泰州市上半年体制改革工作新进展.doc

泰州市上半年体制改革工作新进展 今年以来，在市委市政府领导下，全市按照完善社会主义市场经济总体目标要求，围绕转变经济增长方式、扩内需保增长、健全改善民生推进各项改革，年度确定的改革工作有序进行。 一、进一步深化行政审批制度改革。年初，市行政服务中心实施流程再造，要求各窗口部门强化项目的动态管理，对现行行政许可项目通过取消、转变管理方式、合并、下放等方式进行消减。加快行政审批职能的归并，按照 “两集中、两到位”的要求，巩固审批职能归并的成果，杜绝两头审批。各窗口部门推行“一表制”和 “一审一核”审批模式，切实解决 “以批代管”问题，把原先应该日常监管的前置事项，转为后置或后续监管。通过流程再造，力争使审批环节减少五分之一，申报材料减少四分之一，承诺时限压缩三分之一。 二、推动市属建筑企业改制工作。为建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，切实转换经营机制，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场竞争主体，帮助建筑企业解决遗留问题，上半年，我市推动了以“三置换一保障”为主要内容的市直建筑企业改制改革工作。第一批改制企业“江苏一建”改制方案已经出台，该企业改制工作有望在8月底结束。 三、推动建立产业创投基金。为探索积聚社会资本、民间资源的实现形式，加快发展创业投资，支持中小企业发展，促进企业自主创新，3月26日，泰州融众创业投资有限公司揭牌成立，并正式对外推介创投基金。融众创业投资有限公司是我市第三家创投企业，首家政府引导型创投企业，初期筹资规模3亿元人民币。 四、积极推动农村各项改革。一是大力发展政策性农业保险。修订完善了高效农业保险实施方案，农户根据经济作物的品种、经济价值和生长期分档次确定投保、理赔标准，将育肥猪、肉鸡、农机具首次纳入保险范畴。二是启动重点城镇建设工作。今年5月，市委、市政府出台关于推进新桥、黄桥、溱潼、戴南加快建设小城市的意见，从完善小城市发展规划体系、强化产业支撑、加快基础设施和城镇功能建设和加快人口集聚等方面提出了要求，并对提出了具体的扶持措施，预计2015年，4个重点镇将打造成现代化小城市。三是推动市区农村土地流转工作。上半年，为鼓励和引导农村土地承包经营权流转，推进高效农业发展，促进农业适度规模经营，增加农民收入，根据中央、省、市相关文件精神，按照加强市级财政支农专项资金科学化精细化管理的要求，我市出台了扶持市区农村土地流转实施办法。办法对农村土地流转原则和程序，财政扶持的对象、方式、条件，资金申报程序和管理进行了明确。同时，结合市区农业发展实际情况，对省扶持政策进行了调整和完善。四是推动国家发展改革试点镇试点工作。根据黄桥镇经济社会发展实际情况，在国家发改委和省发改委领导的精心指导下，黄桥镇完成了发展试点方案初稿，为试点工作奠定了坚实基础。 五、继续深化财政管理体制改革。一是推进市区财政管理体制改革。上半年，市委、市政府决定，对现行市区财政管理体制作重大调整，构建市区财政收入共享机制。通过财政管理体制调整，合理调整市本级税源，把具有竞争性的一般企业下放；改变按纳税人行政隶属关系或所有制性质确定税收级次的办法，实行属地征管；充分调动区级政府发展经济、培植财源、组织收入的积极性，加快推动市区经济发展方式转变；坚持市区范围内财政管理体制相对统一，营造公平竞争环境。二是推进市本级国库集中支付改革。在认真做好市本级国库集中收付单位所有财政性资金全面规范实行国库集中支付的基础上，进一步深化和完善国库集中支付制度，稳步提高财政直接支付比重，上半年财政集中支付13.83亿元，直接支付比例达80.32%。为实现“预算、结算、核算、决算”四个统一，细化了部门预算单位会计核算大平台实施方案，推进会计核算和往来款管理改革。三是深化非税收入收缴管理制度改革。为了实现非税收入征收规范化和法制化，对市级行政事业单位的非税收入项目进行了全面、彻底的清理，按部门、单位、收入项目、管理方式统一编制项目代码，并建立非税收入项目库。目前已将86个主管部门200多家单位的共计713项非税收入项目、收费标准及代码录入到非税收入征收系统，执收部门、单位严格按核定的项目和标准收取，从制度上规范了非税收入征收行为，从源头上防范了“三乱”行为发生。四是完善政府采购制度改革。政府采购预算执行、采购方式和操作流程、评审专家管理使用、供应商诚信履约等方面的制度建设上了一个新的台阶，采购管理更加科学化、精细化。上半年，我市政府采购规模达到19.98亿元，资金节约率为13.38%。其中，市本级完成实际采购金额4.68亿元，累计节约资金6584.04万元，资金节约率达12.34%。五是开展财政支出绩效评价改革。对泰州机电高等职业技术学校实训基地建设、泰州中学合格学校建设改造、农桥建设等财政支出项目进行了绩效评价，并出具了相关财政支出绩效综合评价报告。通过绩效评价加强和规范了部门预算管理，优化了支出结构，合理配置了资源，提高了财政支出决策水平和财政资金使用效益，提升了财政管理效率。 六、不断完善地方金融服务机制。一是推广阳光信贷。将“阳光调查，多方评议；阳光定价，差别扶持；阳光放款，限时办结；阳光监督，全面公开”为主要内容的小企业“阳光信贷”操作模式推广到整个农村金融服务领域，金融机构进一步完善“阳光信贷”操作流程和相关制度，着力在提高效率。二是构建农户贷款风险担保机制。在全省率先提出鼓励发展农户专业担保公司，按照“政府入股、民资参加、市场运作”的模式，由乡镇政府职能部门牵头，地方财政入股，当地企业和农户参股，设立农户贷款担保公司，专门为农户贷款进行担保，以缓解农户贷款担保难问题。目前，泰州市成立农户小额贷款担保公司指导意见正在草拟当中。三是推进中小企业金融服务工作。建行泰州分行小企业中心和中行泰州分行小企业服务中心分别于4月份和6月份正式挂牌运营，基本实现了小企业贷款的专业化、流程化，有效改善了小企业金融服务；江苏长江商业银行和海阳农合行开展了设立小企业专营支行试点工作。四是加强农村金融网点建设。市政府出台了金融支持“三农”发展考核管理暂行办法，对新组建的新型农村金融组织开办费给予一次性补贴，目前全市已设立6家农村小额贷款公司；江苏银行泰州分行和南京银行泰州分行分别在四个县级市和戴南、黄桥等重点中心镇设立分支机构。 七、多渠道促进城乡统筹就业。上半年，我市成为首批国家级创建创业示范城市，全市新增就业3万人，完成全年目标的60.4%，期末城镇登记失业率3.06%，比去年年末下降0.09个百分点。今年以来，我市出台多项新政，力促城乡统筹就业。一是城乡共享公共就业服务。各地加快贯通，尽快建立健全统一开放、功能齐全、竞争有序的人力资源市场，打造城乡一体的公共就业服务体系。到2010年，全市将实现市、市（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务网络全覆盖，为城乡劳动者提供免费服务。二是援助10类就业困难人群。在省里明确的7类就业困难对象基础上，我市又增加3类人群，让援助政策惠及更多人群；实施政府差额购买就业岗位，重点安置就业困难人员；出台关于进一步加强城镇零就业家和农村零转移就业家庭就业援助工作的意见，动态消除“双零”家庭。对吸纳城乡“双零”家庭成员就业，签订1年以上期限劳动合同，缴纳社会保险的，按照实际招用人数，给予最低工资标准40的岗位补贴和五项社会保险补贴。对持再就业优惠证的“4045”灵活就业人员，在享受社会保险补贴3年期满后，可相应延长补贴期限，最长不超过3年。三是开展就业见习培训。今后高校毕业生见习期间，相关部门每月将按当地最低工资标准的50给其发放生活费，形成正常增长机制。见习期最长不超过6个月，除生活费外，提供人身意外伤害综合商业保险。 八、不断创新社会保障体制机制。制定了医疗保险门诊统筹办法，取消医疗保险责任补偿金，减轻企业负担，降低医疗保险起付段标准，建立退休人员个人帐户划入基数与养老金同步增长机制。医疗保险实现了全市范围内异地就医实时结算，与南京异地就医实时结算成为省厅试点。制定城乡居民养老保险实施细则，进一步明确相关条件、程序和标准，让城乡居民和特困人员享受到党和政府的温暖。社会保险管理服务平台进一步完善，经办网络、信息网络覆盖到街道、社区和乡镇，实现了业务经办向基层延伸。截至6月底，企业养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到61.4万人、92.2万人、67.9万人、45.9万人、40万人，完成全年计划的99.2%, 97%,96.9%, 91.9 %,98.6 %；社会保险基金收入23.32亿元，支出20.66亿元。农民工参加医疗保险16.73人；城镇居民医疗保险达70.1万人。城乡居民养老保险参保82万人。 九、深化教育体制改革。一是统筹推进城乡义务教育均衡发展。为加快我市教育现代化进程，促进义务教育实现高水平、高质量发展，上半年，市政府出台了关于进一步推进义务教育均衡发展的意见（泰政办发20098号）文件，明确了城乡义务教育的办学条件、师资力量、管理水平和教育质量均衡发展的要求，从加强领导、完善经费保障体制、加大农村学校建设力度、加快师资队伍建设等十个方面，提出了具体落实措施。同时，提出清理整顿改制学校的进程表，明确至2010年，全市义务教育改制学校按“非公即民”的原则，全部清理到位。完善热点普通高中指标生政策，引导各地办好每一所初中学校；坚持就近入学原则，按户籍所在地建立学籍，并严格管理转学、借读，从紧控制优质学校在学生规模。二是区域教育现代化创建工作有序推进。目前，姜堰市、海陵区正等待省教育评估院验收，靖江市、泰兴市和高港区加大了对教育的投入，教学条件明显改善，对照省创建区域教育现代化16项指标，均实现了时间过半、指标任务过半。 十、启动新一轮医药卫生体制改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。按照国家和省“人人享有医疗保健”的目标要求，全市加快推进城乡一体化医疗保障体系建设，全市已基本实现城乡医疗保险“政策接轨、管理并轨”。到目前为止，我市城镇职工、城镇居民、新农合参保人数分别为91.86万人、39.4万人和351.82万人，我市城乡医疗保险覆盖率达96.4%。二是进一步健全基层医疗卫生服务体系。在基层医疗卫生机构建设方面，到目前为止，全市已获中央扩大内需（国债）投资项目31个，总投资额3亿元，其中中央投资2280万元，目前已开工建设的项目已超过70%，预计今年可完成投资额1.5亿元。在基层医疗卫生队伍建设方面，全市采用定点招生、定向培养、协议就业的方式，为农村基层定向培养一批适宜卫生人才。三是促进基本公共卫生服务