德州市“十二五”工业发展规划(初稿).doc

德州市“十二五”工业发展规划（初稿）“十二五”时期，是我国应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，也是我市深入实施“工业强市”战略、实现跨越发展的重要阶段。“十二五”时期，我市将是一个工业化、城镇化深入推进、产业结构和投资消费结构优化升级、改革开放不断深入的重要时期，经济社会发展的内在动力将显著增强，同时发展中的难点和各类矛盾也将相互交织出现。为全力促进我市未来五年工业经济又好又快发展，特编制德州市“十二五”工业发展规划。二、“十二五”工业发展的环境条件“十二五”期间，随着国家宏观调控政策效应的进一步释放，经济运行中不稳定、不健康因素得到遏制，宏观经济发展的国内外环境总体趋势看好，我市工业快速发展将面临着新的机遇。有利因素：从国际经济形势看，欧美等主要发达国家经济触底企稳，出口加速下滑势头将得到抑制，下一步，国际市场需求将会增加，出口企业的订单数量有望进一步回升。从国内因素看，今后一段时期内，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对我们直接争取资金、加快项目建设提供了良好条件。从我市因素看，国家正在制定出台的战略性新兴产业发展规划和实施方案，为我市四大新兴产业特别是新能源和生物技术两大“国字号”产业的发展提供了重大机遇；天津滨海新区发展提速，黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，加上京沪高铁、德大、济邯等铁路和德滨、济乐等高速公路的集中建设，都使德州的发展空间进一步拓宽，也为我们发展工业经济带来了难得良机。制约因素：国际金融危机对当前经济发展格局产生深刻影响，世界经济面临深度调整和再平衡，需求不足、产能过剩成为“十二五”乃至今后较长时期面临的最大制约因素，调整经济结构、转变发展方式任务更为紧迫。综合分析国内外环境和我市基础条件，“十二五”及今后一个时期，我市工业经济既面临厚积薄发、加速崛起的全新机遇，又面临着重大战略转型任务，和国内外经济全面复杂带来的严峻考验。面对上述有利条件和制约因素，我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，增强驾驭局势、趋利避害的能力，努力实现我市工业经济更快更好的发展。三、“十二五”工业发展的指导思想和基本原则(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大及十七届三次、四次全会精神，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，深入实施工业强市战略，紧紧围绕加大投入、调整结构、择扰培强、膨胀总量的战略思路，突出培大培强、项目建设、结构调整、技术创新、循环经济和低碳经济为重点，坚持六项原则，强化九项措施，努力推进产业结构优化升级和增长方式转变，为实施“德州市经济又好又快发展”做出新的更大的贡献。 (二)基本原则1、培大扶强的原则。紧紧围绕四大优势产业和四大新兴产业，重点扶持“十五家大企业”、“三十家强企业”和“六十家新特企业”。做大做强主业，提高核心竞争力，实现延伸开发，完成产业裂变，走集团化、规模化的发展路子。发挥大企业集团品牌效应和龙头带动作用，采取多种形式，以重点突破带动全局发展。2、结构调整为先的原则。加快产业升级和结构优化步伐，坚持扩量与调优的有机统一，建立和完善技术创新体系，加快技术引进、消化和吸收，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育企业自主创新机制，促进结构的优化升级。3、项目带动的原则。加大投资力度，优化投资结构，引导投资方向，以实施大项目为重点，膨胀规模、扩张总量，以大投入赢得大发展，以量的扩张求质的突破。注重投资回报，提高投入产出，实现经济效益与社会效益、生态环境相统一。深化投资改革，实现投资主体多元化，投资来源多渠道。4、集聚发展的原则。加快由粗放型向集约型经营方式转变，鼓励骨干企业兼并联合重组，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集聚。优化产业布局，推动工业企业向工业园区集中，形成产业聚集效应和产业集群优势。5、国际化的原则。面向全国，面向世界，积极承接国内外产业和资本转移，加强与国内外知名大企业及央企的战略合作，引进资金、技术、品牌和管理，鼓励企业走出去，提高国际竞争力。6、可持续发展的原则。树立科学发展观，大力推行循环经济和低碳经济，推动经济实现集约式经营，走新型工业化道路。节约能源、保护生态和环境，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴产业，严格控制“三高”产业，大力淘汰落后生产能力、工艺和设备，实现经济可持续发展。四、“十二五”工业发展目标（一）经济总量。到2015年，全市规模以上工业企业完成增加值1850亿元，年均递增15%；实现销售收入8000亿元，年均增长16%；利税850亿，年均增长15%。（二）工业结构。到2015年，四大优势产业和四大新兴产业在工业经济中的比重达到85%以上；规模以上企业达到5000户；特别是新兴产业占比达到35%以上。（三）重点企业。到2015年，争取主营业务收入超100亿元的企业达到5家，过50亿元企业10家。上市企业争取达到 家。（四）技改投入。“十二五”期间安排技改投入3500亿元。大中型企业普遍进行技术改造，主要行业技术装备65%达到国内先进水平，其中30%达到国际先进水平，骨干企业技术装备、产品档次、经济效益达到省内先进水平。高新技术产业技改投入占全市技改投入达到40%。（五）技术创新。到2015年，全市规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 30%以上，加快技术创新体系建设，争取省级以上企业技术中心达到38家以上；加快重大产业技术的研发，实施省级以上新技术、新产品300项以上。（六）节能降耗。“十二五”期间全市完成，单位GDP能耗 ，重点用能企业万元产值能耗 ；工业固体废物利用率 ；重点用水企业万元产值取水量 等指标。淘汰落后生产线 条；落后设备 台(套)。全面落实发展散装水泥的政策措施，推广混凝土和预拌砂浆，大力提高散装水泥的使用率。五、发展重点“十二五”期间，全市工业经济发展，以科学发展观统领全局，坚持质量与数量并重，改造提升传统产业与发展高新技术产业并举。把技术创新与产业升级结合起来，把培大培强与合资合作结合起来，加快构筑以优势基础产业为支撑、优势制造业为依托、高新技术产业为先导的新型产业体系，坚定不移地培植大企业集团，全力推进项目建设，强化品牌带动战略，在“调结构、转方式”基本原则的指导下，实现工业经济跨越发展。 (一)改造提升四大优势产业。“十二五”期间，将大力改造提升四大优势产业，以园区和重大项目、重点企业建设为载体，大力引进项目、人才和资金，集约投入，加快形成具有规模经济和现代技术优势的产业集群及工业园区。在这五年将重点建设索通公司4万吨/年阴极、恒源石化10万吨/丁辛醇、实华化工搬迁改造、华鲁恒升醋酸装置节能新工艺技术改造、金能三期改造、通裕MW级风电主轴产业化等重大项目。1、装备制造业。装备制造业以汽车及零部件、中央空调、机床及工具、工程机械及液压件、石油机械、机械基础件、船舶配套产品、环保机械及新能源产品、铸锻件等九个主导产业及产品为发展重点，注重自主研发和品牌提升，努力产品生产集聚化、标准化、品牌化。加大重点行业和重要企业的培植和扶持力度，将部分行业或企业发展成山东第一、全国第一。充分发挥各种优势，不断扩大规模，拉长产业链条，提高企业外向度水平，整合与带动相关企业，全力打造产业集聚。到2015年装备制造业经济总量规划目标1000亿元，利税达到150亿元，出口创汇达到12亿美元。2、化学工业。“十二五”期间，在速度与效益同步增长的前提下，化工经济总量实现提高，通过量的扩能提高质的飞跃。到2015年化工主营业务收入要达到900亿元，年均增长15%，实现利税100亿元，年均增长18%。通过企业改组、重组，加大与央企合作、招商引资，进一步做强大做骨干化工企业。到2015年形成2个主营业务收入过200亿元的特大型化工企业(华鲁恒升、恒源石化)、2个主营业务收入过100亿元的大型化工企业(平原中化化肥、齐河金能煤炭集团)、1个主营业务收入过50亿元的大型企业(实华化工)。同时，依托重点企业大力发展园区建设，积极推进小化工进入园区，聚集发展。3、纺织服装业。“十二五”期间，纺织服装产业重点突出高新技术和适用技术对传统纺织业的改造，大力开发家用和工业、医疗用纺织品，主要依托德棉、华乐、元济、波司登、华芳（夏津）、华源等骨干企业和夏津、陵县、禹城、乐陵等重点生产基地，新上涡流纺、紧密纺、喷气纺、高档服装面料、家纺面料、帘子布、整体带芯等高新技术项目，实现“重点行业突出优势、重点企业形成特色、重点产品创出品牌、重点区域建成基地”，形成以面料、家纺、高档休闲服装、装饰及产业用布等为主的纺织新产品体系，把我市纺织服装业做优、做强、做大。到2015年，主要经济指标比2009年翻一番，全市纺织服装业规模以上企业主营业务收入达到 700 亿元，年均增长 12.4 %；利税达到 80 亿元，年均增长13.2 %，把我市建成为全国主要的纺织生产基地之一。4、食品工业。围绕农业主导产业，采取先进技术，加快设备更新，改造传统工艺，搞好产业企业产品结构调整。充分利用资源和特色优势，大力发展资源深度加工，延长产业链，促进农产品转化增值，拓宽食品工业发展的空间。提高产品质量和档次，大力培植名牌产品和加强原料基地建设。到2015年食品工业销售收入达到1380亿元，利税总额达到120亿元。培植年销售收入过30亿元10家，过50亿元2家，企业主要产品市场占有率明显提高，力争年销售收入50亿元以上的企业主要产品成为国际名牌产品，30亿元以上企业主要产品成为国家名牌产品，10亿元以上企业主要产品成为省名牌产品或地方区域性名牌产品。 (二)倾力培植四大新兴产业。充分发挥国家产业基地的群体优势，强化政府引导和推动作用，加快转变经济发展方式，以增强自主创新能力为核心，以产业化、规模化、市场化为重点，进一步突出优势特色，集中力量，加大投入，打造一批技术含量高、无污染、低能耗、可循环、上下游紧密结合的产业链，逐步壮大新兴产业集群。“十二五”期间将重点建设谷神年产10万吨功能型浓缩蛋白、皇明太阳能势利用技术设备产业化、保龄宝功能糖综合热电联产项目、晶华700t/a高透在线低辐射镀膜（Low-E）玻璃生产线、泰山集团i-dong全民在线运动健身计划、中泰新型高耐蚀节能复合板材等重大项目。1、生物技术产业。充分发挥生物糖醇领域的产业基础和品牌优势，进一步完善产业链条，快速做大产业规模。同时积极发展生物基材料、酶制剂等行业，培育新的经济增长点。加快培育壮大龙头企业，提高自主创新能力。进一步深化与国内外科研机构的合作，建立产学研战略联盟，强化基地产业化功能，企业孵化功能建设，形成以企业为主体、产学研结合的开放创新体系。集中有限资源，重点在生物糖醇、高效安全食品、生物基材料、生物能源四大领域实现突破。加强统筹规划，促进产业聚集，形成禹城市、德州经济开发区两园带动，多园支撑协调发展的新格局。到2015年，生物产业实现产值超过1000亿元，增加值400亿元。形成3-5家年销售收入过50亿元、1-2家年销售收入过百亿元的大企业。研究开发投入占销售收入的比重达到7%以上, 生物制品出口达到30亿美元。成为全国规模最大的生物制造产业基地、全国生物制造领域的技术创新中心、产业化基地和人才集聚地。基地产值、专利、研发经费投入等指标跻身全国前列。2、新能源产业。以太阳城大会为契机，充分利用品牌效应，加快发展太阳能、生物质能等可再生新能源，大力推广太阳能产品规模化应用、有机废弃物的能源化利用，壮大风电设备制造业规模，进一步膨胀经济总量，拉长产业链条，提升产业层次。在鼓励企业自主研发的同时，积极引导与国内外掌握先进技术的科研院校与机构合作，引进国内外投资者和相关生产企业。充分发挥“国家火炬计划新能源产业基地”的品牌优势，加快推进新能源产业规模化发展。到2015 年，实现销售收入1000亿元，利税150亿元。3、新材料产业。加快产业自主创新能力，逐渐掌握一批事关地区竞争力的核心技术，建成一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。大力推进产业化示范项目、产业技术、工程研究创新平台和高技术产业基地建设。结合产业实际，着重发展高档建筑材料、玻璃钢复合材料、橡塑产品、新型焊丝、土工材料、阻燃新材料、无机非金属材料、化学建材等八个产业及产品。到2015年，主要经济指标比2009年翻一番，销售收入达到500亿元，利税达到75亿元。把我市建成为世界主要的玻璃空心砖生产基地，全国最大的高品质焊材基地之一。4、文体用品产业。根据国家政策导向和国内外体育产业发展方向，结合我市产业现状，立足巩固壮大优势产业，培强支柱主导产业，加强对外合作，努力推进产业投资多元化，同时拉长体育产业链条，加大技术改造投入，提高创新开发能力，引导产业向“科技化、规模化、集约化”方向发展。重点发展体育用品制造业、工艺品制造业、印刷业和办公家具制造业。重点做好以乐陵市为核心，以泰山体育集团为龙头，辐射带动庆云、宁津等周边县（市、区）体育用品产业的快速发展，以产品链接，形成特色产业集群，推进乐陵市中国体育产业城的建设，打造中国体育用品产业基地。到2015年，销售收入达到400亿元，利税总额达到60亿元。(三)加快高新技术产业发展。围绕我市四大传统产业和四大新兴产业，攻克一批共性关键性技术，凝练一批高新技术项目。围绕提高合作创新能力，构建一批创新服务平台，支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建企业技术中心。到2015年，全市规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 30%以上，提高企业技术创新投入，省级技术中心企业科技活动经费支出，加快技术创新体系建设，全市百强企业都要建立较为规范和完善的企业技术中心，争取省级以上企业技术中心达到38家；加快重大产业技术的研发，实施省级以上新技术、新产品300项以上。 (四)全力抓好两大基地建设。紧紧抓住生物产业和新能源产业发展的战略机遇，以企业为主体，以技术创新为动力，以园区建设为载体，以技术进步为支撑，以生物质产业、太阳能光热利用、风电装备制造为特色和主导，大力发展生物农业、生物医药、生物能源、新能源汽车等产业，努力将德州市建设成为产业规模大、创新能力强、集聚程度高、国内外知名的生物产业和新能源基地。生物技术产业：重点建设经济开发区生物医药和禹城功能糖两大市级生物产业园区。搭建产业化、融资、人才三大平台，培育壮大生物制造、生物能源、生物农业、生物医药四大产业集群，加强玉米芯综合利用、玉米综合利用、大豆综合利用、枣综合利用、棉籽综合利用、生物医药等六大产业链条建设。到2015年，把德州建设成为销售收入达1000亿元，主要指标跻身全国前10位的生物产业基地。新能源产业：充分发挥驰名商标和名牌产品作用，完善光热、光伏产业链条，实施兆瓦级风电整机装配，建成全国最大的太阳能产品制造基地和太阳能示范利用样板示范园区，成为国内重要新能源装备研发和制造基地。到2015年，新能源产业销售收入达到1000亿元，全力打造“新能源之都”。 (五)不断壮大骨干企业规模。“十二五”期间,全市加大培大培强力度,着重培植15家大企业、30家强企业和60家新特企业，通过加快培植15家大企业，重点培育30家强企业，着力扶持60家新特企业，尽快形成一支大企业率先发展，强企业核心竞争力突出，新特企业快速膨胀的骨干企业梯队，充分发挥骨干企业的引领、辐射和集聚作用，从根本上提高我市企业核心竞争力和财政支撑力，到2015年，全市纳税过亿元的企业从目前的13家发展到 家以上。一是继续抓好15家大企业的培植。永锋钢铁在提升基础上进行产品升级，力争2015年销售收入过 亿元，恒源、恒升、金能等企业靠发展精细化工产品，拉长产业链条，打造区域产业园区，通裕集团大力发展核电主轴等新产品，提高产品科技含量和附加值。皇明、保龄宝等10家企业大力抓好规模扩张，争取实现销售收入过 亿元的目标。二是抓好30家强企业的培育。筛选30家财源支柱企业重点培植，争取到“十二五”末30家企业要成为技术设备先进、创新能力强、竞争优势突出、盈利能力较强、年利税过 亿元的财源支柱企业。企业主要产品力争成为行业冠军，充分体现我市工业企业的市场竞争力。三是抓好60家新特企业的扶持。在全市选择基础好、潜力大、主业突出，行业细分市场已建立竞争优势的60家成长企业，在项目资金争取、引进战略投资者和企业上市方面向这些企业重点倾斜，促其立足主业，突出“专、精、特、新”，努力提高产品技术含量和管理水平，力争到“十二五”末60家新特企业行业排名和市场占有率大幅提高，主要指标实现翻番，成为全市工业新的增长点。（六）加快推进信息化与工业化融合步伐。我市正处“工业强市”的深入实施阶段，同时，经济结构不尽合理，面临资源、环境等因素的制约日益突出，只有通过大力推进信息化与工业化融合，通过信息技术改造和提升传统产业，才能解决工业化进程中的矛盾。下一步要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，加快应用信息技术改造提升传统产业，推进信息技术与传统产业的融合，重点支持装备制造、化工、纺织、食品等行业应用信息技术、产品和装备，在生产和服务的各个环节提高自动化、智能化和现代化管理水平，推进传统产业升级。真正做到既使信息化带动工业化，又使工业化促进信息化，工业化和信息化都能又好又快发展，进而促使经济社会又好又快发展。（七）不断加强企业管理创新和改革改制。“十二五”期间，努力使大多数企业基本建立起比较完善的现代企业制度和现代管理体系，企业管理总体水平有较大提高。105户重点企业战略管理意识不断增强，逐步建立健全内控机制和风险防范机制；中小企业特别是新兴企业基础管理不断强化，现场管理不断规范，安全生产管理完善；企业自主创新能力增强，工艺技术装备水平明显进步，节能减排全面推进，企业信息化进程加快，管理对经济发展的贡献率进一步提高。重点推进“四个创新”，即：管理理念创新、管理方法创新、机制体制创新、管理文化创新。同时，围绕转变经济发展方式、调整经济结构对人才的需求，以提高企业现代化经营管理水平为核心，以提升企业经济管理人员的整体素质主目标，大力开展企业经营管理人员培训，努力建设一支高素质的企业经营管理人员队伍，为我市经济和社会发展提供人才和智力支持。六、主要措施(一)加强领导，推动工业经济快速发展。进一步解放思想，提高认识，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感。紧紧扭住打造区域经济文化高地的总体目标，坚定不移地实施工业强市战略，制定出台相关扶持政策，健全完善各项保障制度，全力加快工业经济发展，膨胀壮大经济总量，进一步加强领导，明确责任，完善各项政策措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，坚持经常深入基层、深入企业做好协调服务，继续实行委领导联系企业制度，加大措施，扎实推进，及时协调和解决工业发展中的重大问题。进一步优化企业发展环境，用足用好上级出台的推动企业发展的政策，积极做好管理、指导、协调和服务工作，积极为企业发展提供便捷、优质、高效的服务，认真查处“三乱行为”纠正不作为、慢作为现象，切实维护好企业合法权益，创造良好的投资和发展环境，在全市形成大上工业的良好氛围，同时，加强考核督导，确保规划目标顺利实现。（二）完善措施，加强工业经济运行监测与协调。要进一步加强对工业企业运行情况的分析与监测，时刻把握工业经济运行动态和发展趋势,深入分析研究影响工业经济运行的重大问题,及时解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保“十二五”工业发展目标的完成。一是进一步增强责任意识和忧患意识，努力转变工作作风，进一步树立为企业服务的意识。对重点企业发展经营中的急难问题和具体问题，要诚心指导，真心服务，着力帮助解决。认真做好企业项目开工和投达产服务，引导鼓励企业用好、用足国家拉动经济增长的各项政策措施。二是建立定期的工业经济运行监测分析制度。及时、准确地掌握各类经济运行情况的信息资源，认真分析、监测，为有效调控经济运行、进行科学决策提供依据。三是建立困难行业和企业监测预警制度。加强对于经营困难的行业和企业的运行情况的预警工作，建立困难企业监测预警名单，对问题较多、变化较大的企业要重点跟踪，加强分析研究，强化协调沟通，对出现的问题及时研究解决，对重点企业实行上下联动的定点定人负责制和企业运行情况月报制。 (三)突出培大培强，积极推动结构调整。围绕打造产业集群，培育骨干企业，实施品牌带动，全面提高工业经济的整体实力和竞争力。要把培植壮大骨干企业作为加快工业发展的主攻方向，实行分类指导，搞好跟踪服务，落实帮扶措施，重点培植拉动力大、竞争力强、成长性好的企业，促进企业不断膨胀规模，发展壮大，成为全市工业的龙头、财源建设的根本支撑。充分发挥企业的主体作用，加大招商引资和对接国家产业发展政策、对接央企及国内外知名大企业的力度，促进企业有更大的发展空间和更快的发展速度。充分利用我市优势产业、知名企业和名牌产品，大力实施品牌带动战略，叫响“德州制造”。积极推进结构调整， (四)突出总量扩张，全力抓好项目建设。积极抓好项目的筛选和储备，切实抓好项目建设和布局，在全市范围内规划建设几大产业园区，广开渠道，抓好项目融资，最大限度地争取金融资金的支持。进一步健全完善推进机制，集中力量、集中精力抓好项目建设，对重大项目主要领导亲自抓，相关部门密切协作配合，加强跟踪服务，努力破解影响项目建设的突出问题，狠抓项目建设进度。完善考核办法，在对县市区的综合考评上，进一步突出工业项目建设这个重点。紧紧围绕国家产业政策和投资导向，积极寻求结合点，精心谋划一批科技含量高、发展潜力大、低碳环保、增加财源的重大项目，形成建设一批、投产一批、储备一批的项目建设机制。(五)突出技术创新，不断增强企业核心竞争力。把企业自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，不断强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，大力开发利用先进适用技术改造提升传统产业，利用自主创新技术大力发展新兴产业，努力开发具有自主知识产权的新产品，提高市场竞争力。围绕提高合作创新能力，构建一批创新服务平台，支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建企业技术中心，从而加快技术创新体系建设，提高企业技术创新能力，增强企业核心竞争力。(六)突出经济增长方式转变，大力推进节能降耗。把转方式作为实施工业强市战略的着力点，从整体上提高工业经济的层次和水平，运用先进技术改造提升传统产业，促进传统产业优化升级。紧紧抓住“两大产业基地”的机遇，进一步谋划好生物技术和新能源两大特色产业发展，培植壮大新兴产业。大力推行资源节约，着力发展循环经济，全力加强行政执法。抓好重点耗能行业和重点用能企业的管理，提高企业资源利用效率，全面推广企业能源管理体系建设，确保节