公路施工企业工程项目成本管理的几点认识.doc

19交通财会 2008.07(总第 252摘要工程项目成本管理程度的加深, 最终 结果必然反映在企业利润的高低上, 因此要从工程 项目成本的预测、计划、核算、控制、分析与考核等方面加强管理,提升工程项目成本管理的水平, 进一步降低工程项目成本, 提高企业利润, 增强企 业的市场竞争力。关键词工程项目成本管理公路施工企业 工程项目成本是反映施工企业经营管理工作质 量的一个综合性指标, 也是企业获取经济效益高低 的一个决定性因素。 随着对工程项目成本管理程度 的加深, 最终的结果必然反映在企业利润的高低上, 因此做好这一项工作, 必将为企业今后的发展奠定 良好的基础,也必然会提高企业的市场竞争力。针对目前公路施工单位在工程项目成本管理方 面的一些做法,就如何加强工程项目成本的管理, 谈几点认识。一、 首先要明确两个中心:“利润中心” 和 “成 本中心” 。工程单位作为利润中心, 对整个单位的收支盈 亏进行控制与核算;项目部则作为成本中心, 仅对 工程单位下达的目标成本进行控制与核算 ; 之所以 这样划分是因为在投标的过程中, 由于各种经营策 略和经营手段的运用, 使得投标预算往往与工程的 施工预算有较大出入。 在投标预算比施工预算高的 情况下,高出的部分就是单位经营所得,反之,在 投标预算比施工预算低的情况下, 亏损的部分就是 单位因经营需要或为外部形势所迫而付出的代价, 而且这种经营性亏损往往数额较大, 也是项目部这 种临时性组织难以通过加强管理和实行技术改造能 弥补回来的。 再者, 有些费用 (比如职工医疗费、 劳 保统筹金、 工会基金等 在项目施工过程中很难核算清楚, 项目部无法进行控制, 所以这类费用不列 入项目目标成本范围, 而由单位统一核算。 这样既 减少了项目与项目之间、单位与项目之间的纠纷, 也便于项目本身成本核算, 便于单位对项目的成本 核算。 如果胡子眉毛一把抓, 这样项目部的责、 权、 利就不能充分得以体现, 不能激发施工人员的积极 性,那工程项目成本的管理也就成了一句空话。二、明确工程项目成本管理的基本原则工程项目成本管理是工程项目管理的基础与核 心,项目部在进行成本管理时,应遵循以下原则。1.成本最低化原则工程项目成本管理的根本目的在于通过成本管 理的各种手段, 不断降低工程项目成本, 以实现最 低目标成本的要求。 项目部要挖掘各种降低成本的 潜力, 从实际出发制定主观努力可能达到的合理的 最低成本水平,并据此进行控制、分析、考核。2.全面成本管理原则工程项目成本管理涉及到工程项目管理的各个 方面,项目部要建立健全全方位、全员、全过程的 成本管理和约束机制。3.成本责任制原则为了实现全面成本管理, 必须对工程项目成本 进行层层分解, 以分级、 分部门成本责任制做保证。 项目经理对其项目主管单位下达的成本指标负责; 作业层对其项目部下达的成本指标负责。4.成本管理有效化原则项目部要以最少的投入获得最大的产出, 以最 少的人力、物力、财力,完成各项管理工作,提高 工作效率。5.成本管理科学化原则项目部要充分利用现代科学成果, 编制科学的 施工技术组织方案, 将各种现代先进的管理和技术公路施工企业工程项目成本管理的几点认识王 豫 红(武汉市公路运输管理处,湖北武汉430030中图分类号F275.3文献标识码C文章编号1005-9016(2008 07-19-04公 路运用于成本管理的各个环节, 科学地进行成本预测、 决策、分析和考核。三、做好工程项目成本预测工程项目成本预测是根据成本信息和工程项目 的具体情况, 运用一定的方法对未来成本水平及其 发展趋势作出科学的估计, 以确定工程项目的目标 成本。工程项目目标成本的测定主要依据工程单位制 订的各项内部消耗定额, 有些成本费用可以根据工料 分析和施工组织设计等直接计算出计划支出。 如人工 费的预测, 可直接以预算工程量和市场人工单价为依 据计算出计划人工费支出 ; 机械费支出, 可直接根据 机械设备需用量计划和内部机械设备租赁单价计算出 机械费计划支出。 由于种种因素的影响, 有些成本项 目难以直接测算出其计划支出, 要根据以往工程的经 验, 计算出成本降低率、 成本降低额, 再用预算收入 减去降低额作为计划支出 (材料费计划支出可以采用 这种方法计算 。 用内部定额制订出来的项目目标成 本就构成了同项目经理签定的 “项目目标责任书” 中 的责任成本, 项目经理只对该成本指标负责。 当 “项 目目标责任书” 签订后, 工程项目如发生设计修改、 地质变化、 国家政策变更, 或者工程量增减变化超过 合同规定的幅度等情况, 项目部应及时向工程发包单 位 (业主 办理承包工程合同有关条款变更手续, 并 将变更后的法定文件报项目主管单位备案。 项目主管 单位据此调整工程项目目标成本和相应的费用指标。 当项目主管单位下达工程项目目标成本和各项费用指 标后, 项目部应对下达的工程项目目标成本和各项费 用指标, 结合本项目实际, 再进行分解、 调整、 综合、 平衡, 确定项目部内部的成本控制总目标、 分项目标 和阶段目标, 由项目经理与作业层签订 “项目部内部 切块承包责任书” 。 当工程合同条款有变更时, 经项 目主管单位确认后, 及时调整 “项目部内部切块承包 责任书”的相关指标。四、制定工程项目成本计划工程项目成本计划, 是项目部根据成本预测指 标, 将目标成本分单位工程 (或单项工程 、 分时段 编制的工程项目施工成本计划以及为降低成本所采 取的措施, 它包括工程项目总成本计划和单位工程 (或单项工程成本计划。项目部根据项目主管单位下达的工程项目目标 成本,以分部、分项工程实物工程量为基础,在优 化施工方案后, 编制工程项目总成本计划和单位工 程(或单项工程成本计划。成本计划应充分挖掘 内部潜力, 使降低成本指标既积极可靠, 又切实可 行。 同时, 与工程项目的其他计划, 如施工方案、 生 产进度、财务收支预算等密切结合,保持平衡。根 据工程施工进度, 项目部编制相应的成本计划, 如 按月编制材料采购和材料消耗计划 ; 按月编制劳务 采购计划;按月编制资金收支计划等等。 在计划实 施过程中, 凡涉及工程单位文件规定的重大资金开 支事项的, 必须报经项目主管单位直至工程单位批 准后才能执行。五、加强工程项目成本控制在工程项目成本的形成过程中, 对施工生产所 消耗的人力、 物力资源, 以及费用的开支进行指导、 监督、调节和限制,及时纠正偏差,把各项生产费 用控制在成本计划的范围内。 项目部是工程项目成 本控制的主体, 必须做好施工生产各阶段、 各层次 的成本控制,保证“项目目标责任书”的落实。 要建立健全科学有效的内控制度 :1.不相容职 务实行分离,创造良好的内控环境。例如,采购与 验收分离、 会计与出纳分离、 实物保管与记账分离 等;2.对物资采购、设备租赁、工程结算、工资奖 金分配等环节, 需经授权后才能进行 ; 3.物资采购、 验收、入账、发出、保管、盘存等应有明确的操作 程序, 经办人员的职责应有明文规定;4.定期开展 财产清查、账目审计,保证项目部的财产完整、数 据真实,杜绝各类违纪事件的发生。工程项目成本的控制应以成本计划为依据, 对 项目部的人工费、 材料费、 机械使用费、 间接费用、 管理费用实施控制。 项目部要严格按照工程单位颁 布的劳动定额, 编制人力资源配置方案, 确定作业 人员的素质要求和数量,按照市场法则采购劳务, 按照现行劳动法规和劳务合同, 支付劳动报酬和相 关费用, 项目部采购劳务须报工程单位人事管理部 门备案。 项目部对劳务实行动态管理, 保证项目成 本计划中的人工费计划的实现。在材料费控制上, 项目部依据施工组织设计和工程需要的物资材料, 实行审批责任制。 凡大宗常用材料由工程单位物质 部门供应或授权项目部自购;材料验收、保管、收 发等各个环节都应建立健全操作规程 ; 要严格限额 领(发料制度;领(发料单等凭据要及时送财 务部门稽核、 登账、 核算。 在机械使用费控制上, 项公 路20交通财会 2008.07(总第 252期目部要认真执行工程单位制定的设备使用定额、 燃 油料和动力消耗定额, 建立机械运转台账, 按期提 供机械运转台班(时记录;对租用的施工机械设 备, 由工程单位设备主管部门审定提供设备的单位 并负责办理或授权项目部办理 ; 严格控制机械租赁 费支出;机械运转台班(时记录、机械设备折旧 计提、 燃油料和动力消耗、 设备租赁费用及设备维 修费用等凭据,要及时送财务部门稽核、登账、核 算。 财务部门发现以上费用超支, 应及时报告项目 经理,以便采取措施予以补救。管理费用、间接费 用控制方面, 项目部根据项目建设工期和人员编制 情况, 将项目主管单位下达的相关费用进行详细的 分解,并落实到各作业层, 作为管理费用、间接费 用控制和考核的依据。六、完善工程项目成本核算体系工程项目成本核算, 是按照规定的成本开支范 围对施工费用进行归集, 计算出施工费用的实际发 生额, 并按照工程项目成本核算对象和规定的成本 核算项目, 采用适当的成本计算方法, 计算出工程 项目的总成本和单位工程(或单项工程成本。它 包括工程项目计划总成本和实际总成本、 单位工程 (或单项工程 计划成本和实际成本的核算。 计划总 成本与实际总成本的差额, 扣除相关的税费后, 反 映为工程项目成本的盈亏。项目部应根据企业会计准则和会计制度的规 定, 正确进行工程项目成本核算。 工程财务应严格 执行国家有关成本开支范围和费用开支标准以及经 批准的成本计划, 正确及时地核算施工过程中发生 的各项费用, 计算工程项目的实际成本;对工程承 包合同完工进度、 承包合同总收入和总成本等的执 行结果, 要做到可靠的预计、 正确的确认和计量, 如 实反映经营成果。 应严格按照权责发生制原则, 正 确划分各种成本与费用的界限、 资本性支出与收益 性支出的界限、 已完工程成本与未完工程成本的界 限、 不同成本核算对象之间的成本界限, 合理待摊 和预提有关费用, 正确核算各工程项目的实际成本, 不准乱挤乱摊成本。项目部应以承包工程合同规定的单位工程(或 单项工程 作为成本核算对象。 对同一建设项目、 在 同一施工地点、 由同一单位施工、 属同一结构类型、 开竣工时间相近的若干单位工程,可以合并作为一 个成本核算对象。 项目部各种经济、 技术资料的归集应与成本核算对象保持一致,以便于进行成本核算 和成本资料的汇总和考核。 应根据 “必需、 实用、 简 便” 的原则, 建立工程项目成本核算总账、 成本核算 明细账和成本核算辅助台账,按成本核算对象连续 登记, 准确反映施工全过程的各项工程成本情况。 七、健全工程项目成本分析制度根据会计核算、 业务核算的有关资料, 对项目 成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析, 以寻求进一步降低成本的途径。项目部应定期或不定期召开工程项目成本分析 会,并根据工程项目施工的进展情况,动态地、多 形式地开展项目成本分析。定期成本分析分为月 (季 度成本分析、 年度成本分析、 阶段施工成本分 析和竣工成本分析。 单位项目成本分析会, 由财务 部门牵头, 每季召开一次由各职能部门参加的工程 项目成本分析会 ; 项目部成本分析会应在项目经理 的领导下由各作业层参加;不定期成本分析, 应根 据工程项目施工中遇到的问题随时进行。 工程项目 成本分析要实事求是, 用数据说话。 通过工程项目 成本分析, 不仅要总结工程成本管理中的先进、 典 型经验, 也要充分揭露成本管理中存在的问题, 还 要分析问题产生的原因, 提出积极有效的解决方案 和措施。 成本分析应与成本控制相结合, 发现问题, 及时分析,及时整改。建立健全工程项目成本分析制度, 其分析的主 要内容有:1. “ 工程形象进度” 、 “工程量” 和 “工程 结算价款情况分析” ; 2.单位工程人工定额、 材料定 额、机械台班(时使用定额和费用定额等执行情 况分析 ; 3.单位工程计划成本与实际成本对比分析 ; 4.合同价格执行情况分析 ; 5.降耗增效措施执行情况 分析;6.人工费、材料费、机械使用费、其他直接 费、 间接费用和管理费用等开支情况分析;7.向业 主结算合同价款及追加、 索赔结算情况分析;8.影 响工程项目实际成本升降的主、客观因素分析。 八、做好工程项目成本的考核与奖罚工程项目成本考核是对工程项目成本盈亏进行 综合考核和对项目部、 特别是对项目经理在工程成 本管理过程中的责、权、利进行考核。项目部应建 立奖罚分明的奖惩制度, 明确规定奖罚标准, 并根 据成本考核情况严格执行奖罚。 在制定奖罚制度时, 必须从项目的实际情况出发, 认真测算, 做到既要 充分调动干部、 职工的积极性, 又要考虑项目成本 公 路21交通财会 2008.07(总第 252摘要本文对政府高速公路资产折旧的可行 性、 折旧范围、 折旧方法等问题进行分析与探讨, 提 出政府收费还贷高速公路全部资产计提折旧不具备 可行性,对折旧范围应具体区分,对折旧方法应有 选择的观点。关键词政府还贷高速公路折旧探讨从上世纪 80年代开始修建高速公路到 2006年 底, 我国已建成4.53万公里高速公路, 其中大部分 属于政府还贷高速公路, 部分属于经营性高速公路。 目前, 在我国上市的高速公路企业中基本都对高速 公路资产计提折旧, 而政府收费还贷高速公路资产 是否应该计提折旧问题一直未见规定。 同样是高速 公路,经营性的上市公司可以计提折旧,政府还贷 高速公路是否也应该计提折旧?笔者认为关于政府 收费还贷高速公路资产折旧有几个问题值得探讨。 一、政府收费还贷高速公路的特点1.政府收费还贷高速公路属于准公共产品 政府收费还贷高速公路的投资主体是国家, 在 国家投资一定比例的情况下通过社会借贷资金修建 高速公路, 建成通车后通过收取车辆通行费的形式 偿还借款, 收费期满将公路移交交通主管部门。 收 费公路管理条例 第三十七条规定:收费公路的收 费期限届满,必须终止收费;第三十九条规定:收 费公路终止收费后, 收费公路经营管理者应当自终 止收费之日起15日内拆除收费设施。 也就是说, 政 府收费还贷公路在收费期满将成为无偿使用的公路, 和其他公路一样成为公共产品, 因此政府收费还贷政府收费还贷高速公路资产折旧问题探讨王 一 平(陕西省交通建设集团公司,陕西西安710065中图分类号F540.57文献标识码C文章编号1005-9016(200