“十一五”规划实施效益分析与评估.doc

“十一五”规划实施效益分析“十一五”规划实施两年半以来，在中共重庆市南岸区委的领导下，全区上下按照科学发展观和十七大精神的要求，在市委三届三次全委精神的指导下，按照区委总体部署，着力打造“实力南岸、品牌南岸、绿色南岸、诚信南岸、平安南岸”, 围绕“园区经济发展年”，“城市建设与管理年”发展主题，认真组织实施年度发展计划，经济发展提档提速，社会事业同步推进，生态环境进一步完善，人、自然、环境更加和谐，这为完成“十一五”规划目标任务奠定了良好的基础，多数发展指标出现了持续增长趋势，基本实现了时间过半、任务过半的预期目标。一、“十一五”规划实施经济效益分析“十一五”规划实施以来，全区经济又好又快发展，经济增长率再创历史新高；三次产业协调发展，财政收入大幅提高，对外开放程度不断加大，外贸进出口迅猛增长，经济发展跃上新的台阶。1、经济又好又快发展，增量和增速有新的突破 全区经济保持保持稳定增长态势。2006、2007年，地区生产总值分别完成：129.8亿元，156.8亿元，同比增长17.1%，比全市高1.5个百分点，比全国高5.7个百分点。2006、2007年工业总产值分别完成：246.6亿元、316亿元，同比增长32.8%；其中规模以上工业总产值分别完成180亿元、300亿元，同比增长32.8%。2008年16月，全区实现工业总产值191.4亿元，同比增长31.2%，是改革开放以来增长速度最快的一段时期。其中规模以上企业实现总产值180亿元，同比增长38.1%；实现工业增加值61.5亿元，同比增长29%。预计全年实现工业总产值400亿元，同比增长26.6%。2、三次产业齐头并进，结构推动进一步优化 两年半的时间里，三次产业结构不断优化（如下表格）。2005年三次产业构成为：2.7：59.4：37.9，截止2007年底，三次产业构成为：2.2：60.0：37.8，第一产业实现增加值33995万元，增长4.6%；第二产业实现增加值941178万元，增长19.3%；第三产业实现增加值592831万元，增长14.3%。三次产业协调发展，与同期比第二产业发展好转,其增加值增速比上年提高了5.5个百分点。年份一产业二产业工业三产业20052.759.446.837.920062.258.649.339.220072.26051.437.82008年1-6月1.762.355.136从对经济的贡献率和拉动率来看，一、二、三产业均比去年有所提高。三次产业对我区经济的贡献率及拉动率（）贡献率拉动率2007年2006年2007年2006年地区生产总值（GDP）10010017.113.2一产业0.6-1.10.1-0.1二产业67.462.311.58.2其中：工业63.655.010.97.3三产业32.038.85.55.13、财政收入占GDP比重加大，经济运行质量提高 2006、2007年财政收入分别完成：12.1亿元，16.6亿元，年均增长率37%，财政收入的增长速度高于经济增长的速度；财政收入占GDP比重分别为19.2%，28.3%，相比较其他区而言，大渡口区（24.9）、江北区（24.6、九龙坡区（19.4）、沙坪坝区（18.1）、北碚区(14.8)、巴南区(12.3)、渝北区（8.8）和渝中区（5.8），我区的比重是较高的，经济运行质量较高。2008年16月，地方预算财政收入10.6亿元，同比增长44.6%，占年计划的53.2%。4、社会消费品零售总额增幅大，人民消费能力增强2006、2007年社会消费品零售总额分别完成：83.1亿元，98.6亿元，年均增长18.7%。2008年16月，社会消费品零售总额完成57.9亿元，同比增长21.5%，完成年度计划的50.6%。存款余额达321亿元，同比增长4.5%；贷款余额达267.8亿元，同比增长11.3%。5、对外开放力度加大，招商引资能力增强 2006、2007年我区外贸出口分别为1.8亿美元， 2.0亿美元，年均增长12%；实际利用外资分别为：35亿元，46.8亿元，年均增长33.7%。2008年1-6月，外贸出口完成1.3亿美元，同比增长35%；实现招商引资签约金额149.3亿元，完成年度计划的74.6%；实际利用内资26.8亿元，同比增长153.8%，完成年度计划的53.6%；实际利用外资1.5亿美元，同比增长670%，完成年度计划的150%。0二、“十一五”规划实施社会效益分析 在全区经济又快又好发展的同时，人民生活质量不断提高，和谐南岸的的建设不断加强，社会效益日益体现出来。1、人均可支配收入增加2006、2007年城市居民人均可支配收入分别为：11629元，13750元，年均增长率为18.2%；农村居民人均纯收入分别为：5004元，6100元，年均增长率为21.9%。2008年1-6月，城市居民人均可支配收入8067元，同比增长14.3%，完成年度计划的52.4%。农村居民人均纯收入3257元，同比增长16%，完成年度计划的47.7%。2、和谐社区建设全面推进，支撑和谐南岸目前全区有56个社区已新建、改扩建了办公用房，还有16个社区正计划实施基础设施建设。同时适当提高社区工作经费的标准和社区工作人员待遇。2007年我区社区办公经费每年分别为2万元，其中示范社区为2.5万元。3、城乡统筹协调发展 集合全区在编和实施的各类规划，大力推进“人饮工程”建设，已解决南山街道、峡口镇、长生桥镇、迎龙镇、广阳镇等地区1.5万人的安全饮水问题，完成计划的60%；全面启动农村公路和人行便道建设，完成20公里道路前期设计，建成人行便道70公里。大力开展农民工就业服务活动，在区内外举办大型招聘会2场，提供就业岗位6000个，实现农民工就业3160人，安置丰都移民劳动力1520人；转变培训方式，培训农民工1590人，其中99%实现了就业再就业。全面做好农民工养老保险工作，上半年新增参保农民工6558人。三、“十一五”规划实施生态效益分析 在全区经济社会高速发展的同时，社会价值和环境效益均得到重视，注意增长速度和质量、环保、效益的统一，使人、资源、环境得到和谐发展。1、节能减排效果明显，经济质量不断加强 2007年全区万元GDP能耗为1.0536吨标准煤，比2006年下降6.934%，高于全市万元GDP能耗下降率（4.456）2.48个百分点。2008年1-6月，我区万元GDP能耗为0.949（吨标准煤），比2007年度下降5.10%。二氧化硫和化学需氧量两种主要污染物分别在上年基础上削减787吨和562吨，削减幅度分别达到8.6和6.0。2、空气环境质量改善，人与自然和谐度增强 上半年，全区满足环境空气质量优良天数比例达到87.3%（158天），主城区排名第二；二级及以上空气质量天数达到302天，人均公园绿地面积提高到17平方米。市环保模范区顺利通过复查验收；国家园林城区通过建设部检查验收。3、污水处理有序进行，污染源得到有效控制 城市污水处理率达到68%，长江黄葛渡水源水质保持稳定，断面均满足类水质标准，全区城镇集中式饮用水源地水质达标率为100%；餐饮油烟、噪音污染得到全面有效整治。五、“十一五”规划实施评估（一） “十一五”规划实施机制 1、根据目标责任制原则，各部门对自己在“十一五”规划中的任务要准备到位，并且互相合作。2、各级部门对产业发展方向、利用外资、对外贸易等发展重点，主要依靠配置资源和市场主体的自主行为来实现，真正履行市场监管职能，维护公平竞争。3、对规划中确定的经济发展、经济结构调整、转变经济增长方式、建设社会主义新农村、加快城市化进程等重点任务，要通过完善市场机制、加强政策引导两方面作用来实现。4、对规划中确定的义务教育、社会保障、公共安全、防灾减灾、扶贫开发、促进就业、公共卫生、公共文化、基础科研、思想道德建设、深化改革等公共服务领域的任务，是政府职责，主要运用公共资源尽力完成。5、对规划中确定的环境和生态保护、信用建设、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会管理、民主政治建设等方面的要求，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。（二） “十一五”规划实施的问题及原因第一、中小企业融资困难。从企业方面来讲，一是缺乏好的项目，银行不想贷；二是少数企业财务制度不健全、财务账目不规范，银行不敢贷；三是少数企业缺乏诚信，银行不愿贷；四是中小企业资产少，抵押不够，银行不能贷。从银行方面来讲，一是金融机构机制不灵，贷款审批程序复杂繁琐，耗时较长；二是金融机构对企业生产经营状况情况不明、底子不清；三是金融政策滞后，无论贷多贷少都是一样的手续、一样的利率，企业融资成本高。第二、企业技术创新能力不足。一是我区企业拥有自主知识产权的技术不多，拥有核心技术或关键技术专利的企业凤毛麟角。二是技术创新投入不足，目前全区工业企业研发经费占销售收入的比重为1.2%，远低于发达国家3%-5%的水平。三是企业自主研发比例不高，规模以上企业中只有23.1%左右的企业设立了研发机构，市级以上企业技术中心只有17家，占全区规模以上企业的5.7%。第三、工业用地面积不足。茶园工业园规划工业用地12360亩，已招商10160亩，剩工业用地2200亩；长江工业园规划工业用地4827亩，已招商3463亩，剩工业用地1364亩。这两个工业园区剩工业用地3564亩。第四、产业集群有待提高。我区产业集群培育才刚刚起步，主要表现在聚集度不高，产业链条不完整，上下游企业关联度低，内部缺乏细致的专业化分工，集群整体机制发挥不够等，特别是工业企业普遍处于产业分工的下游，聚集效应不足。第五、园区城市配套功能有待提高。交通运输问题一直是制约园区发展的一大难题，目前园区公共交通运力不足、营运线路短、高速收费站通道少等问题影响了园区企业的生产和职工的生活。同时，购物、餐饮、娱乐设施建设滞后，也是园区企业反映较多的一个问题。第六，节能降耗任务艰巨