第十章 公安警务保障与公安效益评价.doc

第十章 公安警务保障与公安效益评价一、公安警务保障的内涵公安警务保障的内涵是指国家对公安机关和公安工作为实现国家赋予的使命和任务，依法履行职责、行使权力所给予的条件和提供的保证。（一）公安警务保障的基本内容1.人民警察依法执行职务，受国家的法律保护。2.人民警察依法执行职务，公民和组织有义务给予支持和协助。3.人民警察依法执行职务，不受非法干扰，对拒绝、阻碍人民警察执行职务的行为要追究法律责任。4.人民警察依法执行职务，国家在经费、装备、科技、工资待遇与保险福利、抚恤等方面给予必要保障。（二）公安警务保障的特征1.主体的多样性。2.条件的复杂性3.对象的特定性。4.内容的广泛性5.目的的明确性（三）公安警务保障的意义1.警务保障是我国公安建设的重要内容。2.警务保障是公安民警行使职权的有力保障。3.警务保障是公安工作现代化的可靠基础。二、公安警务保障的方式（一）公安警务法律保障1.公安民警依法执行职务受法律保护。（1）公安民警执法活动要有法律依据。（2）公安民警依法执行职务不受非法干扰。要保证法令、政令、警令的畅通；应正确处理警令执行的异议；有权拒绝执行超越法律、法规规定的公安机关职责范围的指令。2.阻碍、干扰公安民警依法执行职务要承担法律责任（1）拒绝或阻碍人民警察依法执行职务的法律责任；（2）非法制造、贩卖、持有、使用人民警察制式服装、警用标志、警械、证件的法律责任。3.公安民警执法权力由国家法律规定。（1）公安民警有与职务相应的执法权力（2）公安民警有紧急状态的处置权力。（二）公安警务社会保障1.公安民警依法执行职务应得到公民和组织的支持和协助。（1）公民和组织的支持和协助是公安民警依法执行职务的工作基础和保证；（2）公民和组织支持和协助公安民警依法执行职务的基本要求。2.公民和组织协助公安民警的行为受法律保护。3.公民和组织协助公安民警有显著成绩的，给予表彰和奖励。4.公民和组织协助公安民警造成人身伤亡或财产损失的，国家给予抚恤或者补偿。5.公民和组织应在舆论上支持公安民警依法执行职务。（三）公安警务物质保障1.公安警务的经费保障（1）公安经费是公安警务必不可少的物质条件；（2）公安经费要提高使用效益。2.公安警务的设施保障3.公安警务的科技保障4.公安警务的待遇保障（1）公安民警实行国家公务员的工资制度。（2）公安民警享受国家规定的特定工资福利待遇。（3）公安民警享受与现役军人同样的抚恤优待。第二节 公安效益评价一、公安效益评价的内涵公安效益，即公安行为活动为社会提供公共安全产品和服务所取得的效果和收益。公安效益反映公安工作的价值观。（一）公安效益的基本评价形式1.“效益评价”的公安效益：公安效益取得的公安成果投入的公安要素2.“作用评价”的公安效益：以对公安成果的社会作用评价确认公安效益，公安要素投入略去不计，把公安成果的政治作用和目标实现程度直接作为公安效益来评价。（二）公安效益的性质和特点公安效益，属于保障性效益。1.追求要求有不平衡性。2.表现方式有折射性。3.成果体现有难于显现性、难于计量性。4.分析评价具有综合性。5.作用影响具有延伸性。（三）公安效益观的正确树立公安效益观，即公安工作的价值观。这是公安机关各级领导、每个民警和党、政府、社会、公众都应当树立的公安工作评价的价值理念。1.通过公安效益反映公安工作的社会作用2.必须讲究追求公安工作效益3.评估公安效益要科学化4.利用公安效益检验公安对策二、公安效益平均评价的类型与方法（一）公安效益评价的类型1.以成果与投入相比，有：正效益、负效益、无效益2.按效益作用时间区分，有：即使效益、短期效益、长期效益3.按效益作用范围区分，有：宏观、中观、微观效益4.按效益产生的阶段区分，有：超前效益、事后效益5.按效益产生的因果关系区分，有：直接效益、间接效益（二）公安效益评价的方法1.成果与投入对比法。一定时间内，公安成果与公安投入相比。2.纵向对比法。一定单位在不同时间里公安工作取得的公安效益进行前后对比。3.横向对比法。不同单位之间公安工作的横向比较4.延伸分析法。按照直接效益间接效益的序列链条延伸下去，逐层次、全面地充分分析评价公安效益。5.趋势假推法。通过逻辑学地假言推理方法，推理分