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杭州余杭WTO/TBT-SPS预警快讯杭州市质量技术监督局余杭分局杭州市余杭区对外贸易经济合作局 二OO九年六月三十日目 录一、关于食品、农产品安全标准法规及情况通报（13则）1、我国启动食品添加剂许可制2、美国提高输美食品门槛3、欧盟通报中国产方便面4、卫生部等六部门叫停乳品生产经营“无抗奶”5、加拿大将于6月30日实施新的有机食品法规6、欧盟委员会批准在食品上做出健康声明7、检验检疫部门提出食品出口企业关注美国进口食品新政8、国家质检总局:进口食品若无国家安全标准需先审批9、欧盟对食品级塑料炭黑含量有新规10、美国农业部于6月22日起对部分食品签发新进口许可证11、欧盟新规出台，我国食品包装印刷面临考验12、日本修订农药化学品残留限量标准13、日本厚生劳动省委托注册检查机关对农食产品的残留农药进行试验二、关于纺织品及玩具标准法规及情况通报（6则）14、新国标“玩具表面涂层中总铅含量的测定”9月1日即将实施15、纺织出口检验费下调3016、欧盟玩具安全新指令2009/48/EC正式发布17、美国召回中国产儿童首饰套装18、欧美对鞋类进口提高“门槛”19、欧盟防霉剂有新规 鞋出口敲警钟三、木制品、电动自行车和汽车等法规及其他情况通报（10则）20、美国对进口我国木制工艺品提出检疫新要求21、印度尼西亚进口木质包装要求及植物检疫措施将于今年9月生效22、电动自行车出口企业要了解国外新标准23、韩国将电动自行车的安全要求列入自行车安全标准之中24、加拿大拟制定新的汽车和轻型卡车二氧化碳排放限量法规25、欧盟委员会发布循环器的最低能源性能要求26、美国对中国生产的笔记本电脑电池实施召回27、中国内地7月1日起对CEPA项下部分货物实施零关税28、欧盟影音及成像设备将受环保设计规定约束29、联合国禁止生产和使用9种有毒化学物质1、我国启动食品添加剂许可制根据6月1日起正式实施的中华人民共和国食品安全法的有关规定，国家对食品添加剂的生产和应用实行许可制度。在总结了“问题奶粉”事件的基础上，食品安全法第43条明确规定，国家对食品添加剂的生产要实行许可制度，没有经过许可的，不可以作为添加剂来添加。而且申请许可首先要经过风险评估。同时，第45条又进一步规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。食品安全法是在今年2月28日召开的十一届全国人大常委会第七次会议上表决通过的。在随后的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰对食品添加剂实行许可制度的新规定做了说明。信春鹰说，中国接受了世界上对食品添加剂管理的一个非常先进的理念，就是技术上确有必要。为什么要用这样一个概念？这是经过认真研究的。现在有一些食品添加剂在技术上不一定是确有必要，比如现在很多的面粉中加增白剂、加荧光剂，有的人说这个对身体没有害，但是按照食品安全法的规定，只要技术上不是确有必要，那就不要添加。据了解，食品安全法第46条规定，“在食品生产中不得使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。”信春鹰解释说没有进入食品添加剂名录的，不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。据了解，近年来，国内多次发生重大食品安全问题。而每次都与食品添加剂有关。除不法商人为牟取暴利而有意为之外，我国在添加剂管理方面的漏洞百出也难辞其咎。由于长期以来没有哪部法律规章规定了什么食品中可以添加什么添加剂，不可以添加什么添加剂，可以添加的剂量是多少，因此企业在生产过程中无法可依，无章可循。这是造成食品添加剂混乱的根本原因。2、美国提高输美食品门槛美国农业部（USDA）出台了一项针对进口食品管理的新政策。自2009年6月22日起，含有少量肉类、禽类肉、经加工的蛋类成分的食品如出口到美国，进口商须事先获得美国农业部动植物卫生检验局（USDAAPHIS）签发的新进口许可证。今年3月19日到6月22日为新政策生效过渡期。受新政策影响的食品包括用禽蛋做的月饼、面制品、点心等，涉及面广，即便是禽肉含量在2%以下的产品，如肉汤料、调味料等，也必须取得新的进口许可证。食品进口商欲获得新的进口许可证，须首先通过美国农业部另一个部门-食品安全检验局的审阅批准，以确保其肉类、禽类、蛋类成分符合加工条件。输美食品新政实施迫在眉睫，相关出口企业应加以重视，避免出口受阻。一要及时了解并认真研究此项新政策，对任何含有肉类、禽类肉、蛋类成分的食品多少予以关注，尤其是购买原料时要注意是否含有上述物品的成分及比例多少，做到心中有数；二要尽快与美国进口商沟通，积极磋商，争取限期内获得新进口许可证，确保输美食品顺利通关；三要做好多手准备，合理安排货期，同时在合同中对相关条款作明确说明，避免因无法获得新进口许可证而被扣留；四要加强源头把关，关注生产细节，保证出口食品质量安全。3、欧盟通报中国产方便面2009年4月14日，德国通过欧盟食品和饲料委员会通报中国产方便面，通报原因是铝（76mg/kg-ppm)含量超标。4、卫生部等六部门叫停乳品生产经营“无抗奶”卫生部、国家质检总局等六部门近日就加强生鲜乳品抗生素残留量管理发出公告，严禁在乳品标签、标识和广告中宣传“无抗奶”等不科学、不符合实际的内容。公告要求，自即日起，各乳品生产经营和餐饮企业应当停止“无抗奶”生产经营活动。自2009年6月30日起，各有关监管部门开始依法查处。该公告是由卫生部、工业和信息化部、农业部、国家工商总局、国家质检总局和国家食品药品监督管理局联合签发的。公告指出，近期，少数乳品企业宣称生产“无抗奶”，误导消费者，严重扰乱乳品生产经营秩序。为保护消费者身体健康，规范乳品生产经营活动，根据乳品质量安全监督管理条例、兽药管理条例、食品标识管理规定等法规规定，现公告如下：一、严禁在乳品标签、标识和广告中宣传“无抗奶”等不科学、不符合实际的内容。自即日起，各乳品生产经营和餐饮企业应当停止“无抗奶”生产经营活动。自2009年6月30日起，各有关监管部门开始依法查处。二、奶畜养殖者、生鲜乳收购者和乳制品生产企业要严格执行乳品质量安全监督管理条例、兽药管理条例等法规的规定，禁止销售、收购和加工尚在用药期和休药期内的奶畜产的、不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的以及其他不符合法规标准的生鲜乳，确保乳品质量安全。三、各地要加强奶畜养殖、生鲜乳收购、乳品生产流通和餐饮消费等环节的监督管理，依职能、依法查处违反食品标识管理规定、乳品质量不符合动物性食品中兽药最高残留限量规定的违法行为，维护乳品生产经营秩序。四、发现乳品违法生产经营活动和宣传“无抗奶”的，消费者有权向当地卫生、农业、工商、质量技术监督和食品药品监管部门举报。5、加拿大将于6月30日实施新的有机食品法规近日，加拿大食品检验署（CFIA）宣布，经过6年的准备，加拿大新的有机食品法规将于2009年6月30日起正式实施。新规定对所有国产及进口有机食品制定了标准，并要求所有在加拿大市场出售的有机食品生产商都需经过CFIA授权的认证机构的认证。 新规定对所有在加出售的有机食品的标签及广告有以下规定: 1、有机含量在95%以上的食品才可在标签上注明为“有机食品”；2、多成分产品其有机含量在70%-95%之间的可在标签及广告中标明“该产品为含有-%的有机产品”；3、多成分产品其有机含量低于70%的不可标明为“有机食品”，只可在产品成分一栏中标明具体有机成分的含量；4、标签及广告中必须标明认证其为有机食品的机构。而第1和第2项必须获得加方认证机构的相关认证。 目前，加拿大有机食品的进口来源地主要为欧盟、美洲及澳新等国。中国出口的主要为有机茶等加工产品。6、欧盟委员会批准在食品上做出健康声明2009年3月30日，欧盟委员会发布通报，关于除了涉及减少疾病的危险和对儿童的发育和健康的声明之外，批准在食品上做出健康声明的委员会法规草案。草案涉及除了依照2006年12月20日的，欧洲议会和理事会关于在食品上做出营养和健康声明的法规(EC) No 1924/2006第18(5)条，涉及减少疾病危险和对儿童的发育和健康的声明之外，批准在食品上做出健康声明。7、检验检疫部门提出食品出口企业关注美国进口食品新政近日，美国农业部出台的进口食品新政策，并将于6月22日起正式实施。届时起，含有少量肉类、禽类肉、经加工的蛋类成分的食品如出口到美国，需按更严格的新规执行，否则出口将受阻。今年3月19日到6月22日为新政策生效过渡期。相关生产企业需尽早与进口商积极沟通，加强源头把关。据了解，不久前，美国农业部（USDA）出台了一项针对进口食品管理的新政策。自2009年6月22日起，含有少量肉类、禽类肉、经加工的蛋类成分的食品如出口到美国，进口商须事先获得美国农业部动植物卫生检验局（USDAAPHIS ）签发的新进口许可证。受新政策影响的食品包括用禽蛋做的月饼、面制品、点心等，涉及面广，即便是禽肉含量在2%以下的产品，如肉汤料、调味料等，也必须取得新的进口许可证。食品进口商欲获得新的进口许可证，须首先通过美国农业部另一个部门-食品安全检验局的审阅批准，以确保其肉类、禽类、蛋类成分符合加工条件。输美食品新政实施迫在眉睫，为此，检验检疫部门提醒相关出口企业应加以重视，避免出口受阻。一要及时了解并认真研究此项新政策，对任何含有肉类、禽类肉、蛋类成分的食品多少予以关注，尤其是购买原料时要注意是否含有上述物品的成分及比例多少，做到心中有数；二要尽快与美国进口商沟通，积极磋商，争取限期内获得新进口许可证，确保输美食品顺利通关；三要做好多手准备，合理安排货期，同时在合同中对相关条款作明确说明，避免因无法获得新进口许可证而被扣留；四要加强源头把关，关注生产细节，保证出口食品质量安全。8、国家质检总局:进口食品若无国家安全标准需先审批国家质检总局进出口食品安全局局长俞太尉提请进口商注意，进口没有国家安全标准的食品，必须经过卫生部门审核批准。俞太尉是在12日举行的“2009中国食品安全高层论坛”上透露这一信息的。他说，企业进口尚无国家安全标准的食品，若未经卫生部门批准，食品到达口岸后，各地检验检疫机构不能接受报检，更不能通关。但是，国家质检总局已经和卫生部达成共识，在6月1日前已经进口的没有国家安全标准的食品，仍按照原来各地检验检疫部门依据的法律标准进行检验。 6月1日，中华人民共和国食品安全法正式实施，其中明确规定，进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。9、欧盟对食品级塑料炭黑含量有新规尽管炭黑本身不会从塑料制品中迁移出来，但其中所含的不纯物，如多环芳烃在某些情况下会“进入”食品。为此，欧盟对与食品接触的塑料制品中各种添加剂的安全提出了新的要求。欧盟新修订的法规Directive 2007/19/EC规定，与食物接触的塑料制品中，炭黑的最高含量应不高于2.5%；炭黑中甲苯抽出物含量应低于0.1%；苯并吡含量应低于0.25毫克/千克；环己烷抽出物在1厘米测定池中测定，386纳米紫外光的吸收率低于0.02吸收单位（AU），在5厘米测定池中测定，紫外光的吸收率低于0.1吸收单位。该规定自2009年5月1日起生效。 关于食品级塑料的安全性，在欧盟得到统一的管理，其主要目的是保护消费者的健康和克服技术和法规方面的贸易障碍。欧盟的法规要求与食品接触的材料应当是安全的，“进入”食品的与食物接触材料的成分不应该超过不可接受的程度。10、美国农业部于6月22日起对部分食品签发新进口许可证美国农业部（USDA）出台新政策规定，从6月22日起，所有向美国农业部动植物健康检验部（APHIS）提交的含有少量肉类、禽肉、蛋类成分的进口食品许可证的申请，要首先通过食品安全检验部（FSIS）的审阅批准，以确保其肉类、禽类、蛋类成分符合加工条件，在保证这些成分的安全性的前提下，方可获得动植物健康检验部（APHIS）的新进口许可证。规定的产品范围是：含有肉类、禽类、蛋类的食品；检验的对象是：含肉类、禽类、蛋类食品中肉类、禽类、蛋类的成分。新政策生效前从3月19号到6月22日，食品进口商被给予90天的过渡期。过渡期内，在6月22日前马上要失效的进口许可证，动植物健康检验部（APHIS）会给予90天的延期。但在6月22日之后失效的进口许可证，进口商必须按照新规定的要求提交新许可证的申请。11、欧盟新规出台，我国食品包装印刷面临考验日前，欧盟食物链和动物健康常务委员会制定了有关食品包装的技术法规，规定食品包装印刷油墨材料内的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的迁移极限总值必须低于0.6mg/kg。这一规定出台后，我国出口食品包装印刷将面临新的考验。印刷油墨含有大量有毒有害化学物质（包括重金属、残留溶剂、有机挥发物及多环芳烃等），这些物质会通过食品包装袋发生化学迁移现象，对食品造成污染，从而导致食品中含有甲苯、二甲苯、铅、汞、砷、铬等有害物质，其中苯类残留物对人体危害最大，易引起癌症等一系列疾病。迄今为止，国际上对印刷油墨的有毒有害物质尚没有制定统一的标准。欧盟此次出台新规定，有意将印刷油墨纳入到受特定法规控制的范围，这无疑对我国的出口食品预包装提出了更高的门槛要求。12、日本修订农药化学品残留限量标准2009年4月1日，日本厚生劳动省修订食品与食品添加剂标准和规范,规定了氯虫酰胺、氰氟虫腙、甲基碘及巴龙霉素等农化物的最大残留限量。涉及的产品包括肉类（含可食用内脏）、鱼类及甲壳类动物、蔬菜、水果、坚果、茶、乳品等。13、日本厚生劳动省委托注册检查机关对农食产品的残留农药进行试验2009年4月30日，日本厚生劳动省发布食安检发第0430002号通知，针对世界卫生组织对于新型流感病毒的相关通报，强化了检疫体制，检验检疫人员紧急支援各机场的检疫事务，使监视检查的频度急剧增加，并根据食品卫生法第28条第4项的规定，加强农食产品以及畜产品中残留农药以及抗菌性物质的检查，检查中心较难实施的部分项目将委托注册检查机关进行试验。检疫所将及时提供地方厚生劳动局发出的命令，以及确认其改善状况的相关信息。14、新国标“玩具表面涂层中总铅含量的测定”9月1日即将实施GB/T22788-2008玩具表面涂层中总铅含量的测定本标准规定了玩具表面涂层中总铅含量的测定方法。本标准适用于玩具和玩具配件上的表面涂层中总铅含量的测定。本标准不适用于印刷后不能刮取的油墨和实质上已变成基体材料，如塑料制品的色料，以及与基体材料结合的材料，如电镀和陶瓷上的釉。15、纺织出口检验费下调30日前，财政部联合多部委下发了关于减免出口农产品和纺织服装产品出入境检验检疫费的通知，其中明确了从2009年1月1日起执行至2009年12月31日，对部分出口纺织服装产品的出入境检验检疫费调低30。对于利润不断下降的中小纺织企业，能够减少出口费用，无疑是减轻了企业负担，但对于较大规模的企业，受益有限。去年年底出台的新版出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录，增补了纺织服装类商品317个。依据相关统计，这项政策可能影响纺织服装类出口约300亿美元，涉及企业近3万家。16、欧盟玩具安全新指令2009/48/EC正式发布2009年6月30日，欧盟官方公报（OJ）刊登了玩具安全新指令2009/48/EC，并于20天后实施。相对于旧指令88/378/EEC的16个条款，新指令的条款增加到了57个，具体变化内容包括：范围和一些概念的澄清、更加严格的安全要求、警告标识和生产者责任、产品认证程序和成员国市场监督等。 玩具新指令发布之后，各成员国将于18个月之内，即2011年1月20日之前将其转换为本国法律。此外，指令还设定了2年的过渡期，即符合旧指令要求的产品于2011年7月20日之前可以继续投放市场；而其中化学要求条款的过渡期则是4年，即符合旧指令附录II第3部分、而不符合新指令附录II第3部分的产品，可以于2013年7月20日之前继续投放市场。玩具新指令发布之后，欧盟玩具协调标准EN 71系列和EN 62115也将于24年内进行修订。17、美国召回中国产儿童首饰套装2009年6月17日，美国消费品安全委员会（CPSC）与D&D批发公司联合召回中国产儿童用项链和手链套装约29000套。原因为当这些项链或手链里面的松紧绳断掉后会分离开很多小部件，这些小部件会对儿童会产生窒息的危险。至今无事故受伤报告。 此次召回的项链与手链套装共分为“蜡笔形状”与“闪亮心形”这两种样式，它们的颜色均包括黄色、蓝色、红色、绿色、紫色和粉色，也都使用松紧绳串连起来的。每一个套装都只包括一个项链与一个手链。此儿童首饰套装的销售时间为1999年4月至2009年4月，售价约为4美元。18、欧美对鞋类进口提高“门槛”近期，欧美对进口鞋类产品严加把关，频繁实施召回，并对货柜实施限制，应引起鞋类出口企业的重视。 据反映，欧盟对进口鞋类要求越来越严格，要求保证出口货柜中不得含有任何刺鼻或瓦斯味道，受限物质包括溴甲烷、三氢化磷、甲醛、氯化苦农药 /三氯甲烷、二氯乙烷、二氟二氧化硫等，如果货柜被查到不符规定，必须实施脱气处理，脱气费用约1500欧元/柜。 此外，一些国家还相继提高技术标准。欧委会宣布从2009年5月1日起，所有输欧产品中富马酸二甲酯的含量不得超过0.1毫克/每公斤，而该物质广泛应用于鞋类等轻纺产品杀菌及防霉处理。 意大利卫生部发布部令，要求对使用该物质作为防霉剂的产品进行没收和检测，并特别指出要对中国产品进行严查。美国服装鞋类协会也公布了其全球限制物质名单RSL第四版修正稿，受限物质包括富马酸二甲酯、甲醛、杀虫剂、重金属、阻燃剂、石棉等。19、欧盟防霉剂有新规 鞋出口敲警钟欧盟委员会发布要求各成员国保证不将含有生物杀灭剂富马酸二甲酯的产品投放市场或销售该产品的决议。从去年10月起，欧盟方面就陆续通报了多起因消费者接触含有富马酸二甲酯的鞋、皮沙发等而产生皮肤过敏、急性湿疹及灼伤的案例，并在此后进行了研究和分析，并最终出台了上述决议及限量标准。富马酸二甲酯(简称DMF)，是较为常见的防腐防霉剂，在我国被广泛用于皮革、鞋类、纺织品、竹木制品等的杀菌及防霉处理，也常用于食品、粮食、饲料、化妆品、烟草等的防腐防霉及保鲜。据了解，富马酸二甲酯在低剂量使用时，对人体基本不会造成伤害。但由于它可在常温下升华而具有熏蒸性，对眼睛、呼吸系统、皮肤和粘膜有一定的刺激作用。特别是过量使用或挥发渗入产品后，人体皮肤接触易产生过敏、皮疹或灼伤。欧盟此次颁布的禁令涉及的产品面很广，相关出口企业、贸易商要引起高度重视，及时进行调整，使用更为环保、安全的防潮防霉产品。生产过程中，应加强对原辅材料和防霉剂、干燥剂的采购控制；积极与国外客户进行沟通，确保出口产品符合欧盟富马酸二甲酯(DMF)禁用要求，以避免造成损失。20、美国对进口我国木制工艺品提出检疫新要求近日，美国动植物检验检疫局(APHIS)公布了中国木制工艺品输美检疫要求建议法案，提出了一系列检疫新要求。这是自2002年以来，美国针对中国产木制工艺品签发300多个紧急行动通告后，采取的又一行动。根据评估结果，该法案一旦实施，将会大幅增加我国输美木制品检疫处理费用，使木制品出口贸易遭受沉重打击。近年来，山东木制品出口美国呈逐年增长态势，2008年出口27683批，货值6.79亿美元；今年1-4月，出口9698批，货值1.92亿美元。为有效应对美国新的规定，确保在当前经济危机下，尽可能减少该法案对我国木制品出口的影响，山东检验检疫局及时采取了以下措施：一是及时将这一新情况通报相关企业，提醒企业加强与美国客户沟通，仔细了解相关检疫要求，并进行深度解读和剖析，在安全生产及出口贸易环节查缺补漏，有效规避贸易技术壁垒，免遭不必要损失。二是帮助企业全面提升质量意识和管理水平，建立从原辅材料入厂到最终产品出厂全过程控制措施，并完善有效的质量体系、生产现场记录等，建立完善的溯源管理制度，落实风险防范措施，保证企业尽快满足美方新法案提出的要求。三是高度关注新法案实行时间，法案实行后，严格按新要求对输美相关木制品进行检疫处理，并出具符合美国官方要求的植物检疫证书，降低该法案对输美相关产品的影响。21、印度尼西亚进口木质包装要求及植物检疫措施将于今年9月生效2009年4月20日，印度尼西亚发布补遗通报，宣布农业部门已于2009年2月签署了印尼进口木质包装要求及植物检疫措施的指令草案,该指令将于2009年9月生效。指令的主要要求如下：(1)进口木质包装材料必须向入境检疫点的检疫官通报，并经特定的入境点入境;(2)材料必须无植物检疫性有害生物;(3)材料必须去皮且不含土壤;(4)材料须经专门处理并印有标记。22、电动自行车出口企业要了解国外新标准欧洲电动自行车安全标准EN15194于2009年4月30日宣布生效，并要求各欧盟成员国在2009年7月前作为国家标准实施。标准中还明确规定该类商品除了要符合EN14764城市和旅行用自行车安全要求和测试方法有关要求外，还增加了项目要求，包括电路、电池、电缆及连接、动力控制、电磁兼容、最高速度、标志和铭牌以及使用说明书。提醒企业做好整改，做好出口欧盟新标准产品的改进和认证。23、韩国将电动自行车的安全要求列入自行车安全标准之中2009年4月23日，韩国技术标准局发布了属于自律安全认证的消费品安全标准修正提案。提案将电动自行车的安全要求列入自行车安全标准中，其主要规定如下：电动自行车的最大功率和速度应当分别小于0.33kw/h和30km/h；电动机控制器应具有防止低电压、过载电流以及短路的保护功能；电池最大电压应小于48V、具备绝缘功能以防电击。24、加拿大拟制定新的汽车和轻型卡车二氧化碳排放限量法规2009年4月23日，加拿大环境部发布通报，宣布拟制定新的汽车和轻型卡车二氧化碳(CO2)排放限量。该限量等同于2009年3月27日美国宣布的国家燃料节约标准中2011型号年车辆二氧化碳的排放要求，并计划于2011型号年开始生效。25、欧盟委员会发布循环器的最低能源性能要求2009年4月29日，欧盟委员会发布法规草案，要求执行欧洲议会和理事会关于循环器的生态设计要求2005/32/EC号指令。指令规定了循环器的最低能源性能要求，适用于无密封垫的独立循环器和产品中一体化的无密封垫循环器。依照指令规定，不符合这些最低要求的产品将不允许投放欧盟市场。1996年9月3日欧洲议会和理事会关于循环器能效要求的96/57/EC号指令随之撤销。26、美国对中国生产的笔记本电脑电池实施召回2009年5月14日，美国消费品安全委员会与惠普有限公司联合宣布对中国生产并用于惠普和康柏笔记本电脑的锂离子电池实施自愿性召回。此次被召回的商品数量约为7万块。召回原因为，该电池易过热，有引发火灾或灼伤使用者的