农村环境管理.doc

浅谈农村环境问题现状及管理措施姓名： 学号： 专业摘要：随着社会的发展，我国农村的建设规模迅速扩大，农村环境问题应运而生，就此陈述我国农村的环境现状，并分析其成因，提出解决问题的必要条件与管理措施。 关键词：农村 环境问题 现状 管理措施一、农村环境问题的重要性生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。所谓国家生态安全，是指一个国家生存和发展所需要的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。生态安全是国家安全和社会稳定的一个重要组成部分。我国农村自然生态环境十分脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制住。由于农村生态环境是我国生态环境的主要构成部分，农村生态环境恶化直接危及国家生态安全。农村生态环境遭到严重破坏，超出环境的承载力，生态系统将失去自净力，产生不可逆转性，整个国家和民族将失去生存条件和生存基础。农业是国民经济的基础，这就决定了农业安全是经济安全的基础，农业生产的充足和稳定的供应能力是支撑国民经济和稳定社会的基本条件。我国农业的自然资源和环境状况已越来越成为制约我国农业可持续发展瓶颈。资源和环境的破坏带来的是自然灾害的更加频繁，1990-1995年，我国平均每年成灾面积 24712.5千公顷，成灾率50；1996-2002年平均成灾面积28127.14千公顷平均成灾率55。因此，日益恶化的农村生态环境，对国家的经济和社会生产形成了挑战，对国家的安全稳定构成了严重威胁.一方面，中国作为一个农业大国，80以上的人集中在农村。没有农村的稳定就没有全国的稳定。中国农村环境问题的恶化将影响农民的生存发展，给农村增加新的不稳定因素。越来越多的事实表明，农村生态破坏将使农民丧失大量适于生存的空间，并由此产生大量生态灾民而冲击周边社会的稳定。另一方面，生态环境问题日益成为国家交往和国际政治的重要内容，成为一些西方奉行强权政治的霸权国家干涉别国内政的新借。 1、 农村环境问题的具体表现 1、农村环境污染方面 耕地土壤污染加剧近年来，由于受工业“三废”、酸雨、污灌及农用化学品等的影响，日趋严重。中国耕地“污灌面积”已从 1978年的 500万亩增加到1998年的 5427万亩，占全国总灌溉面积的7.3。与污水灌溉面积相比，受酸雨和大气污染影响的耕地面积则更大。2002年，受酸雨污染的农田总面积据报告达 234.7万公顷(3520万亩)；受大气污染的耕地面积为 530多万公顷(7950万亩)，占全国耕地总面积的 6；另外，工业固体废弃物占用的耕地面积也高达l3万公顷(195万亩)。 水体污染严重在700多条、11.4万公里的水质评价中，I类水只占28.9，HI类水占29.8，“人体不可触摸”的类水占16.1，而“丧失了使用价值”的V类和劣V类河水占25.2。其污染源主要有城乡生活污水、乡镇企业工业污水、农业生产农药、化肥污染等。据初步统计，目前我国每年禽畜养殖排放的粪便和粪水总量超过17亿吨，再加上集约化生产冲洗水，对农村环境造成的污染可想而知，据国家环保局有关官员称，畜禽养殖污水相当于工业污染的总和。 大气污染突出据统计，我国的沙尘暴天气，20世纪50年代共发生过5次，60年代为8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次。翻据调查，在农村我国每年有1亿多吨秸杆直接露天燃烧，占秸杆产生总量的17。农村道路、交通对农村环境造成严重污染。近几年来，随着农民收入水平的提高，机动车辆已在农村逐渐普及，这些车辆尾气废气大量排放；同时还由于一些乡镇和村间道路的路况差，灰尘漫天飞扬，这严重地污染了农村环境。 2、农村生态破坏方面土壤流失严重，耕地地力退化我国每年流失的土壤总量达50亿t。全国耕地土壤有机质平均水平仅为1.8，旱地土壤有机质平均仅为 1.0左右，与欧洲和北美等发达国家耕地的地力水平差距较大。我国土壤养分平衡失调，严重缺钾面积由 1985年的31增加到1995年56，约一半以上的耕地土壤中微量元素匮乏，硼、锰、锌、铁的缺失面积总计达到1.57亿公顷。我国中低产农田占耕地面积的2/3，因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、污染等引发的退化农田达到总耕面积的40以上。 土地沙化严重截至1999年底，全国沙化土地总面积达174.3k，主要集中西北部地区，占国土面积的18.2，涉及全国32个省(自治区、直辖市)841个县(市、旗)。沙化发展速度快，据动态观测，20世纪70年代，我国土地沙化扩展速度为每年1560k，20世纪80年代为2100km2，20世纪 90年代前5年为2460k，后5年达3436km2。森林资源破坏严重森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的局面。全国年均超限额消耗森林资源8679.4m3，在全国第五次和第四次森林资源普查间隔期内，共有1081.0h 的林业用地因改变用途或征占用转化非林业用地，平均每年216.3h 。 草地退化严重，鼠害草地面积呈不断扩大趋势20世纪90年代末，我国西部和青藏高原传统畜牧区90的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面积已占半数。全国“三化”(退化、沙化、盐渍化)草地面积已达1.35hm2亿h，并且每年还以200万hm2的速度增加。 水资源浪费并日益匮乏进入20世纪90年代初，我国缺水的情况日益严重，许多地方的水井，包括整个华北和东北的井的水位都开始下降，很多河流和水井都出现干涸。1972年，黄河水尚未抵达大海就断流了，这是我国历史上黄河水首次断流，时间持续了15天。从1985年以来，黄河几乎每年断流，断流的时间越来越长。1996年，黄河断流的时间越过133天；1997年发生干旱，达到 226天。 目前，我国关于环境保护的法律、法规在数量上已经不少，但对农村环保的规定明显不足，针对农村特定环保问题的立法屈指可数、寥寥无几。可以说，我国目前在农村环保立法上尚存在较大缺陷，客观上易导致人们对农村环保的陌生和漠视。立法的不足也会导致执法的困惑与盲目，环保执法水平也亟待提高。由于历史的原因，人们对农村环保的重要性和必要性的认识不足，认为农村环保无关大局、可有可无，这导致了传统上对农村环保的资金投入不足，甚至是相当匮乏。由于资金的限制，很多环保项目无从开发，环保设施无从设置环保宣传教育也受到极大影响，很多宣传教育活动无法开展。这在客观上加剧了农村环境的恶化程度。 农民环境意识较弱，对保护自身生存环境必要性认识不足。农民环境知识普遍缺乏，少有人知道农药及化肥对环境有何危害。在渴望提高经济收入和环境意识不足的双重压力下，农民为了提高农产品产量，就会大量使用农药、化肥、地膜等。面对农村工业企业的快速发展，农民更多关注的是自身收入水平的提高程，而关于工业污染对自身生存环境的危害问题很少关注。长久以来，农民对随意倾倒生活污水，乱扔乱倒生活垃圾等已经习以为常。很少会从环境污染的角度进行认识。 在城市环境污染引起全社会关注下，政府通过增加环境保护投资、加强排污企业监管，使城市环境近些年总体上趋于改善；而农村环境问题却趋于严重。多年来，我国政府实际上对城市的关注远高于农村，对农村仅有的关注也主要在如何提高农民经济收入上，而对农村环境问题缺乏有效的监管措施。三、解决农村环境问题应坚持的原则1 建设与环保并重，走可持续发展之路 在新农村建设中，切忌重发展、轻环保的倾向和行为。要注意吸收、借鉴城市发展过程中出现的经验和教训，不能再走先污染、后治理的老路。应当转变思路，志存高远，要充分认识农村环保的重要性和艰巨性。各级政府和机构要科学规划，统筹考虑，在建设中兼顾经济效益、社会效益和环境效益，以科学发展观和可持续发展观为指导，实现发展和环保的双赢互助、和谐共进。 2 预防为主，源头控制 在新农村建设中，必然要涉及到制定各项规划、开展各项工程建设。为避免先污染，后治理；“穿新鞋，走老路”，以牺牲环境为代价来发展经济。我们一定要严格执行环境影响评价法，对有关总体规划、专项规划和各项建设项目严格开展环境影响评价，对不符合环评制度的各项建设实行“环保一票否决”，对通过环评的各项建设也要搞好“后评价”和“重新评价”，杜绝、减少环评走过程、先开工、后环评等不法现象。同时，在各项建设中，严格执行“三同时”制度，搞好环保实施的建没和运行。 3 统筹规划，突出重点 农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施。我们应根据具体情况和条件，在综合考虑的基础上，重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护等问题。重点、优先解决有害农民生命健康的环境问题。 4 因地制宜，分类指导我各地情况各异。在防治农村环境问题时，宜结合各地实际情况，按照东中西部自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施，鼓励立足实情，突出各地特色。四、农村主要环境问题解决对策1.发挥政府的主导作用进行环境建设需要政府作为农村环境建设的有力推手，是有我们经济发展的历史所决定。因为相对于城市来说，农村环保工作起步较晚，基础比较薄弱，尚未建立起适应农村环保实际需要的法律法规体比如在有毒化学品管理、放射性污染防治等领域尚处于空白，在自然资源和生物多样性的保护法律空白更多，因此需要加强农村环保政策的完善和引导。(1)采取多种措施引导农民发展资源高效农业对有限的资源进行科学统筹规划，加大科技和资金的投入，有步骤地进行环境治理污染和生态建设，把合理开发农业生态资源与保护养育结合起来，把经济建设与生态资源建设统筹起来，提高资源利用的科技效能。同时依靠科技进步，大力发展农业循环经济，使得农业结构处于最优化的状态。例如在田间的沟、渠空间栽种爬蔓作物，向空间多层次发展；采用间作方式，在同一土地上种植成熟期不同的作物，以充分利用资源。(2)调整乡镇企业产业结构，向生态产业发展从源头最大限度地减少污染，在生产环节的末端，最高效地处理污染。以规模化畜禽养殖业粪便为例鼓励企业紧密结合生态工程，积极发展农村沼气使畜禽粪便减量化、无害化和资源化。对不符合国家规定，未达到有关标准地企业征收排污费，促进污染源治理；有效控制主要污染行业，对老污染源要逐年限期治理，列入农村综合治理定量考核制度中去，减少污染物对农村环境的排放。同时采取各种措施禁止城市的工矿企业向农村排放三废，根除一切外源性污染。(3)要加强对农村环保的投资力度我国在工业化进程中，采取的是对农业挤压政策，即对农业和工业采取剪刀差的方式，大量抽取资金积累来扶持工业的发展，结果导致农产品价格长期偏低，农业比较利益较低，使得农民缺乏足够的资金进行环境保护这是宏观调控政策的作用结果。在今天工业发展有了一定基础的条件下，在宏观政策层面可以适时采取“工业反哺农业”的政策，以转移支付转变农业的弱势地位在资金上支持进行农村生态环境保护。(4)加强对农村环境监测监督实施排污申报制度、排污许可证制度、排污收费制度和限期治理制度，组织推行污染物集中控制，对废气、废水、固体废弃物等污染防治和生态环境保护实施统一监督管理，有效控制城镇的污水排放和规模化养殖场牲畜粪便的排放。2推广生态农业发展农村经济，提高环境保护能力良好的生态环境是农村经济可持续发展的基础和必要保证，同样农村经济可持续发展的水平也影响着农村生态环境，因此要做好农村生态环境的建设，必须发展农村生产力，在经济发展和环境保护的寻求适度平衡。生态农业是通过良好的生态循环和经济循环的协调发展，达到农业生产的高产、优质、高效和低耗的目的，提高农村生态环境的保护能力。3设计农业环境产权结构立足我国现行法律，设计合理的农业环境产权特别是针对农业环境的所有权和使用权进行清晰界定，使环境要素成为一种市场商品，并在明确产权关系地基础上恢复其价格机制，不仅可以解决责任问题，促进经济主体经历机制和约束机制的建立，让环境保护与私人经济主体地利益紧密相连，让环境保护成为人们的一种自觉行为；而且还可以提高农业资源的优化配置，进一步促进经济和社会的良性循环。4建立合理绿色补贴体系，推动农民参与环保建设将现行的农业补贴与价格挂钩，改为与环境保护挂钩，以此引导农民改变现有的农业生产方式，推广生态农业。给农民更大的自由度选择他们自己愿意种植的农村物，鼓励农