生态张家港.docx

生态张家港 回顾近年来创建国家生态市和开展生态文明建设方面的工作，我们的做法和成效主要有以下几个方面： 1. 强化绿色行政，全面建立科学合理的决策考核机制 绿色发展，决策先行。我市不断强化“绿色行政”理念，要求各级政府和领导干部把绿色发展的理念贯穿于决策、管理和执行等各个环节，逐步探索并形成了一系列环保与发展综合考虑的科学决策考核机制。一是较早提出绿色行政理念。早在上世纪九十年代，我市就率先提出“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，创造了环境保护一把手亲自抓、建设项目环保第一审批权和评先创优环保“一票否决制”的“三个一”经验，得到了原国家环保总局的充分肯定，在全国广泛推广。实现了环境保护工作由“城区”向“整个城乡”延伸拓展，由单纯的防污治污向污染防治和生态建设同步推进的历史转变。二是不断提高环保准入门槛。面对激烈的区域经济竞争态势，我们不断提高环保准入门槛，对建设项目审批实行“总量指标”和“容量许可”双重控制标准，禁止建设不符合国家产业政策的项目，严控高能耗、高污染，群众反响强烈项目的进入，近年来先后否决或劝阻项目近600个，其中包括投资上百亿元的超大项目。三是严格采用“绿色GDP”考核体系。建立健全生态文明领导责任制、任期目标责任制、责任追究制。对各镇、开发区实行经济指标和环境指标“双重考核”，“既考核GDP，又考核COD”，在年度千分考核中，生态、环境方面的考核分值达到170分。同时，把辖区内的现代农业示范园区和双山岛等确定为“不开发区”，实行“只考核COD，不考核GDP”，促使干部放下包袱，集中精力、全力以赴投入环境保护和生态文明建设中去。四是建立健全“三项机制”。科学规划机制。我市聘请中国环科院等专业机构，专门编制生态市和生态文明建设规划。先后出台生态市创建实施方案、2003-2005年生态建设八项重点工程、生态文明建设2009-2011三年工作意见、关于建立健全加强生态文明促进可持续发展工作机制的意见。组织领导机制。成立以市委、市政府主要领导任正副组长，各相关职能部门、各镇（区）一把手为成员的专门领导小组，并聘请金鉴明院士、陈吉宁教授等知名学者担任顾问，形成了齐抓共管、科学决策的有利局面。多元投入机制。实行“政府引导、政策扶持、多元投入”，市政府制定了生态市建设奖励（补助）办法。如对各镇生活污水处理厂、居民集中居住区建设地埋式生活污水处理设施，市财政按建设资金的30%给予配套；对市区“禁煤区”内燃煤锅炉改用清洁能源的每蒸吨补助2万元。同时，积极吸引社会资金，通过BOO、BOT等模式推进环境基础设施建设。 2. 发展生态经济，加快形成集约高效的低碳产业体系 我市始终坚持源头控制、结构优化方针，以清洁生产为手段，大力发展循环经济，加快推进生态低碳发展、集约节约发展和高效文明发展。一是调整优化产业结构，构筑三次产业协调发展的低碳产业体系。工业方面，出台新兴产业培育实施意见等5个发展创新型经济的文件，加快培育新能源、新材料、新装备、新医药四大新兴产业集群，积极发展智能电网等其它新兴产业。同时，落实环保倒逼机制，逐步淘汰电镀、印染、化工等传统高污染行业，腾出宝贵的环境容量用于持续发展。农业方面，以“现代、都市、生态、景观”为主题，大力培育高效生态农业，建成50余个多功能农业示范点，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积占比近80%。服务业方面，突出现代物流、专业市场、旅游业三大重点行业，金融保险、文化创意、专业服务三大新兴行业，以及商贸流通、公共服务两大传统行业，大力实施服务业提速工程，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点。二是大力推行循环经济，构建三大循环链接的生态格局。以国家级生态工业示范园区张家港保税区为代表的工业园区，引导企业按照“资源利用最大化、污染排放最小化”的原则，实施机制、技术、管理“三创新”和源头、过程、末端“三控制”，积极推行“绿色招商、补链引资”，成功吸引了杜邦、雪弗龙、陶氏等众多国际知名企业，打造多条循环经济产业链条，园区半数以上企业进入循环经济圈；投资2亿多元，建成日处理4万吨的国内第一个园区水循环综合利用工程，出现媒体津津乐道的“企业在中水回用池中养天鹅”的情景。目前，我市已构建起企业内部“小循环”、园区工业“中循环”和经济社会“大循环”的循环经济空间布局。 3. 推进污染减排，大力实施两轮环保“333”工程 2006年以来，我市连续实施两轮环保“333”工程（第一轮：大气污染防治三年行动计划、化工行业三年专项整治、乡镇生活污水管网建设三年规划，第二轮：第二轮大气污染防治三年行动计划、第二轮化工行业三年专项整治、水环境综合整治三年行动计划），污染减排成效显著。一是加快重点工业污染整治进程。累计投入60多亿元，全市电力、玻璃行业全部完成脱硫治理，钢铁行业烧结脱硫稳步推进，基本消除了冒黄烟、黑烟现象。全市累计拆除燃煤锅炉495台、拆除砖制烟囱154根，关停砖瓦窑19座，市区二环路以内建成全国首家“清洁能源使用区”。全市累计关停化工生产企业235家。122家重点水污染企业完成提标升级，81家企业完成中水回用工程。二是加强畜禽养殖及农业面源污染治理。通过推广高效除草剂和实行精准用药技术，安装杀虫灯，减少农药使用量，化肥施用强度控制在218公斤/公顷以下，农药施用强度控制在2.5公斤/公顷以内，病虫草害综合防治率达98以上。三是有序推进生活污水治理。目前全市已有专业生活污水处理厂8家，其中市区4家，累计设计处理能力17.4万吨/天。同时，四片区共六家生活污水处理厂正按计划建设。全市累计新增污水管网240.83公里，完成有动力、微动力等农村生活污水处理设施74座，累计接纳农户27091户，共计91684人。通过实施上述工程， “十一五”期间全市COD和SO2分别削减25.7%和23.7%，提前完成上级下达的污染减排目标。 4. 构建绿色城市，全力打造统筹协调的城乡人居环境 让群众喝上清洁的水、呼吸新鲜的空气、吃上绿色食品，是改善民生福祉的首要内容。近年来，我市以高标准的“城乡一体化”为抓手，推进城乡共建共享环境保护和生态建设成果，力求“让清水贯通城乡、让鲜花开满港城”。规划上，坚持综合开发理念，统筹考虑城乡空间布局、生产力布局、土地利用模式、综合交通体系、基础设施建设等，以“发展新市镇、繁荣新街道、建设新社区”为思路，采取“9+11+x”的镇村布局模式，加快农村集中居住，建设具有浓郁苏南特色、节地节水节能的组团式水乡村居。建设上，坚持“自然不足人工补，先天不足后天补”，不断在生态修复重建、人居环境改善上探索创新：我们把废弃的窑洼地建成山水相依的张家港公园；把高速公路集中取土的低洼地建成占地4.25平方公里的暨阳湖生态园区；把市中心的梁丰生态园建成生长15大类、1500种植物的生物多样性森林公园；把百里沿江湿地建成芦苇摇曳的天然生态屏障。管理上，持续开展“蓝天碧水”工程、“三清三绿”工程（清洁村庄、清洁家园、清洁河道，绿色通道、绿色屏障、绿色家园），全市建成区绿化覆盖率达45.4，人均公共绿地面积达12.91平方米。全力打造城市水循环体系，建设朝东圩港环城河工程，深入开展小城河、纪澄河等市区河道的综合整治。大力实施农村大环境改造工程，突出村容村貌整治、生活污水处理、拆坝建桥、绿化美化，着力提升农村生态环境。高度重视生活垃圾和工业固废，建成总库容25万立方米的工业固废填埋场、年处置能力1.2万吨的危险废物焚烧处置中心和日处理能力600吨的垃圾焚烧发电厂。全面推广清洁能源，城乡居民清洁能源普及率达到100，全市天然气用户达6.8万户。 5. 突出绿色人文，着力提升和谐共生的生态文明意识 一是大力普及生态教育。坚持生态教育从娃娃抓起、从学生抓起，将生态文化教育纳入国民教育体系，深入开展“新课程背景下生态课堂案例研究”，着力打造“生态课堂”。大力培育暨阳湖生态教育馆、张家港中小学实践基地等一批特色鲜明的生态教育基地，通过亲身体验、寓教于乐的方式，培养青少年爱护自然、关注环境的意识。深入开展绿色系列创建，全市所有中小学、幼儿园创建成各级绿色学校，绿色社区比例达到85%以上。二是加强节能低碳产品的应用。制定政府绿色采购标准和办法，建立健全政府绿色采购机制，形成稳定的绿色产品供应渠道。积极推进无纸化办公，开展节水、节电等节约行动，达到资源、能源的高效利用。大力开展