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学习2013年中央经济工作会议精神 2012 2013学年第二学期 学习2013年中央经济工作会议精神 一 当前我国经济发展面临的机遇与挑战二 中央经济工作会议十大关键词三 中央经济工作会议精神的落实 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行 习近平在会上发表重要讲话 分析国际国内经济形势 提出明年经济工作总体要求和主要任务 温家宝在讲话中总结今年经济工作 对明年经济工作作出部署 李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话 一 当前我国经济发展面临的机遇与挑战 2012年12月15日召开的中央经济工作会议指出 我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件 同时也面临不少风险和挑战 2013年我国经济发展具有哪些新机遇 面临怎样的风险与挑战 明年将如何稳中求进实现良好开局 发展仍具备难得的机遇 我国面临机遇的内涵和条件发生了变化 正从扩张式机遇向升级式机遇转变 今后在发达国家经济长期低迷的背景下 全球投资者将更为看好我国经济前景 世界范围中高端资源有望进行重配 届时将出现先进产业向中国转移的新趋势 这是我国产业结构实现转型的一大机遇 发展机遇出现了转换 内需代替外需将成为我国经济发展的新机遇 随着人均 进入中等水平 城镇化的推进 中西部经济快速发展 我国经济发展新机遇的窗口正在打开 风险和挑战不容忽视 长期以来 强劲的外需充当着我国经济发展的重要引擎 但欧美发达国家经济持续低迷 复苏前景黯淡 抑制了我国一部分产能的出口 激化了当前产能过剩的矛盾 近期信托 理财市场暴露出金融领域存在一定风险 而随着不久前美联储 4的推出 全球流动性泛滥 明年的物价上涨压力也不容忽视 稳中求进开新局经济学家们认为 在机遇与挑战共存的新形势下 明年唯有更加注重增长质量 更加依靠改革创新 中国经济方可获得持续健康发展的新空间 我们追求的是健康持续 求快求大不是目标 可以预计加快落后产能的淘汰 增强企业创新能力 推进产业结构战略性调整 将成为明年产业政策的重要方向 二 中央经济工作会议十大关键词 基调每年的中央经济工作会议都会给来年的经济政策定一个基调 从历史经验来看 这一基调往往与当年经济形势所面临的问题大有关系 同样 新基调的出炉 往往又会对未来经济政策的出台奠定更多基础 比如2009年为2010年确定的主题是 从保增长到促转变 这表明经济增长更加注重提高质量和效益 更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整 更加注重推进改革开放和自主创新 增强经济增长活力和动力 更加注重改善民生 保持社会和谐稳定 正是有了2009年末对中国经济发展方式的全新认识 才有了2010年一连串具体政策的出台 比如加快产业结构调整 加大节能减排的力度 七大新兴产业规划的提出等 再比如2011年中期欧债危机加剧 当年底举行的中央经济工作会议认为 明年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂 世界经济复苏的不稳定性上升 并提出 增强调控的针对性 灵活性 前瞻性 继续处理好保持经济平稳较快发展 调整经济结构 管理通胀预期的关系 2012年中期 居高不下的通胀终于拐头向下了 如今 2012年为2013年确定的基调之一是 扩大内需 其背景在于2012年中国经济增速回落 同时海外需求疲软 因此依靠大规模投资以及大量出口来促进经济发展的现状必须改变 宏观政策 中央经济工作会议确定 2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用 总地看 2013年宏观经济政策的某些调整 可能在一定程度上减轻实体经济的税利负担 在实施积极财政政策方面 会议强调要结合税制改革 完善结构性减税政策 这对企业减轻税负 无疑是利好消息 与减税相适应 会议强调各级政府要厉行节约 严格控制一般性支出 把钱用在刀刃上 这意味着2013年的各级财政支出 也要有利好的结构性调整 在实施稳健货币政策方面 会议强调要注意把握好度 增强操作的灵活性 从会议所提的具体金融措施看 增强货币政策操作灵活性的总体倾向 是要适当扩大社会融资总规模 保持贷款适度增加 保持人民币汇率基本稳定 切实降低实体经济发展的融资成本 这意味着社会融资平均利率有望适当降低 经营实体经济的企业 利息负担可能略微减轻 重质重效在提及经济增长的措辞上 本次中央经济工作会议相较往年发生了一些微妙的变化 首先是 快 字的消失 过去的中央经济会议中 快 一向是经济增长固定的前缀 无论是 又好又快 还是 平稳较快 快 的基调总是不变的 而本次会议中 快 字消失 持续健康发展 成为经济增长的新目标 其次 质量 和 效益 在本次会议中也是首次被置于最醒目的位置 这是一个显著的变化 不再刻意追求经济增长的高速度 而更加重视经济增长的质量和效益 这实质上代表着我国经济增长方式的转型 经济增长的质量在于 第一 增加企业尤其是民营企业的利润 第二 增加人民的实际收入 真正实现藏富于民 而效益则在于对资源 能源的高效利用 产业附加值的不断提高 当然还包括对生态环境的保护与治理 过去中国经济发展所依赖的粗放型扩张模式已走到了尽头 并严重受制于高污染 高能耗 重复建设以及资源利用效率低的瓶颈 今后的发展将不会再走同样的老路 一定会向更加节能环保 更有利于民生的方向转型 实际上 经济发展最终目的是提高民生 如果说过去的经济增长主要追求人们的温饱和社会经济的积累 那么新的经济增长目标就是满足人们更高层次的需求 因此 经济转型和提高人民生活质量也是相匹配的 人民福利的提高是经济增长质量最重要的评判依据 减税本次中央经济工作会议强调 要结合税制改革完善结构性减税政策 而近期召开的全国财政工作会议也提出 明年在落实好结构性减税政策的基础上 要依法加强收入征管 应收尽收 但要坚决防止收取 过头税 过头费 同时要切实厉行节约 严控一般性支出 从统计数据来看 我国的财政收入增长率已经连续十多年大幅高于经济增长的水平 这一现象无疑意味着社会财富正不断向国家财政集中 财政收入的增速远超GDP的增长 虽然在一定时期内有利于 集中力量办大事 但长远来看 财政的过度增长显然有很多不利的地方 第一 容易加剧政府的盲目投资与过度开支 从而导致产能过剩和效率低下 第二 过高的税负会加大企业以及个人的负担 不利于企业的扩大再生产以及人民的消费 第三 人民大众无法更好地分享经济增长的成果 因此 继续加大结构性减税力度不仅是民众的迫切期望 也是中国经济转型的当务之急 结构性减税不是一刀切 而是根据产业政策 对不同的产业进行差异化的征收 有减有增 在对中小微企业的减税上 我们还应该加大力度 中央经济工作会议还强调 要适当扩大社会融资总规模 切实降低实体经济发展的融资成本 适当扩大社会融资总规模符合稳增长的需要 但融资难的根本原因还是在于融资的门槛高和成本高 这就需要进一步降低融资门槛 扩大直接融资占比 打破银行信贷垄断 改革中央经济工作会议提出 要全面深化经济体制改革 坚定不移扩大开放 此外还特别强调 要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划 明确提出改革总体方案 路线图 时间表 未来我国的经济体制改革应从四个方面入手 一是理顺资源能源价格 推进劳动 资金 土地等要素市场化 二是精简机构 减少审批 减轻政府行政成本 降低市场交易成本 三是推进财税改革 特别是结构性减税 四是打破垄断 促进公平竞争 鼓励民营经济发展 对百姓关心的收入分配改革 应注重收入结构的两端 要通过某种形式 调节高收入群体的收入 用于对低收入群体的补贴 而这种调节工作应在收入取得之前和取得之后两方面同时着手 党的十八大提出2020年较2010年实现居民人均收入翻番的宏伟目标 对此不能简单地理解为逼迫企业给员工涨工资 否则可能会大大削弱企业的竞争力 从而引发企业家移民 企业不断转产等恶果 政府自身需要减少在经济活动中的收入 并将这部分收入还利于民 一方面改善了收入分配 另一方面也能保证企业自身的竞争力 内需拉动经济的三驾马车中 投资和出口的增长已经出现颓势 消费则被寄予厚望 今年12月召开的中央经济工作会议提出 积极稳妥推进城镇化 着力提高城镇化质量 这意味着我国内需增长将迎来更多的发展机遇 消费的增长离不开内需的拉动 城镇化给内需带来的机遇不言而喻 中央经济工作会议中强调 城镇化是扩大内需的最大潜力所在 有统计显示 若未来城镇化率提高速度保持现有水平 每年提高1 2个百分点 则意味着每年有1000多万人口转移至城市 就我国目前的情况来看 城乡居民的收入和消费水平还存在差距 农村转移人口市民化的过程 其实也是消费观念更新和消费结构升级的过程 这必将持续释放出巨大的内需潜能 城镇化对内需的拉动更多体现在对消费的拉动上 这主要体现在部分居民转移到城市居住之后 收入增长带来的消费增长 这种消费从结构上来讲 更多将偏向中低端消费 因此对于渠道下沉到县市一级的商业来讲获益更大 城镇化的建设 必然会带动基础建设的投资规模 同时刺激基建类的投资需求 对带动当地就业有很大帮助 同时也有助于当地资产价格 商业贸易等方面发展 提升居民购买力 因此对拉动内需有很大帮助 伴随着城镇化的发展 我国消费总量和消费结构也将改变 据估计 至2020年 我国消费市场总额将达45万亿元 是日本的两倍 居世界第二 社会零售总额有望超过美国 居世界第一 推进城镇化必然会让当前的产业结构发生变化 将进一步推高服务业占GDP中的占比 伴随着人口老龄化和劳动报酬占GDP比重上升 民生相关的财政投入和消费升级将会推动第三产业发展 并催生许多新兴第三产业 以满足不同类型的市场需求 土地土地流转问题再次成为各界关注的焦点 12月召开的中央农村工作会议强调 要充分保障农民土地承包经营权 不能限制或者强制农民流转承包土地 此次中央农村工作会议进一步提及 要在 收入倍增 中着力促进农民增收 农民收入至少应与城镇居民收入同步增长 并力争超过 重点是稳定家庭经营收入 促进工资性收入增长 同时增加财产性收入和转移性收入 提高农民在土地增值收益中的分配比例 此外 土地流转势必会推进农业产业化的发展 进而带动农业向集约化 专业化 组织化 社会化相结合的新型农业经营体系方向发展 这个过程都离不开农业机械化的发展 城市在推进城镇化的背景下 城市作为影响今年的关键词当之无愧 此次中央经济工作会议中提及的城镇化 被很多研究誉为 新型城镇化 其新意就在于未来的城镇化进展 将不再是钢筋水泥式的城镇化 而是更强调消费结构升级 信息化城市 智能化城市的城镇化 新型城镇化的方向是建设美丽 环保的城市 在发展过程中 不仅重视 量 的扩大 更要重视 质 的提高 由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展 建设 幸福城市 智慧城市 和谐城市 结构调整今年的中央经济工作会议提出了加快调整产业结构的任务 并且是 提高产业整体素质 的更高要求 这意味着加快转变经济发展方式的战略目标 已经形成了明确可行的实施路径 其中 化解产能过剩矛盾成为工作重点 房地产 要继续坚持房地产市场调控政策不动摇 中央经济工作会议对于房地产市场 只有这样简单的一句话 但透露出调控的决心 虽然中央经济工作会议对于房地产市场调控仅有一句话 但结合整个会议来看 房地产市场调控仍处于重要地位 首先 会议中提到了不断转变经济发展方式 不断优化经济结构 意图就是改变经济发展的 房地产化 让地方财政不再依赖与房地产业 让产业结构更合理 更健康 其次 还提出了 切实降低实体经济融资成本 表明国家及相关部门将鼓励更多的资本投向实体经济 分流流入房地产的资金 三 中央经济工作会议精神的落实 发展经济改善民生促进公正建设创新 廉洁 法治政府 关于今年工作 中央经济工作会议和政府工作报告 作了全面部署 关键在抓好落实 要把今年的工作和今后的工作结合起来 既立足当前 又着眼长远 第一 持续发展经济 这是政府要担当的首要职责 现在 我们处在一个经济环境复杂 严峻的形势下 不确定不稳定的因素很多 有的甚至还很难一时看清楚 怎么样可持续地发展经济 在考验我们的智慧 需要我们居安思危 未雨绸缪 稳 和 进 的两方面措施 一是稳定经济增长 防范通货膨胀 控制潜在风险 二是稳中求进 进 关键要靠经济转型 要 打造中国经济的升级版 中国的经济到了今天 不转型我们难以为继 第二 不断改善民生 一方面 要持续提高低收入群体的收入 扩大中等收入群体 提高收入总的来讲要靠经济发展来解决 特别是靠增加就业 鼓励创业 另一方面 政府要做好民生保障 就是 政府要织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网 第三 大力促进社会公平公正 社会公正是经济社会活力创造的源泉 创造一个公平竞争的机会 公平发展的机会 就能调动极大的积极性 第四 加快建设创新政府 本届政府有几项改革一定要做好 首先是财税体制改革 推进公开 透明 规范 完整的预算体制 正税清费 简化税制 此外 还包括金融体制改革 价格改革 改革不仅仅是发改委的事 各部门都要有改革的思维 推进发展 改善民生 第五 着力建设廉洁政府 政府性的楼堂馆所一律不得新建 政府供养的人员只减不增 公费接待 公费出国 公费购车只减不增 一张办公桌 几把椅子 找人谈话还不够啊 开个会需要那么大的地方吗 第六 全面建设法治政府 法治政府从根本上讲就是依法行政 如果规则不合理 可以逐步修改 清理 但绝不能在修改的过程中增加自己的利益或者说狭隘的利益 超越规则的事情决不能办 抓紧实施国务院机构改革和职能转变的方案李克强把转变政府职能作为国务院新一届政府开局自身要办的第一件事 机构