在市发改委主任来澄溪调研时的汇报材料.doc

在市发改委领导来澄溪调研时的汇报非常感谢各位领导亲临我镇检查指导工作，这既是你们对澄溪人民的关怀和厚爱，更是对我们工作的鞭策和鼓舞。澄溪镇位于长寿、垫江、邻水三区县交界处，地处渝东北“一翼”与“一圈”的交接点和垫江承接长寿辐射的“桥头堡”。是全国重点镇、全国小城镇建设示范镇，重庆市首批启动的经济百强镇和重点中心镇。全镇幅员面积59平方公里，辖7个行政村、6个社区居委，总人口5.54万人。2006年，共实现地区生产总值5.2亿元，地方财政收入1086万元，城镇居民人均可支配收入8901元，农民人均纯收入3265元，城镇化率达48.8%。市三次党代会和县十二届二次全委会后，镇党委、政府认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和市三次党代会和县十二届二次全委会精神，立足新的发展起点，作出了“抢抓机遇，提速发展，率先在全县和渝东北地区实现城乡统筹发展”的总体部署，并做了一些实实在在的前期工作：一是审时度势，对澄溪未来发展作出重新定位。根据市三次党代会和县十二届二次全委会精神，并结合澄溪现状及发展趋势，初步考虑澄溪镇的战略定位为：一小时经济圈辐射带动垫江的重要承接点和垫江承接长寿辐射的“桥头堡”；特色农业基地，天然气精细化工和特色玻璃加工基地，休闲旅游基地；城乡统筹发展改革示范镇；渝东北新兴工商业重镇和宜居小城市。按照这一战略定位，分阶段的发展目标为：第一阶段：到2011年，全镇地区生产总值达到12亿元，人均GDP达到2500美元；城镇化率为59%，初步构建小城市骨架；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.5%、9%，城乡居民收入比缩小到3：1。第二阶段：至2016年，全镇地区生产总值超过25亿元，城镇化率达到68%；基本形成特色优势产业体系，天然气精细化工创业基地在全市占有一席之地；城乡居民收入比缩小到2.5：1；建立覆盖城乡的公共服务体系，在“两翼”区域率先实现全面小康。第三阶段：到2020年，主要经济指标和社会事业发展水平在渝东北地区领先，建成渝东北新兴工商重镇和宜居小城市。二是广泛动员，努力把全镇广大干部群众的思想统一到“加快城乡统筹发展”这一重大战略决策上来。今年，我镇先后开展了“澄溪大发展，我们怎么办”和“结合市三次党代会精神，谈谈澄溪怎么办”两次大讨论，通过两次大讨论，进一步调动了全镇广大干群“全民创业、大干快上”的积极性，广大干部群众求发展、求突破的愿望非常强烈。三是深入调研，切实找准统筹城乡发展的突破口。近一个多月来，我镇为寻求统筹城乡发展的突破口，先后抽调30多名政府职工，组成4个专项课题调研小组，对全镇13个村（居）委、6个市县下伸职能部门和30多个镇辖企业进行了走访调研，问计于民。经过深入调研，初步确定以土地流转、劳动力转移、户籍改革、社会保障等四个方面为突破口，通过“四轮驱动”，率先在全县乃至渝东北地区实现城乡统筹发展。四是确定了下一步城乡统筹发展的工作重点。我镇城乡统筹发展下一步工作重点是：制定统筹城乡综合配套改革示范镇总体方案和专项改革方案，争取我县的统筹城乡综合配套改革示范镇花落澄溪；启动土地流转等专项改革；着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移；着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。但是，统筹城乡涉及城、乡两个复杂的动态社会系统，是一个复杂的系统工程，非一镇一县之努力所能实现。针对澄溪统筹城乡发展的现状，我提如下几点建议，不对之处，敬请各位领导批评指正：第一、进一步加大财政支农力度。财政资金的投入要倾向有利于基础设施改造和文教事业的发展，特别要重点支持以发展农业生产、改善农民基本生活条件和生活质量为重点的饮水安全、道路交通、文化教育、医疗卫生，农村社会化服务、农业产业化发展等方面，为农村经济发展打好基础。第二、打破城乡制度藩篱，消除城乡制度障碍。一是要进一步完善土地承包责任制，通过市场机制，创新完善土地流转机制和分配制度。流转的形式可采取转包、转让、合作、入股、公开招标等市场运作方式，使土地形成集中开发合理经营规模，农民可以享有土地收益和补偿。二是进一步完善社会保障制度。要拓宽社会保障覆盖范围，把具有一定工作年限的农民工纳入社会保障范围。同时，探讨建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，最终实现城乡社会保障制度一体化。三是从根本上解决目前的户籍制度，切实解决农民的法律地位问题。户籍制度是城乡分割二元社会的标志，是城乡之间许多带有利益性的制度，制约着社会公正公平与和谐的推进步伐。要下决心破除附加在户口上的各种特权与功能，探索和制定相应的各项配套政策措施，在公共服务、社会保障、社会福利等方面，做到权利与责任、权利与义务对等，切实消除城乡户籍差别的不平等待遇。第三、充分发挥中心镇在统筹城乡发展中的重要作用。中心镇是统筹城乡经济社会发展的纽带，是农村经济的区域中心，是县域经济发展的“动力源”，是吸纳农村剩余劳动力最具潜力的基地。以澄溪镇为例，随着城镇产业的快速发展和城镇功能的不断完善，每年进镇买房落户的农民上千人，城镇化率以每年23%的速度快速递增，其带动、集聚、辐射的作用得到充分发挥。但目前由于镇财政负债较大，已无力再行投入，使中心镇发展走入困境。因此，我们希望上级要制定相应政策，支持产业、人口向中心镇集中。同时，在上级财政资金投入方面，也应提高资金使用的规模效益，可优先投入到中心镇，通过改善基础设施，增强中心镇经济发展能力，强化其对周围乡镇的辐射、带动功能，提升农村经济社会的发展水平和层次。第四、在澄溪建立长寿垫江化工园区，奠定澄溪统筹城乡发展的经济基础。天然气化工是我镇工业的主导产业，也是全县的经济支柱。目前，天然气化工产业在我镇工业产值中的比重已超过50%，占据了我镇工业的半壁江山。为了进一步做大做强这一产业，打造我镇乃至全县新的经济增长极，为我镇统筹城乡发展奠定坚实的物质基础，我们迫切希望利用长寿对口支援垫江这一有利时机和澄溪毗邻长寿化工园区这一独特的区位优势，在长垫结合部的澄溪土桥共同规划建设长寿垫