美国页岩气的政策.doc

美国页岩气的政策 页岩油气是目前非常重要的非常规能源。不断走高的国际石油天然气价格将使我国页岩油气开发利用逐渐具备经济性，而我国政府即将出台的一系列鼓励页岩油气开发的具体政策，将有助于推动中国页岩油气发展。 然而，政府需要重视页岩油气开发过程中的环境污染问题，必须建立有效的法律、法规和监督机制，确保环境不要遭到严重破坏。美国是目前全球探明页岩气最多的国家，除了储量丰富的优势之外，美国页岩气的成藏条件也非常优越，并且是全球页岩气开采技术最先进的国家。近年来，美国页岩油气产业发展迅猛，全球领先，已成为美国“能源独立”的一个重要方面。美国鼓励页岩油气的具体政策和政策效果，对中国今后的页岩油气资源开发利用有重要的启示。在20世纪70年代石油危机期间，美国主要的石油巨头公司投入10多亿美元进行页岩油提炼的尝试，但均以成本过高，不具备经济性而告终。当时，提炼油页岩主要有两种传统方法，均需要消耗大量的水和能源，使得页岩油提炼的环境成本和经济成本过高，而无法商业化运营。就美国国内政策来说，美国政府鼓励页岩油开发的政策包含于鼓励“非常规能源开发”的总体政策之中。在丰富的油页岩储量和税收优惠政策下，美国众多石油公司出于商业战略的考虑，对页岩油提炼技术开展了广泛的应用研究：壳牌公司在科罗拉多州里奥勃兰克绿河页岩完成地下干馏中试；埃克森美孚公司利用电裂地下油页岩和导电物料加热干馏，成功生成页岩油气；美国页岩油公司成功完成压力热解和加热器的试验，计划于2011年在科罗拉多州的宾塞斯油页岩开展地下干馏中试；雷得里夫公司于2009年成功完成地上干馏中试；美国油页岩开发公司于2009年11月在犹他州完成日产6800吨页岩油装置的可行性报告，并拟采用固体热载干馏技术加工颗粒页岩。除此之外，美国还有约20家科研机构及大学在进行页岩油的基础和应用研究，如：依达霍国家实验室，洛斯阿拉木斯国家实验室，以及科罗拉多矿业学院，犹他大学，斯坦福大学等，研究领域涵盖资源、地质、干馏、燃烧、环保、水供应等。但是，页岩油发展明显滞后于页岩气发展。美国页岩气的生产真正进入大规模发展阶段，是20世纪80年代中期，主要的助推力有两个：第一，美国政府对非常规能源开发实施税收优惠政策；第二，水平钻完井技术和水力压裂技术的进步。其结果是增长比较显著：美国2000年页岩气产量为122亿立方米；2003年，采用水平井开发技术后，页岩气产量达200亿立方米；2008年，美国页岩气产量首次超过煤层气，达520亿立方米；2009年，产量超过878亿立方米。从20世纪70年代开始，美国政府实施了一系列鼓励能源储备、替代能源发展、替代燃料技术商业化等方面的税收激励或补贴政策。这些税收补贴源于1978年的能源税收法案，后来在1980年的原油暴利税法中得以扩展。美国的相关支持政策比较具体和可操作。原油暴利税法中“替代能源生产的税收津贴”旨在鼓励国内非常规能源的生产：从1980年至1992年钻探的非常规天然气可享受每油桶当量3美元的税收津贴，后续的立法将期限推迟了两次，推迟了3年。取得了两个方面的成就：第一，有效激励了非常规气井的钻探。在1992年期限之前，美国78%的新增矿井用于开发煤层气、致密砂岩气和页岩油气。第二，极大推动了美国非常规天然气，尤其是煤层气的产量。政府还特别为阿拉斯加天然气管道的建设提供了激励：联邦政府提供贷款以保证管道建设，高容量天然气处理装置可享受15%的税收津贴，高容量天然气管道的折旧时间被规定为7年。政府的贷款担保降低了管道建设风险，有利于企业获得贷款的同时，保障了合理的天然气处理装置价格。另外，还有其他方面的政策：第一，2006年投入运营用于生产非常规能源的油气井，可在20062010年享受每吨（或热量等价）22.05美元的补贴；第二，19801992年勘探的气井，其生产的非常规天然气享受相同额度的补贴。此项政策使得美国非常规天然气井勘探量大幅上升，天然气储量和产量也随之大幅上升。1990年税收分配的综合协调法案和1992年能源税收法案均扩展了非常规能源的补贴范围。美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制，规定管道公司只能从事输送服务。天然气供销的市场化，使得非常规天然气的供应更加便捷，供应成本大幅降低，市场竞争力更强。1997年纳税人减负法案中延续了替代能源的税收补贴政策。2004年美国能源法案规定，10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。州政策中最具代表性的就是得克萨斯州，其自20世纪90年代初以来，就对页岩气的开发免征生产税，实施每立方米3.5美分的政府补贴，另外还有其他税收优惠。在大力推进页岩气开发的同时，美国联邦政府以及州政府也在环境保护方面出台了一系列措施，这些措施涵盖了页岩气开发的全过程：从钻井勘探到页岩气生产，到废水处理，再到气井的遗弃与封存，法律法规的严密与细致性有效保障了美国页岩气发展过程中的环境保护。一系列扶持页岩气开发的政策，取得了良好的效果。美国的能源结构正向更为清洁的方向转变。据统计，20002009年，美国煤炭和石油占能源消费的比重逐年略微下降，天然气和可再生能源的比重逐渐上升。另文：纵观美国页岩气开发的历史，其得到蓬勃发展的原因主要源自对三种风险的克服。首先是地质风险。美国能源信息署(EIA)2012年数据显示，美国本土页岩气技术可采储量为13.7万亿立方米，这个数字相比于2011年估计的23.4万亿立方米下降不少，其主要的原因就是随着钻探活动的增加，美国对页岩气的认识更加清晰，剔除了一些现有技术还无法开采的储量。但是，一些页岩气带的储量增长预期依旧乐观，比如2002年估算的马赛勒斯(Marcellus)页岩带所蕴含的天然气技术可采储量为566亿立方米，2011年8月美国地质调查局的数据表明，该页岩带的技术可采储量增加到2.4万亿立方米，在2012年的数据中，这个数字又增加了1.6万亿立方米。其次是政策风险。非常规能源在开发初期往往离不开政策的扶持。如果仅依赖于市场的价格调节，页岩气等非常规气在开发初期很难获得盈利。1980年美国国会通过原油(107.15,2.04,1.94%)意外获利法案，其中第29条税收补贴条例对1979年到1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免，减免幅度为0.5美元/mmbtu(mmbtu：百万英热单位；以当前汇率计算，4美元/mmbtu约合1元/立方米)，而在1989年美国天然气定价基准亨利枢纽(Henry Hub)价格仅为1.75美元/mmbtu。补贴的存在使得开发者在本世纪初期依然保持了对页岩气开发的动力。而且，美国禁止天然气生产者拥有天然气管网资产，这样就避免了垂直垄断的出现，为页岩气顺利进入市场创造了条件。第三是技术风险。技术进步决定了非常规气是否可以经济开采的基础。21世纪初，美国常规天然气产量开始出现下滑，减产幅度约为每年1.4%(尤其是2000至2005年期间墨西哥湾的产量下降)。而美国天然气的需求却不断扩大，伴随着石油价格在2000年后不断走高，天然气价格也不断突破历史高位。此时，石油天然气巨头们减少了对北美本土上游天然气开发的投资，纷纷转向了国际LNG市场。但美国和加拿大的中小型天然气企业，由于缺乏进入国际市场的资本，则将注意力更多地转向运用新技术开采北美的非常规天然气。尤其是2005年，在巴涅特页岩气开发过程的逐渐成熟，带动了新技术在新页岩气带生产中的直接应用，进一步降低了成本，提高了采收率。一些开发商认为其生产成本每年降低20%30%，而美国页岩气的生产从2005年到2010年增长了近7倍，从209亿立方米增长到1359亿立方米，占到了美国2010年天然气总产量的23%。对地质、政策以及技术风险的克服是美国页岩气得到快速发展的关键，2000至2009年高涨的天然气价格，则成为了美国页岩气市场培育成熟的催化剂。当今，随着美国页岩气大量涌入市场，其天然气价格已经远远低于世界其他市场。这不仅改变了全球天然气市场的格局，也刺激了包括中国在内的一些能源消费国开始着手开发本国的页岩气资源。美国发展页岩气的经验（页岩气之二）王广发的转帖王广发的首页美国页岩气开发始于上世纪80年代，随着新世纪以来的重大技术突破，目前已成为页岩气技术全球领先、产业化最成功的国家。2011年，页岩气占整个天然气产量的28%。美国页岩气的成功开发，使其成为全球第一大天然气生产国，大大提高了本国能源自给率，降低了能源对外依存度，甚至提出了“能源独立”的日程表。美国页岩气的规模化产业化发展，得益于以下几个方面的关键因素：一是竞争开放的开发体制。美国页岩气勘探开发准入门槛低，勘探开发主体多元化。美国的页岩气勘探开发主要由中小公司推动，目前有数千家页岩气公司。2006至2010年间，85%的页岩气产量由中小公司生产。中小公司在率先取得技术和产业突破后，大公司则通过收购和兼并中小公司参与进入市场，形成了大中小企业并存发展的市场竞争格局。二是专业化分工协作机制。美国油气专业服务公司门类齐全，自主研发仪器装备，专业化程度高，比如，地震公司、钻井公司、压裂公司等等。在页岩气产业链中，某专业公司在完成本环节服务后即可退出，转由下一环节的服务公司接替，形成了相互衔接、配套服务的局面。由于高度分工，页岩气开采的单个环节投入小、作业周期短、资金回收快，吸引了大量风险投资和民间资本进入页岩气开采领域。三是市场化的管网运行和价格政策。美国页岩气产业的快速发展，与美国天然气价格的放松管制、天然气开发和运输业务的垂直分离以及发达的天然气管网设施密切相关。美国天然气管网总长约50多万公里，大大减少了页岩气在开发利用环节的前期投入，降低了市场风险。同时，天然气开发和运输的全面分离，运输商对天然气供应商实行无歧视准入。政府在对管道运费进行监管的同时，完全放开天然气价格，有力支持了页岩气开发的商业化。四是科技创新、税收等激励措施。美国政府重点支持页岩气技术研发，并在初期对上游开发实施税收优惠。美国政府于上世纪70年代，就设立专项资金用于页岩气基础研究、资源潜力评价和前期技术攻关。到90年代后期，研发工作就主要由油气公司负责，政府则通过设立研究基金的方式来支持相关研究。1978-1992年，美国联邦政府对页岩气等开发实施长达15年的补贴政策，州政府也出台相应的税收减免政策。对油气行业实施5项税收优惠，大大地鼓励了中小企业的钻探开发投资，有力地扶持和促进了页岩气的勘探开发。2011年实现7.8%的年增长，产量达6513亿立方米（天然气）150年来，现代石油工业主要开发富集于储层中的高丰度油气赋存，即常规油气。人们早已知道，这些油气是从暗色富有机质页岩类地层生成排出进而聚集的，但页岩中仍有相当部分的油气残留