县重大食品安全事故应急预案.doc

县重大食品安全事故应急预案为有效预防、及时控制和消除重大食品安全事故的危害，指导和规范我县重大食品安全事故应急处理工作，确保人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，按照建立“全县统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作运行机制的要求，特制定本应急预案(以下简称应急预案)。一、基本原则1、统一领导，分级负责。各级人民政府是本辖区内的食品安全第一责任人，负责对重大食品安全事故应急处理工作，并根据食品安全事故的级别，实施分级监控、分级管理。2、预防为主，常抓不懈。各有关部门要在各自的职责范围内，对可能发生的食品安全事故进行分析预测，有针对性地制定事故应急处置预案，及时采取有效的预防措施，防止和杜绝食品安全重大事故的发生。3、反应及时，措施果断。重大食品安全事故发生后，所在地乡镇人民政府、街道办事处、开发区及有关部门，应立即作出反应，在及时上报事故发生情况的同时，迅速采取救治和控制措施。4、协同配合，科学处置。各有关乡镇(街道)、开发区和各部门要按照各自的职责，真正做到守土有责、恪尽职守，各司其职、通力协作，依靠科学妥善处置重大食品安全事故。二、适用范围本应急预案所称的重大食品安全事故包括：突然发生对人体健康和人身安全造成严重危害的重大食物中毒事故；事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的；流通领域出现的假冒伪劣、有毒有害食品突发事件和本县产假冒伪劣、有毒有害食品流入市场的突发事件；被上级部门督办并造成重大社会影响的食品安全突发事件；其它可能造成严重社会影响的食品安全突发事件。 三、事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为三级。（一）特别重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：1、事故危害特别严重，对本县2个以上乡镇造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；2、事故造成死亡人数5人以上（含5人）；3、事故造成伤害人数100人以上（含100人），并出现死亡病例的；4、全国范围造成重大社会影响的食品安全事故。（二）重大食品安全事故（II级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：1、事故造成伤害人数50-99人（含50人），未出现死亡病例的；2、事故出现死亡病例的；3、在省市范围内造成重大社会影响的食品安全事故；4、县政府认为需要由县政府或县政府授权有关部门处置的。（三）较大食品安全事故（III级）1、造成伤害人数50人以下，未出现死亡病例的；2、被上级部门督办或在全县范围内造成一定社会影响的食品安全事故；3、发生在学校内和有关主要活动期间的食品安全事故；4、乡镇(街道)、开发区、库区认定的重大食品安全事故。重大食品安全事故发生，一、二级状态时，在县食品安全委员会统一指挥下开展救援和查处工作。在三级状态下，县食品安全委员会组织对涉及区域进行监控，对食品安全事故进行调查、确认和评估，确定是否启动应急救援预案。当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报县食品安全委员会审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报县食品安全委员会审定，相应降低反应级别或者撤消预警。县食品安全委员会对乡镇(街道)、开发区的事故应急处理工作进行指导、监督和支持。各乡镇(街道)、开发区、各部门接到或发现重大食品安全事故，必须在第一时间上报。四、组织领导（一）县食品安全委员会（以下简称食安委）负责全县重大食品安全事故应急处理工作，其主要任务是：1、研究建立重大食品安全事故应急处理保障体系；2、研究确定重大食品安全事故应急处理工作的政策、措施；3、由县食安委主任或主任委托副主任启动我县食品安全重大事故应急预案的启动命令；4、全面协调和指导重大食品安全事故的应急处理工作，解决应急处理中的重大问题；5、向县委、县政府及上级主管部门报告事故处理情况。（二）县食品安全委员会办公室（以下简称食安办）的主要任务是：1、负责全县重大食品安全事故信息的收集、分析；组织建立和管理全县重大食品安全事故应急处理专家库；组织对重大食品安全事故的评估，提出应急处理建议和应急处理措施。2、贯彻食安委的指示，组织应急处理预案的实施。3、协调解决重大食品安全事故应急处理中的具体问题。4、检查督促各乡镇(街道)、开发区、库区管委会、各部门和各工作小组迅速开展重大食品安全事故的各项应急处理工作，汇总、报告重大食品安全事故应急处理的进展情况。5、根据食安委的指示，适时发布公告，公布事故的原因、责任及处理意见。6、负责组织完成县食品安全委员会交办的其它日常工作。（三）各乡镇人民政府、街道办事处、开发区、库区管委会也要成立相应的重大食品安全事故应急处理领导机构，主要任务是： 1、负责本行政区内的食品安全事故应急处理工作的决策和现场指挥，组织应急救援，制定控制措施。 2、检查督促有关人员做好事故调查处理、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产生活秩序等工作。3、督促各职能部门、企事业单位、社会团体根据行业特点，制定应急处理预案，并监督执行。 4、加强食品生产（加工）经营企业法定代表人必须牢固树立第一责任人意识的教育。 5、检查、督促各企业做好食品安全事故防范和应急处理准备工作。必要时，组织重点防范单位进行应急演练。 各乡镇、街道在接到重大食品安全事故报告后，应立即向县食品安全委员会办公室报告，并按照应急预案的要求，做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作，保障应急处理工作有序进行。（四）县食品安全委员会下设综合组、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查处理、善后处理六个工作小组。1、综合组由县食品药品监督管理局负责。主要职责是：汇总信息，报告、通报情况，分析事故的动态，采取适当方式发布信息。2、警戒保卫组由县公安局牵头负责，其职责为：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门组织营救受害人员；阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。3、医疗救护组由县卫生局牵头负责。其职责为：建立稳定的食品安全重大事故救援队伍；紧急调用各类医药物资，指导急救人员展开抢救工作，力求将人员伤亡降到最低程度；重大食品安全事故发生时，准确统计人员伤亡数字，及时向县食安办报告人员抢救工作的进展情况。4、后勤保障组由县经贸、财政局牵头负责。其职责为：负责应急处理工作的经费和应急物资购买的费用，保证应急物资的供应和运输，组织应急处理药品、器械和相关物资的生产、储备和调度。5、事故调查处理组由县食品药品监督管理局牵头负责。其职责为：按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确监管责任，调查事故发生原因，作出调查结论，评估事故影响，提出事故防范和处理意见，根据职责，依法追究责任人的责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处，并及时向县食安委报告事故调查处理情况。6、善后处理组由事故发生所在乡镇（街道）开发区、库区负责。主要职责是：做好事故伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作，并及时向县食品安全委员会报告善后处理情况和动态。各工作小组的参加部门，由县食安委根据事故性质和各成员单位职责确定。其它部门在各自职责的范围内，根据县食品安全委员会的要求，对重大食品安全事故应急处理工作给予支持。五、食品安全事故报告和评估1、事故报告。建立健全各部门之间的重大食品安全事故报告机制，保障系统的有效运行。对本辖区内或管理权限内发生的重大食品安全事故，应当按县重大食品安全事故报告制度的要求及时向县食品药品监督管理局、县食安办报告。2、事故评估。县食安办接到重大食品安全事故报告后，应当立即组织相关部门工作人员和食品安全专家或责成事故发生地乡镇(街道)、开发区食品安全事故应急工作人员赴现场开展调查核实工作，对事故的类别、性质、危害程度和波及范围等进行科学评估确认。3、事故通报。县食品安全委员会及时通报事故发生和处理的有关情况，并及时向上级有关部门报告。六、应急预案的启动和信息发布1、预案启动。经评估确认，对符合本预案适用范围的重大食品安全事故，由县食品安全委员会办公室向县食品安全委员会提出启动应急预案建议，由县食品安全委员会决定并由县食安委主任或主任委托副主任启动我县食品安全重大事故应急预案的启动命令。2、信息发布重大食品安全事故应急处理的信息，应征得县食安委主任或主任委托的副主任同意后，由县食安办向社会统一发布。各有关部门按规定及时报告上级部门。七、事故应急措施1、食品安全事故发生后，所在地人民政府、街道办事处在向上级部门报告事故情况的同时，应当采取必要的应急措施，以控制事态的扩大。2、应急预案启动后，由县食安委统一领导、协调、指挥事故应急处理工作，县食安办及各工作小组应当根据本预案所规定的工作要求，立即履行职责，紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关的设施、设备，组织实施各项应急处理救援措施，并随时将事故应急处理情况上报食安委。3、应急预案启动后，事故发生地人民政府及相关部门在县食品安全委员会的统一领导下，按照有关要求认真履行职责，落实有关控制措施；未发生事故的乡镇、街道，要按照县食安委的统一调度，协助参与做好事故发生地的应急处理工作。各有关部门和单位必须从全局出发，服从县食安委的统一指挥，各负其责，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。八、应急保障一）人员保障1、县食品安全委员会办公室根据食安委的决定和应急处理工作需要，负责组织有关部门人员参加事故处理，县食品药品监督管理局参与对有关部门、单位的食品安全重点环节、重点领域、重大安全危害因素的控制与整改情况进行监督检查，参加对重大食品安全事故的应急处理工作。2、县食品安全委员会办公室负责建立县级重大食品安全事故应急处理专家库，为指挥决策提供依据。参与食品安全突发事故的综合评估并提交评估报告。3、县卫生局负责建立应急医疗卫生队伍和医疗救治网络，加强应急处理相关知识和业务技能的培训和组织应急事故处理的演练。（二）物资保障各乡镇人民政府、街道办事处、开发区、库区管委会应当保障重大食品安全事