小城镇总体规划的战略环境评价初探.doc

小城镇总体规划的战略环境评价初探专题研究. TECHN0LoGYANDMARKET Vo118，No9，2011小城镇总体规划的战略环境评价初探刘利英，孙文标. (河南超杰园林设计工程有限公司，河南郑州. 450000)摘要：基于开发的评价程序，结合桥北新镇总体规划的战略环境评价，在规划层次上对小城镇总体规划的战略环境评价进行探讨。关键词：战略环境评价；城镇总体规划；可持续发展. doi：1039696isssn10006-855542011109156 0引言城镇总体规划是一定时期内城镇发展的计划和各项建设的综合部署，它涉及了城镇发展战略、城镇性质、城镇规模、城镇发展方向、建设时序、土地和其他环境资源的利用、环境保护等诸多内容，是城镇发展之纲，在城镇建设中发挥了它的积极作用。但是，在城镇总体规划的发展过程中，还存在一些问题。一方面，由于不能深入到社会、经济与环境相互协调的层面上来，使城镇规划带有很大的被动睦和局限陛。近年来，在城镇规划中，虽然对社会、经济、环境相互协调的协调型城镇规划有了初步的尝试，但总体上还是以经济制约型的规划为主，协调型的城镇规划在理论基础和方法学上还很不成熟。另一方面，政府各部门之间在进行规划时，由于偏重于本部门的职能，往往造成工作中的脱节。在十七大报告中指出：必须坚持全面协调可持续发展，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会的永续发展。因此，城镇规划要贯彻实施可持续发展战略，其规划的指导思想、方法论、信息基础、技术手段等均需进一步改进和发展。如何使城镇规划满足城镇可持续发展的要求，目前正在进行多方面的研究。战略环境评价(SEA)被认为是实现可持续发展的一种有价值的技术手段。1城镇总体规划的战略环境评价战略环境评价(SASrtgcniomnaAessset是指EtaeiEvrnetlssmn)对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价的过程，它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。政策、规划的战略环境影响评价作为一项规划与决策手段，与常规的环境影响评价有所不同。首先，战略环境评价在决策过程中，充分考虑与环境有关的各种问题，并实现战略性的选择和调整；其次，战略环境评价能全面考虑各种方案，促进经济合理布局。过去的经济布局考虑资源、能源、交通、人才和市场等条件，却很少考虑环境承载能力，缺乏从环境角度考虑经济布局的合理性；战略环境评价在政策制订阶段进行，能全面咨询公众，充分考虑资源、交通、经济、环境等综合因素，避免决策的失误。另外，战略环境评价能充分考虑多个项目的累积影响并提出相应的减缓措施，在发展的早期就从根本上防止人为的环境污染和生态破坏。由于是在规划早期(规划草案出台前)就引入战略环境评价，因而能够保证在制订城镇规划的全过程中贯彻“主动预防”的思想；SEA程序中的公众参与机制，可以保证间接地将市民以及非政府组织对城镇环境的要求纳入城镇规划的制定过程中。SEA还可以从环境角度出发，协调总体规划下各子规划之间的关系，及早解决内部冲突。总之，SEA可通过预测一评价一反馈修改，使城镇规划满足环境要求，最终实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。2城镇总体规划战略环境评价技术框架的开发有关战略环境评价的研究，目前在我国还仅仅局限在理论探讨阶段，没有成型的评价技术导则可遵循。但规划层次的战略环境评价在我国的开展还是有基础的。自l二世纪80年代以来，环境影响评价制度在我国已经由单一的对建设项目的评价，发展到对开发区、流域等区域开发活动的环境影响评价，对工业基地5年发展计划和一揽子项目也进行了综合性的环境影响评价，为扩大和延伸环境影响评价的范围和深度，做了有益的探索。笔者结合我国区域环境评价开展的多年实践及国外开展战略环境评价的成功经验，开发了一个用于城镇总体规划战略环境评价的技术程序，并将它用于河南省新乡市桥北新镇总体规划的战略环境评价研究中。3相关评价体系汇总相关评价体系包括两大类：. (1)桥北新镇总体发展规划的战略环境评价的评价框架。其中包括1)编制依据。2)环境现状分析与预测：环境现状调查与分析；环境承载力分析；资源供给与需求分析；环境制约因素与支持因素分析。3)总体规划的战略环境分析：总体发展规划描述。战略目标及可持续发展目标的确定：总体规划及可持续发展目标的确定；可持续发展目标确定。总体规划的可持续性分析与协调性分析：总体规划的可持续性分析；总体规划中专项规划的协调性分析。4)专项规划的环境影响分析。5)公众参与。6)结论与建议. (2)可持续发展目标的设定：1)提高土地利用结构合理性；. 2)控制人口过度膨胀；3)最有效地利用不可更新资源煤、石油)；. 4)促进高新技术在农业、工业中的应用推广；5)增加对清洁能源的利用；6)增加资源的再利用与循环利用；7)保持生物多样性；8)降低大气污染；9)减少噪声污染；10)保护清洁水资源的质量；11)维持土壤的自更新能力；12)增加绿地覆盖率；13)减少有毒化学品使用；14)减少危险废物的产生；15)全面改善生活质量。4结语城镇总体规划是指导城乡发展和建设的法定性文件，也是实施城乡建设、城乡管理的基本依据，对规范城乡土地