外资超国民待遇终结.doc

今起内外企将统一税制 外资超国民待遇终结 根据中国国务院日前发布的通知，自12月1日起，中国将统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。专家认为，此举将为内外资企业创建更加公平的竞争环境。然而政策一经公布，便随即招来一些外商的抱怨，哀叹其“超国民待遇”即将终结，同时也不乏看到他们向一些国外媒体“揭露”中国投资环境变得不友善的言论。中国投资协会会长张汉亚30日说，中国并没有对国外企业增加超过国内企业的税收。他说，中国国内企业缴纳城市维护建设税和教育费附加已经几十年，中国这次统一内外资企业税制的举措符合世贸组织的有关规定，也是中国逐渐向国际规则靠近的体现。改革开放初期，中国为了鼓励引进外资和先进技术，一直对外资企业实行比国内企业优惠的税收政策，在税收和土地使用上，外企一直享受着“超国民待遇”。专家表示，从过去外资企业的“超国民待遇”到现在中国努力缩短内外资企业的政策差距可以看出，中国对待外资的态度正悄然发生变化。张汉亚说，这说明中国的改革开放更加成熟了，中国意识到不应该只为了引资而牺牲本国的资源和损害自己的利益。城市维护建设税和教育费附加，是中国为筹集城乡维护建设资金和扩大地方教育经费来源设立的专项税收和政府性基金，面向所有享用城乡公共设施和教育服务的单位和个人征收。两项税费开征20多年来，一直仅对中国公民和内资企业征收。中国财政部官员此前表示，把外资企业纳入城市维护建设税和教育费附加征收范围，将拓宽地方政府城乡建设和教育事业投入的资金来源，也有利于提高财政性教育经费占GDP的比重，促进城乡建设和教育事业发展。张汉亚说，中国即将对外资企业征收的城市维护建设税和教育费附加占其总税赋的比重很低，对于一些在中国年净利润高速增长的外资企业来说负担不会太明显。目前，中国对内资企业征收的城建税和教育费附加以增值税、消费税、营业税（1994年以前为产品税、增值税、营业税）实际缴纳的税额为计征依据。其中城市维护建设税根据纳税人所在地为市区、县城（镇）和其他地区，分别按照7、5、1三档税率征收，教育费附加目前统一按3的比率征收。为反映公平竞争的市场呼声，中国自2008年1月1日起将内外资企业所得税税率统一为25，此前外资所得税税率是15，而内资企业的税率高达33。不过对于一些高科技外资企业以及在开发区的外资企业，张汉亚透露，其税率还是15，依然比较优惠。张汉亚说，中国最新的统一内外资企业税制的措施并不意味着中国外商投资环境在恶化，并称税收并不是唯一影响外商投资的因素。他说，作为拥有13亿人口的全球最大发展中国家，中国市场巨大，而且经济保持快速增长，市场增长潜力巨大，这些都是吸引外资的重要因素。也有专家说，中国国内稳定的政治环境以及丰富的劳动力资源也将继续吸引外资到来。根据中国商务部数据，10月中国实际使用外资7663亿美元，同比增长786，这是自去年8月以来中国吸收外资连续第15个月保持增长。此外，前10个月中国累计吸收外资82003亿美元，同比增长1571，数据表明外资依然青睐中国这一投资目的地。【新闻聚焦】远去的“超国民待遇”：外企真实抱怨今年年初以来，外资企业、欧美政府对中国投资环境的抱怨不断。7月19日，美国驻华使馆公使衔贸易参赞安凯彬又开始抱怨起中国政府采购政策。在一通程式化的牢骚后，安凯彬提出，中国政府采购政策的表述不够清晰，常常引起美国企业的过分忧虑。当天他玩笑似地对本报记者表示，中方可以学习下美方的法律定义。其实，安凯彬的后一点抱怨并非完全没有道理。2002年颁布的中华人民共和国政府采购法规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但却没有对“本国货物”加以解释。这一现象给外界留下了不少“中国在政府采购上设置购买国货条款”口实，为中国加入政府采购协议设置了障碍。今年年初，中国国务院在听取多方意见后，公布了中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿），对原本缺乏定义的“本国货物”加以解释，将本国货物规定为在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。这一定义符合国际惯例。尽管比例仍旧未定，到底细致许多，免去不少麻烦官司。因此，在记者看来，如果外国人的抱怨能换来这样的改变，中国应该乐见其成。但是，记者也发现，相当一部分外企抱怨针对的却是其自身应尽的义务，比如环保成本，比如劳工待遇。欧盟商会的2010商业信心调查报告显示，47%的欧洲企业认为在环境法规方面，中国政府对外资企业的执法力度要比本土企业大得多，这使欧洲企业感到受歧视。美国商会则透露，面对沿海城市日益高企的生产成本，不少企业正在考虑内迁至陕西等地，成本不菲。7月初，中华全国总工会发文，要求各地工会全面推进工资集体协商制度。与此同时，劳动力成本不断攀升重新成为跨国企业关注的问题，超过半数的欧洲企业对未来两年劳动力成本的前景表示悲观。面对中国的政府采购政策时，外企抱怨的时候，总是要求“国民待遇”。然而一遇到环境和劳工问题，外企抱怨的话里话外，透出的总是一股要求“超国民待遇”的意思。与此同时，国内一些唯GDP论者也在宣扬，如果中国给予工人更多保护，对外企在环保上要求太高，跨国资本会将工厂迁出中国，留给中国的只能是高失业率。然而，中国已经经历了改革开放三十年的高速发展，低劳动力成本、劳动密集型发展模式已然到了不能不改革的时刻。国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生说得好，保了那么多年的增长，该是转型的时候了。中国国务院总理温家宝17日也表示，说中国的投资环境变得不好了不符合事实，中国改革开放的政策坚定不移，“一个投资环境不好的国家，不会出现这样大批外资蜂拥而至的情况”。新华社呼吁外企停止抱怨：下月超国民待遇终结新华网北京11月18日电(记者刘欢王建华倪元锦)在华的境外企业特别是欧美日企业，应该停止对中国引资政策调整的抱怨，摒弃对中国经营环境变革的猜忌，在中国加快转变经济发展方式的大背景下，重新审视和定位自己的投资经营方式，抓住中国未来发展的巨大空间和战略机遇。2010年堪称境外企业在华投资经营的新元年。过去近30年用“市场换技术”而给予外企“超国民待遇”的时代正式终结。境外投资企业理应顺流而行，主动适应中国加快转变经济发展方式、调整经济结构所带来的一系列新变化。中国将于下月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结，一视同仁的市场环境将让内外资企业在同一平台上展开公平竞争。拥有220家会员的美中贸易全国委员会17日发表了最新的会员调查报告，像之前发表的几份报告一样，基调几乎充满了担忧。报告指出，近90%的美国公司虽然承认在中国的盈利状况相当于或高出其全球总体盈利水平，但是它们并没有感觉形势大好，相反，却觉察到中国的投资和经营环境正在变得越来越不友善。改革开放之初，中国面临外汇和技术的“双缺口”。一些发展中国家的经验是借外债，中国采取的措施则是吸引外国直接投资。因为当时中国市场经济体制不完善，外资企业投资难度较大，会产生一些附加的制度性成本，所以中国为境外投资者提供了以税收减免为代表的“超国民待遇”政策保障。随着改革开放的深入推进以及加入世贸组织，中国市场经济体制趋于完善，对于外国企业来说，制度性成本明显降低，外企不再享受“超国民待遇”成为历史发展的必然，它完全符合世贸组织的有关规定。研究发现，由于享受了过多的优惠条件，外企的经营成本比境内企业低廉很多，即使外企不努力提高生产效率，在中国内地也能较好的生存和发展，这样导致众多效率低下的外资企业进入中国内地，而这并非中国希望的局面。需要指出的是，在华的境外企业应该对此正确理解：无论是更加优化公平的市场环境，还是对外商投资结构、技术水平提出的更高要求，都是当前中国加快转变经济发展方式这一深刻变革的题中应有之义。国际金融危机的爆发，使中国传统经济发展方式的弊端暴露无遗。国际金融危机对中国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上就是对经济发展方式的冲击。当前，中国投资和消费的关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，加快转变经济发展方式已经是刻不容缓。之前一段时期，由于中国经济发展过于依赖出口和投资，导致加工贸易企业在外资企业中所占比重过大，地方政府在引资时也只看数量不重质量，由此带来的后果是“顺差在中国、污染在中国、利润在欧美”。此外，巨额贸易顺差还让中国面临着日益增多的贸易纠纷和空前强大的升值压力。统计数据显示，目前中国将近一半的贸易是加工贸易，2010年前3季度中国一般贸易逆差364.1亿美元，加工贸易则出现顺差2256.6亿美元，其中大部分由包括欧美企业在内的外资企业获得。在产业链条中，中国加工企业只获得少数加工费，而产品设计、运储和营销等环节的大量利润被包括美国企业在内的外国企业获得。例如，一台在美售价约1200美元的笔记本电脑，中国加工企业仅获取35美元加工费。中国政府一再强调，中国转变经济发展方式的目的是，促进经济发展从过于依赖出口和投资转向消费、投资、出口协调拉动，从过于依赖增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新，以实现经济的长期平稳较快发展。而充分挖掘中国内需的巨大潜力，扩大内需特别是居民消费需求，是转变经济发展方式的一个重要方面。居民消费需求扩大后出现的“中国大市场”，将是外资企业今后在华投资经营的最大吸引力之一，这也是它们一直梦寐以求的。中国今年4月公布了关于进一步做好利用外资工作的若干意见，作为当前和今后一段时期中国利用外资的指导性文件。它明确提出，将根据经济发展需要，修订外商投资产业指导目录，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议也提出，要提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。在这样的历史大趋势下，在华外企如果不能打破惯性思维、传统模式，还试图施压中国政府继续赋予其“超国民待遇”，还吝啬投入最新技术或进行最新技术的研发，只是单纯将中国视作拥有廉价劳动力的加工生产基地，那么其很难适应中国转变经济发展方式的迫切要求。最新的统计数据显示，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过1万亿美元，中国连续17年位居发展中国家之首位。过去近30年，在华外资获取了巨额利润。在当前全球需求结构发生重大变化的情况下，中国市场将是世界市场扩容的主要增长空间。随着中国加快转变经济发展方式，“中国大市场”将加速形成，必将成为外企未来经营增长的重要支撑。在这种形势下，外企应该做的不是抱怨和猜忌，而是切实依靠自身在研发、生产、经营和管理等方面的投入和改进，将中国内地作为它们的研发中心、制造中心和消费大市场。热点回顾：专家驳斥“中国为外企制造障碍”论调荒唐无比吸收外资是中国对外开放重要内容外资企业在华仍享受诸多优惠政策美国商务部长骆家辉曾说，中国政府采取一些政策力保国内企业并为外企制造障碍，使美国企业在中国面临太多的“头疼问题”。这一言论被一些西方媒体爆炒。然而，对外资企业在中国的运营环境稍有了解的人都清楚，骆家辉的言论是不顾事实的谬论。外企在中国不但不受歧视，而且还常常享受好于中国国内企业的便利。完全背离事实的说法中国各省市为招商引资，在土地批租、税收等方面给予外资企业最优待遇。以企业所得税为例，外资企业在中国长期享受优惠政策。2008年以前，中国内资企业平均实际税赋为25%，外资企业仅为15%；税制改革后，外资企业依然享受诸多优惠政策。中国商务部新闻发言人姚坚回应骆家辉时说:“中国为外资企业制造障碍”的说法完全背离事实。中国是美国的第三大出口市场，并连续多年是美国增长最快的出口市场。中国在应对金融危机的过程中，立足扩大内需，坚持市场开放，2009年美对华出口达到774亿美元，占其出口总额的比重进一步提高，对华贸易逆差大幅下降16%。骆家辉所说的“中国力保国内企业”，不禁让人联想起美国近年来针对中国采取的接二连三的贸易保护主义措施从轮胎到油井管，从金属丝网托盘到电热毯，再到钻管；还不禁让人联想起2005年中海油试图收购美国石油公司优尼科时，迫于来自美方强大的政治压力不得不撤回超出雪佛龙竞价10亿美元的收购要约。外企更加看好中国市场骆家辉“中国限制外资的政策可能会让美国企业对中国失去兴趣”的说法也在事实面前不攻自破。美国企业对中国的兴趣不但没有消失，反而越来越浓，尤其是在全球经济衰退的大背景下，众多跨国公司都是依赖中国广阔的市场实现增长，并纷纷提出开拓中国市场的重大战略。2010年1月22日，全球最大的半导体生产设备和高科技技术服务企业美国应用材料公司宣布将公司执行副总裁兼首席技术官马克平的办公地点迁至北京。公司董事会主席、总裁兼首席执行官麦克斯普林特说:“中国是我们业务增长最快的市场，公司高管常驻中国能更加接近我们的主要客户。”马克平表示，这一举措进一步彰显了应用材料公司致力于在中国发展的信心与决心。像应用材料这种越发重视中国市场的国际公司比比皆是。据介绍，在世界500强企业中，有440多家非中国企业已在中国开展并不断拓展业务。谷歌上月发出撤出中国业务的威胁后，响应者寥寥。微软、惠普等美国公司纷纷表示不会加入其中，并强调中国市场在公司全球战略中的显著地位。国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平表示，谷歌事件只是一个个案，并不具有普遍性和代表性。不是所有的美国企业都在中国遇到了所谓的“困难”。惠普、微软等企业普遍认为它们在中