《防震减灾法》调查报告.doc

关于防震减灾法贯彻实施情况的调 查 报 告根据年初的工作安排，我委对防震减灾法和江苏省人民代表大会常务委员会关于加强地震观测环境保护的决定在我市的贯彻实施情况进行了调查，重点调查了地震台站建设和地震观测环境保护情况。现将调查情况报告如下：一、我市防震减灾工作取得的主要成绩1、认真开展防震减灾方面的法律法规宣传工作。2003年3月1日是中华人民共和国防震减灾法颁布5周年。为了更好地深入贯彻防震减灾法，提高全社会法制观念和防震减灾意识，推动我市防震减灾事业的发展，市、县（区）地震部门在全市范围内开展了防震减灾法施行5周年纪念宣传活动。市政府分管市长发表了电视讲话，并在XX日报上刊载了专题文章；市、县（区）均在主要街道悬挂宣传横幅，开展街头咨询宣传活动。XX县地震局邀请县委、县政府分管领导、人大代表、政协委员、协作单位和服务单位代表等20多人，就防震减灾法施行5周年进行了座谈。在组织大型宣传教育活动的同时，我市还注重宣传教育的经常性。2003年，市地震局编印宣传材料1万多份，分发到市、县（区）机关、学校、企业。在市“三下乡”活动中，市地震局将农村房屋抗震知识编印成材料，送到农民手中。通过这些宣传活动，普及防震减灾知识，增强了社会公众的防震减灾意识。此外，市地震局还建立了“XX防震减灾”网站，“网站”设有防震减灾及相关方面科普知识主页，定期更新内容。2、地震观测台网建设成绩显著。“九五”期间，我市初步完成现代化地震监测台站建设，新建了XX数字化地下流体观测台、XX区数字化地磁台，完成XX地震台测震改造，将模拟观测改为数字观测，初步建成了以市地震部门为中心的省、市、县三级地震信息计算机通讯网。“十五”期间，重点加强了防震减灾技术系统建设。2003年，XX区地磁台增上了数据通信单元，实现了无人值守。对XX地震台电磁波观测项目进行了技术改造，将模拟观测改为数字观测。2003年底，启动了XX市地震监测中心建设项目，今年即将完成一期工程数字地震台网中心，10月份台网中心已投入试运行。在数字地震台网中心建设的同时，还完成大中城市信息节点土建及配套工程和计算机通讯网改造工程。今年底，还将启动地震监测中心二期工程，即数字地震前兆台网中心建设。目前，XX、XX数字地震台和强震台、XX台数字测震升级和强震台已列入省计划，今明两年分期实施。到2005年，我市承担的“十五”期间防震减灾技术系统建设目标任务将基本完成。3、做好基础工作，提高抗御地震灾害的能力。一是切实加强建设工程的抗震设防管理，提高工程建筑物及设施的抗震性能。2001年，市政府印发了XX市防震减灾实施办法（以下称实施办法）。实施办法对建设工程抗震设防要求管理进行了分类、划定了范围、规定了程序，并对村镇新建两层及以上和跨度在12米以上的住宅、公共建筑物的设计施工等方面提出了明确要求，同时要求地震部门加强乡村中心镇建设抗震设防工作的指导。2002年，市政府成立“XX市行政审批中心”，市地震部门作为第一批进入审批大厅的“窗口”单位，负责建设工程抗震设防要求审批，将建设工程抗震设防要求审批纳入并联审批程序，作为工程项目的前置审批，具体由市计划委牵头，其他部门配合。为加强农村房屋抗震设防工作，2004年，市地震部门组织有关县（区）地震部门开展了农村房屋震害调查。市政府将专题研究农村房屋抗震设防问题，责成建设、地震等部门加大农村房屋抗震设防的指导力度，给农民提供既抗震又实惠的房屋设计方案，全面提高广大农村抗御地震灾害的能力。二是地震观测环境保护工作开始启动。2003年，省人大常委会第三次会议通过了XX省人民代表大会常务委员会关于加强地震观测环境保护的决定（以下简称决定），并于同年10月1日起施行。为贯彻这一决定，市政府专门印发了关于加强地震观测环境保护的通知（X政办发2003160号）。XX县为了更好地保护好当地的地震监测设施和地震观测环境，创造性地与财产保险公司签定地震监测设施财产保险合同，与当地派出所签定地震监测设施联防保安合同。市及有关县（区）政府根据有关法律、法规，还将地震观测环境保护列入行政许可事项。我市在编制城市建设总体规划时，也充分考虑地震观测环境保护问题，将地震观测环境保护规划纳入了城市建设总体规划。二、防震减灾工作存在的主要问题防震减灾工作是政府加强社会管理和为社会提供服务的一个重要方面，市政府及相关部门虽做了不少工作和采取了一些措施，但还是存在一些问题，主要有以下两方面：（一）防震减灾方面的法律、法规宣传力度不够。一是地震科普知识宣传不够，不少人对地震方面的基本知识知之甚少，缺乏应有的避震应急常识；二是少数领导人防震减灾意识淡薄，没有在思想上切实重视防震减灾工作；三是部分单位和公民地震观测环境保护意识淡薄，危害地震观测环境的行为依然存在。（二）地震观测环境保护工作没有完全落实。经济发展或其它社会需要与地震观测环境保护发生矛盾时，往往从经济发展或社会需求方面考虑，忽视了地震观测环境保护工作。淮阴区数字化地磁台建好后，当地政府在附近修筑道路，由于过往机动车辆的干扰，使该地磁台观测资料不稳定、不科学。另外，去年在果林场建北郊医院，使得该地磁台观测环境受到影响，观测数据明显不如以前准确、科学。XX地震台门前道路成了木材市场，上、下木材的振动，严重影响了地震台观测资料质量。XX县地震台周围没有防护栏，存在一定的隐患。三、几点建议1、进一步加大宣传力度，切实提高全社会对防震减灾工作重要性和必要性的认识。近年来，地震对人类的危害性和对经济建设的破坏性已被人们普遍认识，加强防震减灾工作已逐步列入各级领导的议事日程。国家和省里先后出台并公布实施了一系列防震减灾方面的法律法规，表明了我国和我省防震减灾工作已走上了法制化的轨道。因此，要从依法治国的高度来认识学习、宣传、贯彻防震减灾法的重要性和必要性。不仅各级领导干部要带头学习，了解地震方面的有关知识，做到在思想上切实重视防震减灾工作，而且有关具体责任部门更要深入学习，增强依法行政、依法办事的自觉性。要改进方法，采取行之有效的方式，运用群众喜闻乐见的形式，送法进社区，普及地震科学知识，切实增强全社会防震减灾的法律意识、忧患意识和责任意识。 2、坚持依法行政，维护法律的纯洁性和严肃性。贯彻实施好防震减灾法和相关法规，就必须依法办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。地震监测设施是地震预报的根本载体，地震观测环境是保障地震监测设施及时、准确预报的重要前提。各级、各部门要切实负起责任，采取有效措施，保护好当地的地震观测环境，对危害地震观测环境的行为，及时制止，并责令限期改正。此外，要加强建设工程抗震设防管理工作。各相关职能部门要切实负起责任，加强对建设工程抗震设防质量的监督检查,确保施工单位按照抗震设计进行施工,监理单位按照抗震设计的要求和施工规范监理,保证建设工程的抗震设防质量。 3、进一步加强领导，密切配合，确保防震减灾工作落到实处。各级政府要切实加强领导，把贯彻实施防震减灾法摆