在今年的全省国税工作会上.doc

在今年的全省国税工作会上，省局党组提出了“十二五”时期以“打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度为主线，重点实施专业化带动、人才强税、基层兴税战略”为主要内容的全省国税工作总体要求，其中之一把“基层建设”提升到了“实施基层兴税战略”的高度，这是实现“打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度”的具体举措。基层建设是当前税收事业最基础的工作，基层兴则税收事业兴。抓基层建设，就要把基层国税机关的现状以及存在的问题搞清楚，抓住和解决基层国税的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面推进基层兴税战略。一、贵阳国税人员和征管现状截至2011年3月，全市国税系统在职干部职工共有1441人。其中，30岁以下占总人数的3.54%，平均年龄44岁，特别是30岁以下干部数量少。从总体上说，市国税局年龄结构不合理，平均年龄相对偏高。从征管情况看，从2006年以来，贵阳国税负责征管纳税人以每年3000户的速度增加，截至2010年底，税务登记户数达到110410户。其中，正常户62462户，增值税纳税人54709户，其中一般纳税人9641户，小规模纳税人45068户；企业所得税纳税人19436户。全市国税系统从事行政管理人员574人，稽查系列129人，办税服务厅工作人员149人，管理部门人数占总人数的40.49%，人均管户127户。基层国税机关干部人员情况和征管基本情况是我们做好基层建设决策的基础和起点。二、基层建设存在的问题（一）税务干部年龄结构断层突出。国税干部平均年龄偏大，每年人员减少数量大于补充的数量。近几年，贵阳国税总人数每年平均减少6-7人，近5年内贵阳国税年平均退休33人，五年后人员退休步入高峰期，将达到年平均退休60人。近几年通过公务员招考、其它地区调入等方式补充的人员，远远不能满足税收工作发展的需要。（二）教育培训批次多、数量多，但高、精、尖专业人才少，培训质量不够高。“十一五”时期，贵阳国税举办和送培各类培训班854期，培训干部45970人次，共计135264人天次，人均脱产培训93天次，实现每人平均每年培训12天，5年累计60天的培训目标。但是，由于缺乏相应的培训效果评价体系和惩罚制度，不少培训工作走过场，培训成了完成工作任务，质量不高，不少税务干部培训后，对新税收政策的理解仍然不到位，业务水平与工作要求仍不相适应。（三）绩效考核评价和奖惩机制不健全。受体制机制的限制，国税机关缺少绩效考评机制，一些地方还不同程度存在“干的不如看的，看的不如捣蛋的”现象。同时，基层机关晋升通道单一，除了少数干部通过竞聘走上副科级甚至更高的领导岗位，很多同志很难有机会晋升到副主任科员或者主任科员，干一辈子都是科员，一定程度上影响了基层人员的积极性，工作缺少成就感。（四）现行机构管理层次多、效率低。不少区县经济税源结构单一，重点税源企业较少，涉及的主要行业不多，但国税机关却是人事、监察、法规各职能部门样样具全，典型的小单位、大机构，管理层级过多，人员职能分散，征管人员不足，导致税源管理粗放，事务繁杂，效率不高。上级部门向下部署工作，理论上存在三至五级；向上申请办理事项，也存在三至五级，机构与税收征管改革工作不相适应。（五）信息管税的作用发挥不够。近几年，贵阳国税加大了信息化利用的探索，充分发挥政府的主导作用，基本建成贵阳综合治税平台，每三方信息利用初见成效；在历程推行网上办税、网络在线开具普通发票，取得了显著的成绩，既加强了税收征管，提高了纳税服务的质量，增加了税收收人，又方便了纳税人，但与信息共享及增值利用、综合利用还有很大差距。（六）纳税服务深层次推进不。从第三方调查等渠道反映出，纳税人对税务工作效率不满意，办税程序复杂，要求报送资料多且重复，税收处罚的公正度和透明度不够等。穷苦原因仍然是税力干部对纳税服务内涵理解不透，税收信息化建设对纳税务服务工作支撑不够，征纳双方沟通不畅，税务机关内部衔接不够好等问题。三、实施基层兴税战略的具体措施实施基层兴税战略，必须抓住基层的主要问题，以创新的思维、创新的方法切实解决基层的问题，以创新推动基层建设。（一）加强和改进思想政治工作。随着经济社会的发展，税务干部的社会观和价值观呈多样性，直接影响着对工作的态度，影响工作的质量和效率，目前传统的思想政治工作方式方法已不能适应国税事业发展的需要。要积极开展创先争优活动，大张旗鼓地塑造、表彰、宣扬先进人物和典型事迹，在政策范围内给予精神和物质的奖励，积极营造崇尚先进、鞭策后进的氛围和愉快的工作环境，引导干部职工树立正确的价值观，增强干部职工对税收价值理念的认同感和税务组织的归属感。（二）加强适应性培训，提高队伍素质。对岗位技能培训分门别类，国才施教，健全学习培训管理、考核、激励制度，增强学习培训实效，加强培训效果的考核，坚持培训必须考核，避免培训“走过场”。以建设学习型组织为目标，大力推进干部职业生涯规划，制订切实可行的激励措施，鼓励税务干部参加注册税务师、注册会计师以及律师考试，对获得相应证书的给予一定的经济奖励，并在工作上创造更多的发展机会。（三）全面探索和实施税源专业化管理战略。由于各地经济发展的差异，税源结构也大不相同，各基层国税机关要根据各处实施情况，针对管理对象分类、职能调整、管理事项分工，减并事项、优化流程、分类管理手段及方法等方面做积极的探索。同时优化人力资源配置，使资源配置最大限度地向税收征管一线倾斜、工作重心最大限度地向一线转移。（四）实现纳税服务工作向功能型和个性型转变。从提高办税效率、方便纳税人入手，加强和改进工作作风、优化办税流程以及内部流转各个环节，在历程推进网上办税，减轻办税服务厅的工作压力。建立征纳双方的良性互动机制和税力机关内高效流转机制，加强征纳双方的沟通与交流，使纳税人反映的问题能及时有效的解决。（五）提高基层执行力是推动基层建设提速的关键。区县级局是税收政策、组织税收收入、服务纳税人的直接和主要承担者。今年要以开展“三个建设年”活动为契机，进一步加强和改进机关作风建设，切实提高基层执行力，对工作落实不到位的，工作作风漂浮的，要严格按照有关规章制度进行问责，特别是对领导干部的问责。（六）加强考核监督，完善考核评价机制。积极探索现行政策下对干部职工工作的考核评价体系，明确“做与不做”“工作好与坏”的衡量标准，以责任和效果论功过，加强执行过程的控制，逐步建立起科学的绩效考评体系，营造一种鼓励大家干事业，支持大家干事的良好氛围。（七）实施基层兴税战略要明确划分各级的职责。区县局是基层建设的主战场，主要职责是“税收征管和纳税服务”两大核心业务。省、市局要结合实际最大限度地给基层减负，让基层把精力倾注到核心业务上。一部分基层职能比如教育等应上收，同时将一部分权限下放，取消不必要的流转环节，提高基层税收工作的效率。省、市局要根据税务干部结构不合理、断层突出的问题，超前谋划未来一段时期税收工作急需的专业人才。（八）基层国税机关机构改革要与时俱进。目前基层国税机关的岗责体系还不完善，机构设置已不再适应税源管理专业化和两大税收核心业务的需要。必须大力改革，紧紧围绕税源专业化管理和纳税服务工作的需要，对基层国税机关的组织机构进