有关河北省新民居建设问题的商榷.doc

有关河北省新民居建设问题的商榷“新民居建设”作为示范性新农村建设的切入点和突破口在全省迅速展开，可以说这是一场改变农村传统居住方式、全面提高农民生活质量的“民居革命”，其意义自不待言。但在实际操作过程中，新民居建设出现了这样或那样的问题 ，近日网上频现的“农民被上楼”、“新圈地运动”等关键词很是说明了问题，今天我就几个问题简单谈谈自己的思考，以资借鉴，使我省新民居建设更健康向前推进。一 新民居建设融资难问题1、 农民收入低、增收难。2008年河北省农民人均纯收入4795元， 2009年全省农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到了5150元，总体看收入水平仍然很低，很多农户都是靠外出打工获得收入，有很大不稳定性，农民持续增收面临很多困难。而每一农户搬进新居无论是单元房还是联体别墅费用大概平均150000元左右，因此单纯靠农民自己收入完成新民居建设是不现实的。此外，农民搬进新居后，还要缴纳物业费、水费、气费、电费等，而这很多以前农民是不用缴纳的，因此，农民对新民居建设有很多畏难情绪，积极性不是很高。2、 农村金融系统建设不完善，农民融资渠道很窄。新民居建设需要很大资金投入，河北省有关文件规定开展新民居建设地方的资金来源主要有两种渠道，一是村民自筹，二是以地增值。一些靠近城镇附近或县城周边的村庄，利用节余的土地，通过土地复垦、项目开发，为新民居建设积聚部分资金，此外河北省已专门安排了2亿元专项资金，重点扶持省定1000个示范村开展新民居建设，并要求市、县两级财政也要安排专项资金进行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设。可以看出，新民居建设90%资金需农户自筹，而目前农村金融服务短缺、极不完善，四大商业银行目前在农村开展业务的基层机构寥寥无几，农业发展银行只负责粮棉油的购销贷款，不直接和农户发生信贷关系，农村的邮政储蓄只吸收储蓄而不发放贷款，因此农村正规金融机构只剩下农村信用社，但是农村信用社信贷资金非农化非常严重，而且其不良贷款率非常高，亏损严重，因此农村信用社为新民居建设服务能力有限。而农户贷款质押、担保局限性又很大，目前农民宅基地又不能做贷款抵押。因此说，新民居建设面临很大资金困境。所以说，新民居建设受经济发展水平制约，将是一个长期、系统工程，不可能短期见到成效，可优先选择经济发展水平高、比较富裕的地方先行，然后逐步推开。二 用地及规划问题农村新民居建设必须坚决保护基本农田，坚持节约用地的原则，村庄建设选址尽可能占用空闲地、废弃建设用地和未利用地，不占或少占耕地和其它农用地，避开基本农田。从河北省农村新民居建设用地工作会议上获悉, 河北省将按照先占后补、占补平衡、增减挂钩、城乡置换的原则, 推进农村土地节约集约利用, 切实解决省级农村新民居示范工程建设用地问题。一些示范村也提出了一些很好的建议，如拆出建设用地、开发空心村、复耕后新增建设用地等方法，其实这都没解决农民真正的后顾之忧，农民的担忧有两个，一是规划问题，很多新民居建设规划都是多层住宅，这不符合农村实际，农户也不方便。由于我省仍然是农业大省，城镇化很低，农民依然被束缚在土地上，以种植业为主，搬进楼房之后，他们的农具、粮食无法存放，养个鸡、鸭、狗的也很不方便，这使得很多农民望而却步。联排别墅确实是一个不错的选择，家家户户都有个后院，居住比较方便，而这却很浪费土地，与新民居建设的初衷不符。二是宅基地的永久使用问题。现在新民居建设规划用地，都是70年产权，这等于剥夺了农民世世代代生息的居住地，这都是农民抵制、不情愿的。因此，新民居建设应注重农民现实的两个担忧，解决宅基地及规划实际问题，才能顺利推进新民居建设。三 新民居建设与城镇化问题河北省是一个农业大省，目前还有近三分之二的人口大约5000万左右生活在农村，基本上还是以一家一户为耕作单位，粗放式的经营，集约化、产业化都很低，还有大量人口生活在贫困线以下。新民居建设对改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉、统筹城乡发展意义重大，其实现最终归之于经济发展与城镇化建设。只有积极推进城镇化，推进农村经济产业化、集约化，让二、三产业吸收大量农民进入城镇，同时逐步取消城乡户籍差别，打破城乡二元体制，才真正能让农民离开农村走向城市。因此，从某种意义上说，新民居建设是城镇化建设的一部分，隶属于城镇化，二者应统一规划、协调推进，避免重复建设和资源