浅议慈善信托.doc

我国公益信托的现状及出路摘要: 当前, 我国社会公益慈善意识已有很大提高, 弱势群体救助、公益设施建设等公益需求也同样明显。作为慈善事业重要组成部分的公益信托在我国至今仍基本处于萌芽状态, 面对法律制度缺陷、监管不足、激励机制不健全等现状，应完善公益信托的法律制度及配套制度, 加强对公益信托理念的宣传, 促进公益信托在我国顺利发展。关键词: 公益信托; 制约因素 法律制度正文：1、 公益信托的概念公益信托, 即指为救济贫困、发展文教科卫、环保、慈善等社会公益事业而设立的信托。公益信托的受益人是社会公众中符合规定条件的人。设立公益信托的目的并非为委托人自己谋利益, 也不是为特定利益人谋求一己私利, 而是为发展社会公益事业, 促进整个社会的文明发展与进步2、我国公益信托发展现状及其制约因素改革开放后，国家为了弥补银行信贷的不足, 以信托投资公司的组织形式引进信托制度, 并用管理银行的办法管理信托。我国恢复了了停办20多年的信托业务。目前我国各信托公司在其开展的业务中都将“公益信托”列为其业务范围之一, 已有少数几家信托公司进行了公益信托尝试, 公益信托在我国的发展仍处于萌芽阶段。目前信托行业更关注公益信托产品的设计和开展, 希望能完善配套的法律。一方面社会公益事业的发展需求非常迫切, 另一方面作为有效管理方式的公益信托却陷入困境迟迟难以打开局面, 这里存在的鲜明矛盾无疑有深刻的原因, 具体来说, 现阶段我国公益信托发展受到以下几方面的影响2.1我国现行公益信托法津制度的缺陷。我国于2001年制定了信托法, 该法共7章74条, 在立法内容、条文设置和体例安排上主要借鉴了日本、韩国和我国台湾地区的信托法, 具有较高的立法水平。但是从实践的操作来看,主要有以下缺陷：一对受托人和监管机构的具体规定缺失。二是相关配套法律的缺失在英美家, 配套的法律制度细致到每一种信托业务种类。因此, 实践操作中困难重重。2.2信托的私募投资管理模式，财产信托的登记制度缺位使得公益信托资金来源不足。就目前而言, 资金是最主要也是最常见的捐赠财产。然而, 由于监管部门一直将资金信托视为私募投资产品加以管理, 管理办法中关于委托人数量和资金委托起点的规定对公益信托的发展造成重大影响。在2002年生效的资金信托管理办法中, 委托人数量的规定上限是200人, 且资金委托起点不得低于5万元, 这一人数和资金的限定, 公益信托的发展受到资金不足的制约, 迄今只有少量的准公益信托产品在保持运行。而在2007年3月生效的新管理办法又进一步强化了资金信托私募管理模式 。 2.3缺少激励机制公益信托税收制度缺失。社会公众自愿通过设立公益信托的方式, 直接将资金和物资用于发展社会公益事业, 不仅可节省相关行政管理费用还可降低公共支出水平。在我国现有的税收制度层面上, 目前我国的公益信托制度, 以及与信托制度有关的税收制度都不健全, 信托存在双重征税的问题, 而对公益信托的税收优惠及认定没有相应的规定。 现行鼓励捐赠的税收制度设定的激励程度不高; 在实际操作中也常常发生优惠政策不能落实的情况。税收制度的缺失既打击了捐赠者的积极性, 也不利于我国公益信托的发展。2.4监管主体缺位在很大程度上导致公益信托运行的困难。由于公益事业涉及的管理机构较多, 且法律没有明确各管理机构的具体职责, 事实上造成管理机构难以到位, 从而导致公益信托的诸多事项均无从批准。2.5信托机构自身素质不高，资信实力不强，托公司面临信托危机。我国绝大多数信托机构是由银行或政府部门投资建立，由于竞争不足专业人才不足等弊病使得信托机构普遍存在经营管理不善，运行机制不合理的现象，严重制约了信托机构素质的提高，再加上资本金不足或不到位使得信托机构实力普遍角落，资信状况难以保证。再者, 公益信托在国内的发展也处于起步状态, 社会公众还没有普遍形成通过公益信托进行慈善捐助的意识, 这同样是公益信托得不到普遍开展的重要原因。2、 促进我国公益信托发展的对策建议3.1采用单行法和司法解释形式完善法律制度完善我国公益信托法津制度。我国信托法明确规定鼓励公益信托的发展, 要满足此目的, 就应该制定配套措施。3.2明确监管主体，促进有效监管的实施。公益信托的监管机关应为统一的、专门的监管机关, 且这一监管机关同为公益信托和信托业的监督管理机关。这样, 既避免因目的多样化而难以确定监督机构的弊端, 从而提高监督管理的效率, 又能与行政主管部门建立关系, 以获得其协助与支持。制定专门的公益信托财产管理制度。我国应尽快出台专门的公益信托管理制度，使公益信托有章可循, 以此保障公益信托的顺利运行。3.4 建立长效激励机制建立和完善公益信托税收政策。应当遵循信托的本质属性,借鉴国外信托税制的立法惯例, 确立我国的信托税收制度。3.5 加强信托理念教育，培育信托专业人才，营造公益性托发展良好氛围。随着信托业转型的持续深入, 信托的优势将逐步显现, 以此为契机, 大力加强对信托理念的宣传, 尤其是对公益信托机制的普及, 加强信托专业人才的培养及学术研究，将起到促进公益信托的快速发展。参考文献: 1 李青云. 我国公益信托税收政策研究 J . 税务与经济, 2006, (5) . 2 林岚. 我国公益信托发展面临的困境及对策 J . 法治时代, 2004, (3) . 3 谭振亭. 论公益信托与我国公益事业捐赠法之完善 J . 贵州省政法管理干部学院学报, 2000, (10) . 4 沈佩玲. 信托公益事业的最佳选择 J . 中国民