重庆合川区国民经济和社会发展第十二五规划纲要.doc

重庆市合川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录一、合川区经济和社会发展的基础和面临的形势1（一）发展基础1（二）面临形势5二、“十二五”合川区经济和社会发展的指导思想和主要目标8（一）指导思想8（二）发展原则8（三）战略定位9（四）“十二五”经济和社会发展主要目标10三、“十二五”合川区空间发展布局12（一）城区经济增长极12（二）华蓥山片区经济增长极12（三）北部片区13（四）西部片区13四、“十二五”合川区经济和社会发展的战略重点13（一）实施“美丽合川”战略，建设重庆最美丽城市13（二）超常发展工业经济，推进“富强合川”建设16（三）加快农业农村发展，全面推进社会主义新农村建设16（五）加快基础设施建设，夯实城乡发展基础32（六）加强生态文明建设，创建资源节约型和环境友好型社会36（七）实施“德润合川”战略，加快社会民生发展41（八）推进“平安合川”工程，建设重庆最安全、最稳定城市48（九）扩大开放，建设重庆内陆开放型区域性中心大城市49（十）积极推进统筹城乡综合改革，破除发展体制机制障碍51五、建立规划实施保障机制，确保规划顺利实施55（一）广泛宣传动员，强化规划意识55（二）转变政府职能，确保规划实施56（三）健全组织机构，完善考核体系56（四）健全协调评估机制，加强规划实施监督56（五）实施纲要分类指导，提高规划实施水平57（六）强化项目保障，多方落实项目建设资金57附表5963重庆合川区国民经济和社会发展第十二五规划纲要“十二五”规划的五年，是合川实现全面建设小康社会目标和我区建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市的关键历史时期。我们要全面落实科学发展观，解放思想，锐意进取，强力实施“四大战略”，抓住发展机遇，化解各种矛盾，加快经济和社会发展，努力构建和谐社会，为“十二五”期间经济和社会发展腾飞，构筑坚实基础，积蓄强劲动力。因此，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于实现“三大奋斗目标”具有重大意义。一、合川区经济和社会发展的基础和面临的形势（一）发展基础“十一五”期间，我区紧紧围绕发展主题和结构调整主线，以改革开放为动力，始终坚持以建设区域性中心城市为发展总纲，通过实施大项目带动、大产业培育、大城市建设，经济社会保持了良好发展势头。特别是在区委十二届十次全会以来，区委以“3421”统揽经济和社会发展全局，把科学发展观的要求落实到各项政策措施中，带领全区人民负重自强、埋头苦干，“十一五”规划中提出的25项综合指标已有23项提前一年完成规划目标，预计“十一五”规划各项综合指标均能完成。经济结构逐步优化，主导产业不断发展壮大，综合实力逐步增强，基础设施明显改善，城镇化进程明显加快，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高，为“十二五”时期经济社会又好又快地发展奠定了坚实基础。1综合经济实力显著增强2010年，全区地区生产总值达到270亿元，“十一五”期间年均增长13.7%；人均地区生产总值达到3000美元，年均增长15.5%。地方财政收入达到33亿元，完成“十一五”规划目标任务的253.8%，年均增长44.1%。全社会固定资产投资累计完成853亿元，完成“十一五”规划目标任务的142.2%，年均增长33%。农民人均纯收入达到6700元，比2005年增加3282元，年均增长14.4%；城市居民人均可支配收入达到17000元，比2005年增加8922元，年均增长16.1%。三次产业结构由2005年的20.6：39.0:40.4调整为2010年的14.3：42.6：43.1。单位地区生产总值能耗累计降低20%。2区域性中心大城市建设快速推进确立了“一心五片”组团式空间发展布局，城市建成区面积扩大到38平方公里，城市人口达到42万人，城镇化率提高到54.2%。规划体系不断完善。确立了城乡规划编制体系，完成了城乡总体规划、城市总体规划修编，编制了一批专项规划、城市片区控制、城镇建设发展规划、镇及新型农村社区规划，实现了城乡全覆盖。城镇建设全面推进。凉亭片区、文峰塔片区综合开发及丝厂、溪子口、食品厂、纯阳山等片区旧城改造快速推进。文化艺术中心、规划展览中心、客运中心相继建成使用，城区污水处理厂、垃圾处理场建成投运。交通网络不断完善，襄渝二线建成通车，结束了重庆没有复线铁路的历史，小沔嘉陵江大桥、涪江一桥建成通车，遂渝二线、兰渝铁路顺利开工，环城大道、高职教城路网等启动建设，沙溪立交、南城滨江路、南屏嘉陵江大桥建设快速推进，三渭路、王兴路、川东路、合华路建成通车，实现了“1小时合川”目标。城市形象不断提升。通过开展市级文明城区创建和城区环境秩序综合治理，成功创建了重庆市级山水园林城市。全面完成了钓鱼城大道、涪江二桥南桥头等重要节点景观打造以及铜梁洞等城区周边山头绿化工程。小城镇建设步伐加快。支持场镇基础设施建设和市容整治，建成了一批住宅小区和市政基础设施。涞滩镇成功创建为市级环境优美乡镇，三汇镇成功创建为市级园林式小城镇和全国文明村镇。3产业培育和发展取得重大突破工业经济快速增长。出台了鼓励工业发展的相关扶持政策，能源、建材、化工、装备制造、食品加工、玻璃器皿、纺织服装、制药等产业快速发展。工业园区建设成效显著，全面启动了重啤30万千升、五洲龙客车、雄越金属、富川机械等项目，清平玻璃、太和丝绸等特色工业团地不断壮大。园区基础设施建设及配套功能不断完善，核心区、草街拓展区、城北拓展区骨干路网基本形成，草街创业示范园、三汇拓展区、特色化工园基础设施建设稳步推进，“一园五区”的发展格局全面形成。预计2010年，全区工业总产值将突破300亿元，工业固定资产投资将突破100亿元，规模工业企业将达到250家。农业经济稳定发展。粮油、生猪、水产、蔬菜、水果等现代农业不断培育壮大，建成了万亩现代高产农业示范园，优质粮基地达到60万亩，现代化万头猪场达到15个。预计到2010年，全区农业总产值将达到54亿元，粮食产量70万吨，生猪出栏118万头，水产品2万吨，蔬菜产量52万吨，水果产量10万吨。农民专业合作社增加至234个，区级以上龙头企业增加至50家，农村土地规模经营率达到35%，农业综合机械化率提高到27%。第三产业不断壮大。城乡商贸不断发展。城市商圈建设稳步推进，专业市场建设取得重大突破。通过“万村千乡市场工程”，实现了镇村全覆盖，城乡商贸流通网络体系基本形成。“十一五”末，社会消费品零售总额将达100亿元，限额以上商贸企业增至170家。旅游经济稳步发展。“十一五”期间，全区累计接待游客700万人次，旅游总收入达10亿元，成功举办了首届“钓鱼城旅游文化节”，涞滩古镇成功创建为国家3A级景区，乡村旅游蓬勃发展。金融、保险、房地产等现代服务业稳步发展。4农村发展保持良好态势新型农村社区和生态家园建设成效明显。完成434个新型农村社区选址和98个新型农村社区规划编制，11个区级示范社区建设加快推进。整合涉农资金2.16亿元，集中投入新型农村社区建设。建成生态家园3000余户。农村基础设施不断改善。累计实施土地开发整理12.9万亩，农业综合开发4.2万亩。新改建和整修各类水利设施4250处，整治病险水库90多座，治理水土流失180平方公里。实施农村人饮安全、抗旱打井和红层找水工程，解决干旱人畜饮水应急水源340处，解决农村15.4万人饮水安全问题。建成镇街自动气象观测站13个。农村公路建设扎实推进，全面实现“村村通”目标，行政村公路通畅率达到75.6%。土地流转、劳务经济取得进展。农村土地规模经营率达到28.6%，耕地流转面积累计达到38.4万亩，转移农村富余劳动力累计 47.5万人，实现劳务收入43亿元。5社会事业发展迈上新的台阶教育事业不断进步。“两基”成果进一步巩固，高中阶段入学率达到95%以上，高考上线率达到85%以上，居全市前列。实施了中小学扩改建项目，镇级以上学校校舍防雷工程全面完成，办学条件不断改善。义务教育教师绩效工资全面实施，农村教师住宅工程建设全面启动，高职教城建设初显成效。公共卫生保障有力。城乡居民合作医疗保险全面开展，城乡居民合作医疗参合率达到97%以上，实现了农村医疗责任保险全覆盖。镇卫生院、村卫生室规范化建设成效显著。人口计生得到加强。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率控制在2以内，出生人口性别比趋于正常。科技文化进一步繁荣。创建了全国科普示范区，并被授予“中国民间文艺（儿童画）之乡”美誉。实现了广播电视村村通，统筹城乡信息化建设工作成为重庆示范区。6民计民生改善取得新的进步城乡就业成效显著。“十一五”期间，累计新增城镇就业人员5.2万人，帮助指导下岗失业人员就业再就业4.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移稳步推进，零就业家庭全面实现动态消零。社会保障力度增强。城乡居民社会养老保险试点全面启动，低收入群体住房条件逐步改善，残疾人康复、救助工作扎实推进，社会保险覆盖面不断拓宽，城乡低保、农村五保实现应保尽保，中青年人员参保率达到40%以上。安全稳定形势持续好转。深入推进平安合川建设，开展社会治安综合治理活动，实现安全稳定持续好转，安全事故起数和死亡人数不断下降。（二）面临形势“十二五”及今后一段时期，把握发展机遇，妥善协调处理好各类矛盾，是实现合川区经济又好又快发展的必然要求。1发展机遇全球经济进入复苏阶段。经历了金融危机风暴的冲击，“十二五”时期，全球经济将进入复苏阶段，区域经济一体化将进一步增强，在新一轮的发展中，中国无疑将成为对外资最具有吸引力的国家，特别是中国-东盟自由贸易区的全面启动，进一步加强了中国和东盟各国的贸易发展和经济合作，为促进世界贸易发展和世界经济复苏增添了新的动力。全球经济的回暖，资本市场的活跃，将使我国经济步入新一轮的快速发展时期。我国经济步入关键时期。“十二五”时期是我国经济社会发展的关键阶段，国家将更加注重经济社会的持续与和谐发展，进一步加强结构调整，强化区域间的协调与合作。“十二五”期间，国家将实施西部大开发第二个十年规划，并启动成渝经济区规划建设，促进各区域经济协调发展，使国内经济保持稳定向好的总体态势。重庆面临新一轮发展机遇。重庆作为西部地区唯一的直辖市、国家统筹城乡综合配套改革实验区以及全国五大中心城市，在国家经济社会发展中具有十分重要的战略地位。直辖市的独特优势决定了重庆在新一轮的经济发展中，特别是国家实施西部大开发第二个十年规划、全面落实国发20093号文件及成渝经济区规划建设中的重要作用，为重庆带来更多的发展空间。合川面临新的发展空间。在重庆全面落实“314”总体部署、推进“五个重庆”、建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革、建设国家第五大中心城市的关键时期，以及西部大开发和成渝经济区建设过程中，合川区作为重庆市七大区域性中心城市和成渝经济区成遂渝发展带上中部中心城市，将面临更多的发展机遇，特别是随着重庆进入二环向三环发展的过渡时期，合川的区位优势凸显，将引领全区经济社会步入良性快速发展的轨道。合川区作为重庆北部交通枢纽，综合交通网络优势将为经济社会发展增添新的动力。“一枢纽三干线一专线”的铁路交通网、“一环八射”的高等级公路网、“六横六纵”的骨架公路网，以及“一中心五节点”的旅游客运网和“一枢纽五重点”的现代化港口物流体系，提升了合川对外通达和交流能力，也进一步提升了合川作为重庆辐射渝西北、川东北前沿阵地的区位优势。同时，综合经济实力的增强以及产业发展基础的夯实，使合川区具有承接国内外产业梯度转移的坚实基础，只要抓住这一有利时机，主动适应并承接全球、全国、全市生产要素流动的产业转移，全区经济社会发展将步入新的台阶。此外，城乡居民消费结构进入快速升温、加快升级的新阶段，也为合川区产业结构调整、优化与升级，进而促进合川区内陆开放型经济又好又快发展，提供了良好条件。2面临挑战“十二五”时期，七大区域性中心城市发展竞争将更加激励，与其他区域性中心城市相比，合川区综合实力及发展基础相对薄弱，在彼此的拉力赛中处于相对不利的地位，面临较大的区域竞争压力。经济实力相对不强。从地区生产总值来看，合川区地区生产总值和人均地区生产总值无论是总量还是增速在七大区域性中心城市中排名均靠后，经济总体实力相对较弱，发展速度相对较慢。从财政收入来看，与万州、涪陵、黔江、江津、永川相比，合川区排名居中，但可用财力相对偏低，且财政收入结构不够合理。从全社会固定资产投资来看，合川区固定资产投资总量相对较大，排名靠前，但工业投资占比相对较小，且工业投资总量较少、增速较慢，在七大区域性中心城市中排名靠后。产业支撑相对较弱。与其它区域性中心城市相比，合川区工业发展相对落后。工业总产值、工业增加值、工业增加值占地区生产总值的比重均较小，排名靠后，工业化程度不高。规模以上工业企业数量相对较多，但规模较小，尚无大型企业，重庆工业50强企业数量至今为零。商贸流通产业发展相对滞后，社会消费品零售总额在七大区域性中心城市中排名落后，大型商业设施、星级酒店数量相对较少。旅游资源相对丰富，但开发程度不够，发展不平衡，旅游人次、旅游收入在七大区域性中心城市中排名靠后，仍需进一步开发。城市建设相对滞后。七大区域性中心城市大城市骨架均已摆开，旧城改造和新城拓展加快，城市基础设施水平不断提升，中心城市形象日渐凸显。相比而言，合川区城市规模、城市规划设计、城市形象、城市品质以及城市管理等方面仍需进一步提升，与建设富强美丽的区域性中心大城市目标仍有一定差距。对外开放程度不高。从新签招商引资项目数量及协议投资总量看，合川区形势较好，排位在七大区域性中心城市中较为靠前，但实际到位资金较少，占协议投资总量的比重较低。利用外资金额及外贸进出口总额较少，在七大区域性中心城市中排名靠后，外贸依存度较低，对外开放程度不高。此外，资源环境的约束，城乡发展的不平衡以及复杂多变的国内外形式和日益激烈的市场竞争，使合川区经济发展面临更大的挑战和压力。总体上看，“十二五”时期，实现经济社会又好又快发展的制约因素不少，是建设“三大奋斗目标”和全面建设小康社会必须面对并全力突破的瓶颈问题。直面危机，大胆求变，突破瓶颈，趟出一条符合合川实际的特色发展之路。二、“十二五”合川区经济和社会发展的指导思想和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“314”总体部署和国务院3号文件要求，进一步解放思想，锐意进取，抓牢建设“五大重庆”的机遇，以“3421”思路统揽合川经济和社会发展全局，实施富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川“四大战略”，以提速提档和内涵增长为主线，以统筹城乡改革和内陆开放为动力，以改善民生为出发点，大力发展绿色经济，加快经济结构调整升级，推进城乡一体化进程，推动经济社会发展全面转型，提升内陆开放水平，显著增强综合经济实力、区域竞争力、综合服务能力和可持续发展能力，努力实现建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市“三大奋斗目标”。（二）发展原则1可持续发展经济发展既要满足现实的、区域性的发展需要，更要兼顾长远的、全局性的发展需要，实现经济、社会、人口、资源与环境的和谐发展，提升经济全面协调可持续发展能力。2区域开放在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争，利用国内外两种资源两个市场，增强经济实力和提高竞争力。3城乡统筹以工业发展为先导，带动城镇化和农业产业化，实现工业反哺农业、以工促农和城乡互动的经济发展格局，促进城乡共同繁荣。4产业集聚尊重产业发展的内在规律，在市场导向基础上培育重点产业，引导工业向园区集聚，加快形成重点产业集群，调整和优化产业结构和生产力布局，促进优势产业集群的形成和发展。5市场带动通过大力培植物流配送、连锁超市和专业化大市场,形成综合性、专业化相结合的商贸流通体系和买全国卖周边、买周边卖全国的大流通格局。（三）战略定位1重庆北部区域性中心大城市大力实施招商引资，形成发展要素聚集洼地，突出园区和项目建设，构建起对区域经济贡献度强的产业体系，使合川成为具有强大的引领带动力、吸引集聚力和辐射扩散力的区域性中心大城市，成为重庆重要经济增长极。2成渝经济区重要的能源建材、机械制造、轻纺食品、新型化工基地依托丰富的煤炭、水电、天然气、水泥等优势，以草街航电枢纽、双槐电厂等重点项目为支撑，将合川建设成为成渝经济区重要能源建材基地；依托汽摩、装备制造以及畜禽食品、保健食品、酒类果蔬制品、轻纺、服装、印染等产业基础，将合川建设成为成渝经济区重要机械制造、轻纺食品、新型化工基地。3重庆现代农业生产基地通过实施农业产业化重点项目，围绕优质粮油、生猪、水产、蚕桑、蔬菜、水果等6大特色产业，加快推进优势农产品基地建设，把合川打造成为重庆市和全国重要的现代特色优质农产品生产基地。4重庆北部综合交通枢纽通过完善“一枢纽三干线一专线”的铁路交通网络、“六横六纵”的骨架公路网、嘉陵江、涪江、渠江“一干两支”航道体系，构筑铁路、公路、内河航运立体交通网络体系，建成重庆北部区域性综合交通枢纽；并依托区位优势和便捷的水陆交通网络，建设成渝经济区重要的商贸物流基地。5中国知名旅游城市通过挖掘、保护、开发、推介包括钓鱼城、三江合流、涞滩古镇等国家乃至世界级的自然、文化遗产，大力发展旅游业，提升合川城市品质和城区价值，以建设中国知名旅游城市。6重庆最美丽城市合川为山水之城，具备成为美丽城市的得天独厚条件。建设重庆最美丽城市就是要把合川建成山水绿城和谐相融、人文历史温蕴厚重、城市风格鲜明、彰显时代特征的宜居宜业之城。7重庆北部教育高地促进城乡义务教育均衡发展，大力发展职业教育和民办高校，使合川成为以高等职业教育为主的重庆北部教育高地。（四）“十二五”经济和社会发展主要目标12015年发展目标紧紧围绕“3421”思路，到2015年，特色优势产业发展壮大，基础设施不断完善，四大经济片区协调发展，开放型经济基本建成；城镇化率逐步提升，生态环境优良，绿色可持续发展能力显著增强；公众思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高；社会就业比较充分，社会保障体系基本健全，城乡居民生活比较富裕，人民群众活得更有尊严，城区建成区面积达到50.5平方公里、总人口180万人，基本建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市。经济发展与经济增长：地区生产总值年均增长19%，到2015年，达到670亿元，三次产业结构由2010年的14.3：42.6：43.1调整为2015年的8：53：39，人均地区生产总值达到6000美元以上；工业总产值达到1200亿元；全社会固定资产投资达到600亿元；社会消费品零售总额突破250亿元；城镇化率达到66%以上，常住城市人口与户籍城市人口数大体相当；非农产业从业人员比重75%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇失业率每年有所下降，每个城镇家庭可就业人员中有一个相对稳定的就业岗位；地方财政收入年均增长30%，超过120亿元。内陆开放与统筹城乡改革：到2015年，外贸进出口总额突破4亿美元；实际利用外资总额五年累计5亿美元；实际利用内资总额五年累计800亿元；统筹城乡改革取得明显成效，城乡差距进一步缩小，城乡居民收入比控制在21左右。社会发展与民生改善：城乡居民收入年均增速分别达到14%和15%以上，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到33000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右；城镇居民与农村居民恩格尔系数分别为32%和42%，城乡收入差距扩大趋势基本得到遏制；城镇职工基本养老保险覆盖率和基本医疗保险覆盖率分别达85%和98%；农村居民基本养老保险参保率和农村合作医疗参保率均达到95%；人口自然增长率控制在3.5以内；城镇居民住房人均建筑面积超过35平方米，农村居民人均住房面积40平方米。资源环境支撑与可持续能力：单位地区生产总值能耗和COD、SO2、CO2排放持续下降，单位地区生产总值能耗降低累计20%以上；森林覆盖率达到39%；城镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达95%和100%；行政村公路通畅率达到95%。22020年远景目标 到2020年，以城区、华蓥山片区、渠江嘉陵江以西片区经济为依托的布局体系，以优势农业、特色工业和现代服务业（尤其是旅游业）为支撑的产业体系，以中心城区为龙头、三个小城市、七个重点镇和一般建制镇为呼应的城镇体系，以综合交通枢纽、能源水利、通讯网络、环境设施等为核心的基础设施体系，以森林工程、“三江”水环境和城区大气环境保护为重点的生态体系，以企业和高校为主体的技术创新体系，以满足基本公共服务需求为主要任务的社会事业和公共服务体系形成，城乡居民生活幸福富裕，社会文明和谐，实现“三大奋斗目标”，建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市。全区地区生产总值达到1200亿元左右，人均地区生产总值达到10000美元左右；城乡统筹发展格局形成，城镇化率达到80%以上，成为百万人口大城市。三、“十二五”合川区空间发展布局根据经济社会发展的客观规律以及合川区的现实条件，按照产业的关联性、结构的相似性、空间的相邻性、通达的便捷性等原则进行功能分区，将全区划分为城区经济增长极、华蓥山片区经济增长极、渠江嘉陵江以西片区三个功能区。根据不同功能区的基础条件，进一步优化要素配置，因地制宜地实行分类指导，引导生产力合理布局，促进区域经济社会协调发展。（一）城区经济增长极由合阳城、南津街、钓鱼城、盐井、云门、草街、大石、渭沱、铜溪等组成。城区经济增长极作为全区优化开发区，重点发展二、三产业。其中，第二产业以合川工业园区为依托，在工业园区核心区，重点发展机械制造、食品加工、新型建材、纺织服装、制药、信息及电子元器件等产业；工业园区草街拓展区重点发展新型轻工、建材、机械制造为主的加工制造业；中国西部农民创业促进工程草街示范园重点发展农产品加工和机械制造产业；工业园区城北拓展区，重点发展装备制造产业；渭沱化工园区重点发展盐气化工产业；大石产业园，重点发展新型特色工业。第三产业方面，重点发展旅游、房地产、商贸流通、现代物流以及其它现代服务业，增强对区内及周边地区经济社会发展的带动和辐射作用。铜溪作为都市后花园，重点发展都市观光农业。（二）华蓥山片区经济增长极由华蓥山片区的双槐、三汇、小沔、狮滩、双凤、清平、土场、香龙8个镇组成，以三汇镇为中心。华蓥山片区经济增长极作为全区重点开发区，将不断突破基础设施瓶颈，主动发挥邻近重庆两江新区的优势，积极为重庆大工业配套，强化极核作用，与合川城区经济增长极共同成为全区经济社会发展的“引擎”。在产业布局上重点发展第二产业，依托华蓥山片区丰富的矿产资源及双槐火电厂，重点发展以矿产品加工、火电为主的资源型和能源型产业。其中，以工业园区三汇拓展区以及三汇拓展区组团为依托，在三汇、清平、土场等镇重点发展水泥建材、玻璃器皿、机械制造，利用双凤草街板块用地条件，提升装备制造业；在双槐电厂产业园发展直供电工业，在狮滩镇积极发展矿产品开发产业；小沔、香龙积极建设镇域产业园。（三）渠江嘉陵江以西片区由渠江以西的钱塘、沙鱼、肖家、龙市、官渡、涞滩6个镇和嘉陵江以西的二郎、燕窝、龙凤、三庙、隆兴、古楼、太和7个镇组成，分别以钱塘镇和太和镇为支撑点。渠江嘉陵江以西片区作为粮食、生猪、经济作物等特色产业主产区，重点在合肖路及合武路沿线发展特色种养殖业，凸显合川农业在重庆农业板块上的突出地位，并利用中国西部农民创业促进工程各镇级集中区和镇域产业园积极发展特色农副产品深加工为主的一般加工工业，。依托利泽航电枢纽和富金坝航电枢纽工程，发展水电及相关产业；以涞滩古镇旅游开发为龙头，以合武路沿线经济作物为支撑，配套发展生态观光旅游业；以太和为中心大力发展丝绸工业；以钱塘、太和小城市建设为契机积极发展第三产业。四、“十二五”合川区经济和社会发展的战略重点（一）着力发展工业经济，推进“富强合川”建设坚持工业强区发展理念，以低碳经济为指引，开启合川工业发展新征程。以提速提档发展为主题，通过优化产业布局，重点打造“三大板块”、“九大产业”，着力发展大产业、培育大企业、树立大品牌、建设大园区、形成大基地；加快战略性新兴产业的培育，力争在新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等产业发展上抢占未来先机。到2015年，全区工业总产值达到1200亿元，年均递增30%以上；工业增加值达320亿元；培育形成能源、建材、新型化工、装备制造、纺织服装、食品加工6个百亿级产业；总产值10亿元以上企业达到50家。1优化工业发展布局，形成“三位一体”发展格局建设“一园五区”，打造重庆北部千亿工业园区。加速发挥合川工业园区作为合川工业发展主战场的作用，加大基础设施投入，全面完成“一园五区”基础设施及配套建设，已有企业和签约企业的“迁建改扩”工程，增强辐射与示范效应，筑巢引凤；立足合川特色资源和产业优势，围绕盐气化工、装备制造、纺织服装、水泥建材、汽摩机械、生物制药、电子信息等产业进一步加大招商引资力度，突出产业集群招商和产业链招商，形成“纵向成链，横向成群”的产业发展格局，全面推进园区发展。到2015年，形成新型建材、盐气化工、装备制造、纺织服装、食品加工5个百亿级产业，“一园五区”工业总产值达突破1000亿元，工业增加值达到270亿元。其中，工业园区核心区重点发展机械制造、食品加工、建材、纺织服装、制药、信息及电子元器件等产业，形成基础设施完善、承载力强、优势产业突出的特色工业园。到2015年，建成区面积10平方公里以上，工业总产值达500亿元以上，吸纳就业人口10万人左右，规模与效益显著提升。城北拓展区以高新技术为先导，以温州工业园为龙头，重点发展机械制造等产业。到2015年，拓展区建成区面积3平方公里以上，工业总产值达150亿元，吸纳就业人口4万人左右。草街拓展区争取直供电政策，重点发展新型轻工、建材、机械制造等产业。到2015年，草街拓展区建成区面积2平方公里以上，工业总产值达100亿元，吸纳就业人口3万人左右。三汇拓展区利用三汇（A区）、土场（B区）、清平（C区）现有产业基础和资源，重点发展新型建材、能源、机械铸造、玻璃深加工等产业。到2015年，三汇拓展区建成区面积3平方公里以上，工业总产值达150亿元，吸纳就业人口3万人左右。渭沱化工园区利用良好的水资源条件，重点发展特色精细化工、特殊化学原料制造为主的新型化工产业。到2015年，化工产业区建成区面积2.0平方公里以上，工业总产值达100亿元，吸纳就业人口2万人左右。建设中国西部农民创业促进工程，打造百亿级西部农民创业示范园。按照“三集中、三结合”以及先行先试的原则，以创业试点区为平台，以创业项目为抓手，以技能培训为支撑，以政策扶持和优质服务为保障，推进中国西部农民创业促进工程，建设以合川区级示范园、镇级集中区和各类基地大户为载体的三级农民创业体系。到2015年，形成57个在重庆市乃至全国有影响的特色产业集群，农民创办的企业实体达1500个，吸纳农村劳动力就业10万人以上，实现总产值200亿元，使合川基本成为西部地区农民创业促进工程示范区。其中，草街区级示范园利用政策和区位优势，积极引导农民入园创办集研发、生产、展示、商贸等于一体的农产品深加工、机械加工、纺织服装等企业，配套发展仓储、物流、餐饮等服务业。到2015年，全面完成基础设施及配套投入建设，健全促进农民创业体制机制和政策体系，完善创业平台和创业环境，使建成区面积达8平方公里，入驻企业1200户左右，吸收农村劳动力就业8万人以上，实现总产值150亿元，使草街创业园成为重庆知名、西部一流的农民创业示范园。选择10个基础条件较好的镇按5002000亩的规模规划建设农民创业基地和集中区，通过租赁、置换等方式使用集体建设用地创办企业，建设具有本镇特色的中国西部农民创业促进工程合川镇级集中区。引导农民利用本地资源发展现代农业，形成各类基地和大户，鼓励农民积极进行农产品就地初加工。壮大特色工业团地，打造百亿级镇域产业园。按照集中发展、集约发展的原则，坚持工业化与城镇化相结合，以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化，全面实施镇域产业园建设。在“一园五区”工业发展平台的辐射带动下，结合农民创业促进工程，扎实完成镇域产业园的规划、基础设施建设、招商引资，着力围绕培育壮大自身主导产业，因地制宜、突出特色，发挥比较优势。着力解决资金、天然气等瓶颈制约，促进清平玻璃上档升级；加快太和丝绸技术改造，争取建成重庆市丝绸工业创业基地；促进土场机械制造业做大做强；依托双槐电厂产业园，延伸双槐煤电产业链条；支持引导钱塘、龙市、双凤、古楼、渭沱、铜溪、狮滩等有一定工业基础的镇，不断做大规模、做出效益；鼓励小沔、香龙、沙鱼、肖家、官渡、涞滩、二郎、燕窝、龙凤、三庙、隆兴等镇因地适宜的创造条件发展一般加工工业。到2015年，镇域产业园总面积达10平方公里，实现工业产值150亿元，吸纳就业人口15万人左右。2抓好能源、建材、新型化工等支柱产业，做强基础板块打造重庆北部能源基地。充分利用合川区丰富的煤炭、煤层气、天然气及水利资源，发展以水电、火电、煤炭、煤电联营、煤炭综合利用为主的能源型工业。以草街航电枢纽、双槐电厂、路口电站、富金坝水利航电枢纽、利泽水利航电枢纽、天富发电厂、沥鼻峡煤田、天府矿业、保合煤田等为重点，利用疆煤、甘煤，通过循环经济和高新技术的应用拓展能源产业链及延伸项目，做大做强煤电能源及其相关产业，打造重庆北部能源基地。到2015年，合川区电力装机容量达到600万千瓦以上，煤炭年供应能力达到500万吨以上，煤电能源总产值达到150亿元，利税达到30亿元。打造重庆北部建材基地。依托丰富的石灰石与粉煤灰资源，大力发展以水泥为主的建筑材料及其他新型建材，重点开发高标号水泥、粉煤灰水泥和特种水泥、干混砂浆、商品混凝土、空心砖块、绿色建筑新材料，绿色装饰新材料、高铝耐火材料等。以大型项目为抓手，切实做好企业扩能、达产、引进等工作。以金九、富丰、昌兴矿业集团、冀东水泥集团等企业为重点，打造重庆北部建材基地。到2015年，新型干法水泥年产能将达到1500万吨以上，混凝土年产能达到500万立方米，干粉砂浆年产能达到400万吨，建材产业工业总产值150亿元，利税达到30亿元。打造重庆新型化工基地。依托丰富的天然气及盐卤资源优势，充分利用当地及周边原料和产业基础，形成以天然气化工、氯碱化工、精细化工为主体，以基础原料、新型材料、特种化学品为特色，通过产业链的上下游延伸，与设备制造、运输工具、电子、建材、轻工、煤炭、电力、农业、纺织等相关行业形成有机整体，相互促进，并最终建成天然气化工、氯碱化工和精细化工3大100亿元级核心产业链，努力打造重庆新型化工基地。以重庆市盐业总公司、西南制药一厂为基础，加快项目建设及引进工作，力争到2015年，化工工业总产值达300亿元，利税达到60亿元。3提升装备制造、食品加工、纺织服装、玻璃器皿等优势产业，做大成长板块 建设重庆北部装备制造基地。充分、有序地利用重庆市汽车、摩托车、装备制造产业发展，承接主城区产业配套的产品，大力发展汽车、摩托车产业链，形成大规模、高质量的企业集团，使合川成为重庆汽车、摩托车零部件的生产基地。重点发展具有市场潜力的石化装备制造业，潜在市场较大的再制造产业（主要是塑料制品配件的开发以及在汽摩、电器方面的应用；内燃机制造）。积极发展现代农业机械、通机下游终端产品及游艇装备，延伸内燃机再制造产业链。以银翔集团、五洲龙客车等企业为基础，培育与引进相结合，使装备制造工业成为合川区新的产业经济增长点，力争使合川成为重庆北部地区重要的石化装备、再制造产业和塑料加工制品生产基地。同时，以大企业为龙头，通过引进、消化、吸收先进技术，积极培育轨道交通运输装备制造和智能绿色制造装备等高端装备制造产业。到2015年，装备制造工业总产值达200亿元，利税达到40亿元，形成2-3个具有特色的产业集群。建设重庆农产品加工基地。利用合川良好的产业基础，以国内市场为主导，以国际市场为依托，改建与新建相结合，不断壮大企业规模与生产能力。重点发展畜禽食品、保健食品、休闲食品，以及酒类、果蔬制品等产品，培养一批名牌产品、著名商标和原产地标识。以规模化的生产基地为依托，力争建设农产品加工园区，以重啤、德佳食品、永生食品、川洲桃片等优势骨干企业为重点，通过培养或引进若干农业龙头企业，延长产业链条，形成产业集群，大幅提升食品工业经济总量，增强市场竞争力，使合川成为重庆食品基地。到2015年，食品工业总产值达100亿元，利税达到15亿元，规模以上企业达到15家。建设重庆纺织服装加工基地。以现有纺织企业为基础，结合工业园区招商，加大改扩建与招商引资力度，抓好轻纺工业园、平氏服装纺织、中纺印染等项目建设。以提升产品附加值为出发点和归宿，完善产业链建设，突出发展印染及后整理加工；通过缫丝企业技术改造与新增织绸机延伸产业链，提高产品的附加值, 着力发展具有资源优势的丝绸产业；通过与知名服装品牌合作，贴牌生产或自创服装品牌，发展服装、家纺产业，提升纺织丝绸产品的附加值。到“十二五”末，纺织工业总体规模达到棉纺纱锭40万锭，织机总量4000台，年产布1.6亿米、印染总量达到10000万米/年；生丝产量达到2300吨、绸缎产品1300万米；年产服装1900万件（套）、年产4-8件套的家纺用品100万套。纺织工业总产值超过100亿元，利税达到20亿元以上。建设重庆北部玻璃加工特色基地。充分利用合川区玻璃产业现有基础条件，拓展产业链上下游领域，大力开发市场潜力巨大的硼硅玻璃、装饰玻璃、纳米玻璃为主的日用玻璃及医用玻璃新品种的新品种。大力争取重庆市科技支撑项目，加大自主研发投入，积极组建技术研发中心，采用新技术、新工艺，着力玻璃精深加工，提升企业核心竞争能力。积极利用国家产业政策，在工业园区规划建设优质浮法平板玻璃项目。进一步扩大开放，支持企业兼并重组，走规模化、集聚化发展之路。“十二五”期间，重点支持以天嘉玻璃、富源玻璃为代表的企业扩能增产，做大做强。到2015年，玻璃器皿工业总产值达50亿元，利税达到10亿元，使合川成为重庆北部玻璃加工特色基地。4培育现代医药、电子信息等高成长性产业，发展未来板块建设重庆北部医药产业高地。充分利用合川药材资源比较优势和产业基地，以市场为导向，企业为主体，大力发展中药产业，推进中药现代化；跟踪生物生化制药技术发展趋势，积极培育生物生化制药产业；加强兽药、数字医疗器械产业建设，实现合川区医药工业快速、健康发展。以华邦制药、瑞鑫格中药饮片有限公司、希望动物药业有限公司、西南制药一厂等企业为基础，通过新增项目，大幅提升医药工业经济总量，增强市场竞争力。以国光药业、希尔安药业、区域性药监中心项目启动为契机，全力打造合川医药产业园，发展医疗器械、生物技术制药、化学原料药及制剂等，建设市级生物医药高地；发展心脑血管类、呼吸系统类、消化系统类、保健类及抗肿瘤、抗感染类和作用于中枢神经类等化学药；发展医用超声设备、医用放射设备、微创诊疗设备、医用光学设备、医用检验与生化分析设备、医用材料、体外诊断试剂、特定电磁波治疗仪等新型医疗器械。到2015，制药工业总产值达50亿元，利税达到15亿元左右。建设电子信息产业高地。充分利用重庆市将信息产业列为第一支柱产业的机遇，以及信息产业附加值高，能迅速形成产业集群的特点，在工业园区设立电子产业园，千方百计引进国内国外的优势企业，力争在笔记本电脑、新型显示器件、军民两用集成电路、汽车电子、新一代移动通信、嵌入式软件、新型信息服务等新兴信息产业中占有一席之地，打造具有较大影响力的电子信息产业高地。到2015，电子信息产业总产值达50亿元，利税达到15亿元左右。5培育壮大战略性新兴产业，打造重庆北部新兴产业基地紧抓重庆产业结构战略性调整机遇，积极培育新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。依托中国西部安全产业基地，新能源产业重点以风力发电机组系统集成为基础，发展齿轮箱、轴承、电机、叶片风电等关键零部件、配套零部件；新材料产业重点突破轻合金、化工新材料等产业链；新能源汽车产业重点推进微混、中混、插入式混合动力汽车产品市场化，发展轿车和客车整车制造和零部件配套；节能环保产业重点发展面向工业、交通、建筑等领域的节能技术与节能设备，半导体照明产业链，以及面向生产、生活废旧物质利用的成套资源循环利用设备和以大气、水污染防治、环境监测为对象环保成套设备、处理单元设备等。力争到2015年实现工业总产值50亿元，利税10亿元左右。（二）加快农业农村发展，全面推进社会主义新农村建设始终把解决好“三农”问题作为重中之重，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，千方百计增加农民收入，大力发展现代农业，夯实农业农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设。到2015年，全区农业总产值达到90亿元，年均增长10%；农业增加值53亿元，年均增长6.5%；粮食总产稳定在70万吨左右；农村居民人均纯收入达到14000元，年均增长15%；区级以上农业龙头企业超过80家。1发展现代特色农业，促进农业发展方式转变通过大力实施农业产业化重点项目，加快推进优势农产品基地建设，积极创建国家级、市级现代农业示范园区，加强农产品质量安全和标准化体系建设，加强农业科技推广应用，积极推进农业保险，打造合川优势农产品品牌，大力引进和培育农产品加工龙头企业和种养殖大户，推进“龙头+基地+农户”和“专业合作社+农户”的经营模式，促进农业发展方式的转变，巩固合川农业在重庆市的优势地位。加快建设优势特色农产品基地。围绕做大做强优质粮油、生猪、水产、蚕桑、蔬菜、水果等6大特色产业，加快建设一批高标准农产品生产基地及标准化示范区，培植一批具有产业特色的专业村、专业镇街，把合川打造成为重庆市和全国重要的特色优质农产品生产基地。以国家级水稻、玉米、油菜4个万亩高产示范片区的建设为契机，加大对农田整治、小型水利设施、农田防旱排涝体系、道路等基础设施建设的投资，改善农业生产基本条件，建成60万亩优质粮油基地，巩固合川全国粮食百强县（区）地位。全面建成钱塘、官渡、三庙3个重庆市级现代农业示范园区，推动台海草街现代农业示范园和中欧现代农业示范区建设项目的落实和建设，启动实施“20万亩草街渔业生态健康养殖区”项目。将合川水产养殖、优质枇杷和无公害蔬菜建成为重庆市级特色农产品生产基地。着力打造西南地区名优鱼繁育生产基地，力争创建国家级水产养殖示范基地。加强畜牧业在合川农村经济发展中的支柱地位，将合川建成为重庆国家现代畜牧业示范区先行区，重庆市乃至全国的畜牧业强区。积极发展涪江与西北部地区的蚕桑产业带；培育发展集中成片的葛及其他中药材种植基地。出台优惠政策，加大龙头企业扶持力度，通过内引外联，吸引更多企业落户合川，壮大龙头企业集群，增强市场带动能力。到2015年，区级以上农头企业达到60家以上。大力发展休闲观光农业。以“一城两湖三线”为主线（一城指合川主城区，两湖即双龙湖及白鹤湖，三线即合肖线、合隆线、铜合线），特色农业基地镇为延伸，加快建设观光农业旅游服务基地、休闲观光农业示范地，以及观光农园、体验农园、科教农园、产品农园四大农业园区建设，大力发展休闲观光农业，促进农业和观光旅游业的融合，推进城乡统筹发展，增加农民收入。全面推进林业发展。围绕“森林重庆”、“美丽合川”建设和增加农民收入的目标，大力实施森林工程、速丰及低效林改造工程、名优花卉苗木工程等林业工程，巩固退耕还林工程，加快建设龙多山台地生态林、三江沿岸速丰原料林、公路沿线景观林、名优花卉苗木、森林生态休闲旅游等四大林业基地，培育壮大森林生态休闲旅游产业、林产品加工产业、花卉苗木产业等三大林业产业，积极发展林下种养殖业，使合川区林业发展上档升级，实现林业生态产业化，产业发展生态化，充分发挥林业在统筹城乡发展中的重要作用。森林覆盖率达到39%。强化农业品牌培育。继续巩固“合川PIC优质肉猪”、“合川葛”、“合川桃片”、“合川肉片”、“三江鱼”、“石丫” 牌鸡蛋等特色农产品的品牌形象，通过先进科技的推广应用和农业标准化生产的实施，保障农产品的安全质量，提高农产品优质率和商品率，扩大无公害农产品和绿色食品生产规模，力争将钱塘梨、古楼枇杷、双凤小水果、太和丝绸、双槐反季节柑橘、合川白山羊等更多的特色农产品打造为重庆市级名牌农产品。2以新型农村社区建设为载体，扎实推进新农村建设进一步加强新型农村社区建设和重庆市“千百工程”的对接，争取上级项目资金支持，加大对农村新型社区建设的投入，集中捆绑使用各项涉农资金，按照“安全、整洁、美观、实用”的“巴渝新居”建设标准，在全区积极推进新型农村社区建设。重点完成市级和区级新型农村社区试点村和示范社的规划建设。在工业园区、团地规划建设以及重大交通设施建设占地拆迁和库区移民安置区域，要结合拆迁安置工作，积极规划建设新型农村社区，引导农村居民向新型农村社区集中。3大力开拓农村市场，改善农村流通服务环境继续巩固“万村千乡市场工程”的发展成果，抓好家电、汽车、摩托车等下乡实施工作。加快发展农技服务、农资供应、农产品收购、物流配送等生产性服务业。支持供销合作社利用自身优势，抓好农产品现代流通网络，农业生产资料现代经营服务网络，日用品现代经营及烟花爆竹经营网络、再生资源回收利用网络和农产品市场体系建设，尽快构建农产品现代流通网络体系。鼓励商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。以小城镇建设和新型农村社区建设为契机，积极发展购物、餐饮、住宿、娱乐等生活服务业，加快镇级商业中心建设，改造镇级农贸市场、汽车站等场站设施，提升农村服务环境。结合农村特色产业和休闲旅游资源，积极发展乡村观光和生态休闲旅游业。4推进劳务经济，努力促进农民就业创业引导和发展劳务经济，培育新的经济和收入增长点，统筹安排城乡劳动力就业，努力增加农民收入。加大对农村劳动力的就业技能培训，每年培训农村劳动力3万人以上，提高农村劳动力就业创业能力。积极协调组织劳务输出，拓展农民外出就业空间。通过区级农民创业示范园、镇级农民创业中心区和基地的建设，建立和完善农民工返乡创业服务平台，引导农民工返乡创业。鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民工返乡创业。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳