 万元。申请中央资金 200 万元，地方配套25.51 万元。 第十章 建设期限和实施的进度安排 一 、项目建设期限 本项目建设期限为 2009 年 1 月 2009 年 12 月。 二、项目实施进度安排 本项目建设进度规划为 1 年 。具体项目实施进度如下表所示。 工程实施进度表 时间 进 度 内 容 2009 年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 勘察设计 招投标 工程施工建设 仪器设备采购、安装调试并交付使用 决算、竣工验收 第十一章 土地、环境保护 一、土地 该项目在 xx 县 草原站院内插建，为国有划拔土地，不需新征地。 二、环境保护 该项目以建设草原防火物资站基础，加强火源管理，减少火警、火灾频率，减少植被损失，提高草地产量，维护草地生物多样性，对保护草原、生态环境和发展生态农业有着重要的意义，对促进社会经济效益、生态效益和社会效益具有着重要的作用。 第十二章 项目组织管理与运行 一、项目建设期的组织管理与运行 1、成立项目领导小组，完善管理制度 本项目在上级有关部门的指导下，为确保项目建设任务的顺利实 施 ，成立 xx 县 草原防火物资站建设项目领导小组，组长由县政府主管 农业 副县长担任，副组长由县畜牧局局长担任，成员由畜牧局、财政局、环保局主要负责人及有关部门组成，下设办公室。办公室主任由草原工作站站长担任，具体负责项目的组织实施。制定各项规章制度，从严管理项目资金，健全完善草原防火应急预案和草原火灾扑救方案。在物资管理上，实行专人专库管理，对每件物资实行造册登记。 2、加强资金管理，确保专款专用 项目立项后， xx 县 草原工作站具体实施，设立专户，实行专款专用，使项目资金真正用于项目中，确保项目实施。自觉接受上级有关部门对项目资金使用情况的督促、检查；对项目建设过程中遇到的困难和问题，及时与上级有关部门沟通。 二、项目建成后的组织管理与运行 1、 xx 县 草原防火物资站项目建成后，不另设事业性编制单位，挂靠在 xx 县 草原工作站，隶属工作站领导，全部工作经费除原其财政预算外，另行增加部分工作经费，即可保证项目正常运行。 2、加强宣传，提高草原防火意识 把加强宣传教育作为草原防火的一项重要工作来抓，做到警钟长鸣，常抓不懈。草原防火领导小组会同有关部门，开展多层次，大范围的宣传活动，充分利用各种新闻媒体，加强对草原防火重要性和必要 性的宣传，提高全社会的草原防火意识，防患于未燃。举办草原扑火技术培训和进行草原扑火演练，提高草原防火灭火专业水平。 3、加强草原防火法制法规建设 认真贯彻执行草原法和草原防火条例是搞好草原防火工作的重要保证，依照草原防火条例的要求，结合 xx 县 实际情况，制定行之有效的草原防火灭火措施，形成完备的草原防火体系，并做到有法必依、执法必严、违法必究。 第十三章 效益分析 一、生态效益 在草原重点防火区建立起草原防火监测点和隔离带，能够准确监测到草原火警火灾的发生，有效地阻止火势的蔓延，保护天然草原 植被，使草原免遭火灾的破坏，保持植物群落结构的稳定性和优良牧草种群比例，保护了生物多样性，使天然草原充分发挥其维护生态平衡、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能，促进天然草原生态系统的良性循环。通过该项目的实施，可以有效降低全区草原火灾发生次数和受损面积，对保护草原、预防和消除草原火灾引发森林火灾隐患、具有十分重要作用。 二、社会效益 草地畜牧业是牧区经济的支柱产业，天然草原在国民经济和生态环境中具有重要的地位和作用，是牧区广大农牧民群众最基本的生产生活资料，保护和利用好这一资源，使其免遭火灾的 破坏，减少火灾 损失，对增加农牧民的收入、发展地方经济、维护民族团结、保持社会稳定、促进共同繁荣具有十分重要的意义。 三、经济效益 该项目的实施，能够降低火灾的发生频率，有效地制止草原火灾的发生，能够挽回火灾造 成 的牧草损失