安蕾-区域城乡一体化空间模式的绩效评价构建与应用.doc

区域城乡一体化空间模式的绩效评价构建与应用 以青海海东市为例安蕾1,2 张沛1 孙海军1（1. 西安建筑科技大学建筑学院，西安 710055 2. 西安工业大学建筑工程学院，西安 710032）中文摘要：在总结城乡一体化评价指标研究进展的基础上，从经济一体化、社会一体化、生活一体化、环境一体化四个方面来构建城乡一体化空间模式的评价指标体系。并以欠发达地区青海省海东市城乡一体化的空间模式的效率进行应用评价，并提出相应的改进措施。关键词：城乡一体化 空间模式 DEA城市和乡村是构成区域的两个密不可分的组成部分，城市和乡村都是人类文明的承载体，社会经济发展的主题。建立与西北典型城镇区区域城乡融合、协调发展相适应的城乡一体化的评价模型与测度方法，是全面认识西北典型城镇区区域城乡协调发展过程、特点、空间格局变化等重要途径，也是科学指导城乡关系协调发展重要保障之一。1 城乡一体化空间模式评价的研究进展近十多年来，针对城乡一体化的评价指标体系相关文献已出现较多研究成果，地方政府也开始运用评价指标体系评估本地区的城乡一体化发展状况。李勤，张元红，张军（2009）、中国社会科学院农村发展研究所城乡统筹研究课题组（2009）及马珂（2011）等文章对城乡一体化评价指标体系做了一定程度的文献研究，但由于目前尚没有一个共识的城乡一体化测度指标体系，许多学者都从不同的角度进行了探讨。这些指标体系尽管各有不同，但基本思想都是一致的，即反映城乡各项经济社会发展要素的空间差异，包括城乡经济统筹、城乡社会统筹、城乡居民生活统筹、城乡生态环境统筹等等。综合国内相关研究文献，目前用于绩效评价方法分为定性和定量方法，定性的方法有德尔菲法、层次分析法、聚类分析法等，定量的方法有熵值法、灰色关联度法、主成分分析法、DEA等方法，另外也有些文献是定性与定量的结合来进行分析评价。现有文献为后续研究提供了良好的基础，推动了城乡一体化研究的发展，对城乡一体化实践也有一定的借鉴意义，但仍不免存在一些不足之处。归纳起来，现有研究建立的城乡一体化研究主要存在以下问题。缺乏宏观层面、微观层面的研究。纵观已有研究成果，研究主要以省、市或县为研究对象来进行城乡一体化研究，对区域层面的（全国、跨省域）和微观层面（县域）的城乡一体化研究较少，同时对城乡一体化空间模式的绩效评价的研究尚属空白。缺乏被普遍认同的城乡一体化综合评价指标体系及评价方法，构建的指标体系缺乏层次性和整体性。对城乡一体化评价指标体系的综合构建及评价方法的探究,是将理论研究与实证相结合的关键。目前还没有普遍被认同的城乡统筹度评价指标体系及评价方法,随着城乡统筹工作的进一步展开,这方面研究仍需不断深入。对影响城乡一体化空间发展的内在因素研究不足。对城乡一体化研究理论、方法和视角过多的来自于经济学、管理学，对空间科学和生态学关注不够。现有的城乡一体化研究成果研究落点很难直接应用在城乡一体化规划上。对城乡一体化的研究领域主要还是停留在中国城乡一体化现状，缺乏国外城乡一体化比较研究。运用跨学科、多元化的方法来综合研究城乡一体化评价将是大势所趋势，此外，相关研究需要更加注重时空的结合性。2 城乡一体化空间模式的绩效评价指标体系构建2.1 评价目的为了提高区域城乡一体化空间模式的效益，就需要探寻这些空间单位内的生态效益、经济效益、社会效益等等，以提高城乡一体化空间模式的整体效益。研究城乡一体化空间模式是为了使得城乡空间的主要因素之间协作紧密，效益增高，最终实现城乡一体化空间的最优发展。2.2 评价原则(1)区域性原则：城乡一体化是一个区域性的概念,应从区域范围出发，用宏观指标反映其城乡社会、经济、基础设施等水平，用来体现该区域总体发展状况。(2)可比性原则：选用的指标要有稳定的数据来源,同时指标的口径(年份、单位、含义等)对每个地区应必须一致。(3)科学性原则：评价指标体系必须能够明确地反映在实际应用中，应具有足够的灵活性和可操作性。目标与指标间的支配关系应有一定的科学性，避免指标体系过大，指标层次过多，指标过细。2.3 指标体系构成根据以上指标选取原则，本文采用频度统计法及理论分析法，从区域城乡一体化空间模式的角度构建指标体系。频度统计法主要是对已有文献的城乡一体化评价指标中的高频指标进行筛选，理论分析法是根据城乡一体化空间模式的内涵、要求，选择有针对性的指标。2.4 评价方法20世纪70年代末，数据包络分析（Data Envelopment Analysis，简称DEA）由运筹学家A.Chames和W.W.Copper提出1，DEA以“相对效率”为基础，以凸分析和线性规划为工具进行相对有效性和效益评价的系统分析方法。DEA是数理经济学、运筹学、经济学和管理科学决策的主要方法，适用于处理多目标决策，特别适用于对社会经济系统中，通过对评价对象建立的数学规划模型，计算比较决策单元之间的相对效率，得出评价结果。DEA的优点在于不需要对权重进行主观设定，它可以通过决策单元的实际数据求得最优权重，具有强客观性。 2.5 评价构建表2-1 区域城乡一体化空间模式的输入指标为促进城乡一体化的财政投入单位：万元X1农林水事务投入X2科学技术投入X3医疗卫生投入X4教育投入表2-2 区域城乡一体化的空间模式输出指标经济一体化社会一体化生活一体化环境一体化Y1人均GDPY6城镇化率Y10城乡恩格尔系数比值Y13城市污水处理率Y2城乡人均收入比值Y7城乡医疗保险覆盖率Y11城乡人均文化娱乐教育比值Y14农村卫生厕所普及率Y3农业从业人员占全社会从业人员比重Y87城乡养老保险覆盖率Y12城乡人均居民用电量比值Y4二三产业比重Y9人均财政收入（万元）Y5城市居民人均可支配收入2.6 评价对象海东区位于祁连山脉东段、青海省东北部，西宁市与甘肃省会兰州市的中间地带。东西长200公里，南北宽180公里，地理坐标为东经1010510301、北纬35423709之间。东部与甘肃省的天祝、永登、兰州、永靖、临夏、甘南等州(市)、县毗邻,其它三面分别与本省海北、湟中、黄南等州县接壤。北京至拉萨的109国道、兰青、青藏铁路贯穿全境。全区总面积17010平方公里，总人口159.2万多人。现辖平安县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、民和回族自治县和循化撒拉族自治县6个县。行政公署驻平安县平安镇，该区是青海省重要的农业经济区和乡镇企业发展最快的地区。2.7 评价数据数据主要来自于青海统计年鉴2011、中国农村统计年鉴2011、中国2010年人口普查分乡、镇、街道资料、中国环境统计年鉴2011、中国卫生统计年鉴2011、新中国农业60年统计资料。表2-3 青海海东市城乡一体化空间模式的绩效数据指标城镇平安县民和县乐都县互助县化隆县循化县X1171812803628964291152003914826X2187202778685137146X358241318398581205283235741X4152043557534556323832260013677Y121101.236968.2412504.4612061.938120.877967.85Y22.822.972.892.733.132.85Y30.380.500.450.550.630.42Y40.890.770.790.740.820.75Y513255.6313255.6313255.6313255.6313255.6313255.63Y60.350.120.150.090.170.20Y70.372.579.1581.406.981.02Y88.5426.2111.9031.4231.7334.06Y91468.063526.09628.33972.35515.625148.76Y101.000.820.870.941.281.01Y113.721.661.121.9310.740.43Y12108.08279.89964.80767.06403.2463.16Y13606060606060Y145050505050503 城乡一体化空间模式绩效评价利用以上指标计算所得的原始数据，运用DEA方法进行评价结果分析。表3-1给出了2010年青海省海东地区城乡一体化空间模式的综合技术效率、城乡一体化空间模式的纯技术效率及规模效率的测度结果。表3-1 2010年青海海东城乡一体化空间模式的DEA效率城镇综合效率技术效率规模效率规模收益平安县1.0001.0001.000规模收益不变民和县0.8561.0000.856规模收益递减乐都县1.0001.0001.000规模收益不变互助县0.9451.0000.945规模收益递减化隆县0.6541.0000.654规模收益递减循化县0.5231.0000.523规模收益递减青海省海东市综合发展效率呈圈层递减的结构特征，目前城乡一体化空间模式发展综合效率值为1的两个城镇明显也是海东市的极核，其城乡发展、城市化水平以及居民人均收入等都排在海东的前列，而民和、互助、循化为相对落后的地区，是相对的高效城乡一体化。4城乡一体化空间模式的优化选择综合现有发展经验和海东地区城乡发展的现状基础，采取“市场主导、产业先行、园区带动、轴线集聚、社会联动、制度保障”的原则，选择以城镇集聚带动与乡村综合发展相结合、新型城市化和乡村现代化相结合、主动转型发展与市场有效引导相结合的“双向统筹”城乡发展模式。4.1 城镇集聚带动与乡村综合发展“双向”统筹模式城乡统筹的发展要求城乡两级的积极互动和相互协调，而这是建立在城乡两级各自强化自身的发展能力和水平及完善自身功能的基础上的。因此，就城镇来说，其主要的任务就是加快自身的发展平台建设，增强承载能力和综合服务功能，成为推进城乡统筹发展的主导力量，带动广大乡村地区的发展；而就乡村地区来说，在城乡统筹的过程中要全面贯彻综合发展、科学发展的理念，一方面要加快与城镇地区的融合及人口的城镇化进程，另一方面要进一步弥补自身与城镇在基础设施条件和公共服务水平上的差距，在城乡统筹发展过程中较好地接受发展极核的辐射和带动，推进统筹发展进程。4.1新型城市化和乡村现代化 “双向”统筹模式从城乡统筹发展的途径上来说，城市应强调以建设“资源节约型”和“环境友好型”社会为目标的新型城市化的发展理念，强调城市发展以“PRED”(人口、资源、环境、发展)相互协调为发展目标，实现真正的可持续发展；广大乡村地区则应将现代化目标导向作为发展重点，坚持不懈地推进经济发展方式、产业经济结构、设施建设水平、公共服务标准和乡村生活方式、社会管理体制多个层面的现代化，不断缩小与城市的差距，真正体现城乡头筹发展的要义。4.1 主动转型发展与市场有效引导“双向”统筹模式城乡统筹发展的主要认识就是有效整合城乡间发展资源并进行优化配置，使其在城乡间自由流动，形成高效通畅的要素转移通道。在这一过程中一是要充分发挥主观能动性，切实转变海东地区原有的以农牧业为主导的生产方式，积极增强工业经济所占比重，大力发展第三产业，进一步优化产业结构；另一方面要紧抓新一轮西部大开发机遇和加快兰州西宁城镇带建设机遇，不断改善和加强发展环境建设力度，针对性地制定相关政策和措施，运用市场的手段来招商引资和筹措发展资金，承接中东部产业转移，共同促进海东地区城乡的快速统筹发展。参考文献1 司守奎，孙玺菁M.数学建模算法与应用.北京市：国防工业出版社，2011.08.P356-358.2 战金艳，鲁奇，邓祥征城乡关联发展评价模型系统构建_以山东省为例J地理研究，2003，22（4）：495-5023 周加来，余羚羚，朱道才安徽省城乡统筹发展的实证研究J华东经济管理，2006（11）：4-94 任平，周介铭，张果成都市区域城乡一体化进程评价研究J四川师范大学学报(自然科学版)，2006（06）：5 颜华，郭翔宇城乡经济社会统筹发展的分析与评价J林业经济问题，2007（05）：398-4026 张华瑛，苏伟豪成都统筹城乡发展的实证研究J商业时代，2008（24）：109-1107 向萍，欧阳涛，谭晶晶长株潭两型社会建设中城乡统筹发展水平评价J湖南农业大学学报(社会科学版)，2009（02）：29-348 白志礼，冯瀚文成渝地区统筹城乡发展进程测度与发展阶段判断J西部论坛，2010（01）： 22-289 中国人民银行成都分行金融研究处课题组成都市城乡一体化进程及其水平测度J重庆社会科学，2010（ 06）：17-2110 吴建楠，姚士谋，曹有挥，等长江三角洲城市群城乡统筹发展的空间差别化研究J长江流域资源与环境，2010（S1）：21-2611 段晶晶，李同昇县域城乡关联度评价指标体系构建与应用以大西安为例J人文地理，2010（4）：82-8612 张竟竟城乡关联发展量化研究述评J中国农学通报，2010（18）：452-45513 王哲，李国成，余茂辉安徽省城乡经济社会一体化水平测度与评价J华东经济管理，2011（10）：22-2414 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