西方行政理论复习资料.doc

1.传统公共行政广义的传统公共行政包括狭义的公共行政理论和行为科学公共行政。传统的公共行政包括威尔逊的行政学理论、古德诺的政治行政二分法、韦伯的“官僚制”、怀特的系统化行政学理论综合了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论。2.三新：即新公共行政理论，新公共管理理论和新公共服务理论。新公共行政（弗雷德尼克森）是相对于传统公共行政理论而言的,以弗里德里克森为代表的理论。主 张:A.公平行政、民主行政：a.公平、正义是公共行政的主导价值，政府肩负着实现社会公平的责任；b.行政公平的内涵：内部公平，外部公平，对外公平；c.民主是行政的目的, 行政民主：内部民主和外部民主B.新的研究方法：强调研究的价值性和规范性a.坚持顾客取向新公共管理以管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松机制等是医治公共管理机制僵化疾病的组织原则。a.新公共管理理论遭到质疑和批判b.思想管理的自由化和市场化c.新管理主义效率准则、公共选择理论、交易成本经济学d.其理念在重塑政府一书中得到提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓企业家政府理论新公共服务是在对传统行政学理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前那些一经济理论和自我利益为主导的行政模式。本质是：对传统行政学理论和新公共理论的一种扬弃。4.多元化的行政观（罗森布鲁姆）公共行政包含着计划活动，它关注政治和政策制定，主要集中与政府的行政部门，它不同于私营部门行政，它主要关心法律的执行；公共行政运用管理、政治及法律的理论和过程来实现立法、行政及司法部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需要的管制与服务功能。以管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政，以全面系统把握行政之本质。5.渐进决策理论（林德布诺姆）：指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采取渐进方式岁现行政策进行编辑修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。优点：改变小，成本低；贴近实际；目标协调；方便比较；连续稳定，容易控制6.元政策：有关政策制定的政策，包括政策制定原则，结构过程、人员等，其目的是提高政策制定的质量。元政策的作用对象是一般政策。如立法法7.西蒙的两类决策：程序化决策指常规性的、反复性的决策非程序性决策指针对探索性、结构不良的问题进行的决策。问答1、 古德诺的行政二分法：政治和行政的二分理论：政治与行政划分的视角：国家职能；决定二者分开程度的因素：民主程度的高低；二分理论的主要内容：政治：国家意志的表达，表达形式法律政策的制定。行政：国家意志的执行，表达形式法律政策的执行；主要观点：政府的职能包括国家意志的表达即政治功能和国家意志的执行即行政职能。政治与行政的协调：孟德斯鸠的“功能分立”与“机构分立”理论不合乎实际，机构与功能不能一一对应，一方面行政具有部分立法功能，而政治又以一定的方式控制行政。所以政治与行政的分开不能以极端的形式存在，二者要在分开的基础上协调，政治与行政实现协调的基础政治对行政进行适度控制，包括控制模式和控制限度。政治与行政实现协调的必要途径行政的适度集权化。2.里格斯的三种行政模式3种模式的理论基础是环境决定论1.融合型传统农业社会（古代中国）：经济要素：互惠重配 结构社会要素：家庭作用大，社会则微不足道；在官吏思想中家庭利益优于公益沟通网：由于沟通渠道的不畅，动员性和同时性较差，呈多元化社会特征符号系统：君权神授、皇权至高无上、武力强制政治构架：政治与行政不分，行政效率低下2.棱柱型过渡社会（菲律宾）：经济要素：集市型有限市场型社会要素：家庭福利、裙带关系在分配行政职务。履行行政功能方面仍起重要作用沟通网：比传统社会畅通，但比现代社会同化程度低符号系统：传统与现代并存，主流与支流并存政治构架：政治与行政分离不够3.衍射型现代工业社会（美国)：经济要素：“市场企业”经济结构社会要素：社团在社会经济利益中起着主要作用，是社会利益表现的中介。沟通网：社会沟通的动员性和同化性较强，形成一元化社会符号系统：主权在民、平等自由、选举制、责任制等政治构架：政治与行政分开，并制约着行政，行政效率较高棱柱型社会的独特特征：异质性：不同体制、习俗、观点并存，现代化的设施与落后的观念并存，城乡差别悬殊，教育医疗差别较大；形式主义：法律形式重于实践，既定目标重于世纪行动，与此相比，融合和衍射型社会则是现实主义的。形式主义的特征内容与形式相脱离；形式显得先进于内容。重叠性，衍射社会的形式与融合社会的内容和水平共处，法律上的权利从属于事实上的控制。3、西蒙的行为主义理性与决策理论：（1）理性的含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策。（2）有限理性经济人假设根据传统的客观理性，由此产生经济人假设。理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序。西蒙对客观理性的反驳：知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；（3）西蒙的行政决策准则：令人满意原则由于人是有限理性的行政人，没有求得“最优化”的才智和条件，因此，应该用“令人满意的准则”取代“最优化”准则； 令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准。4、德罗尔的政策协调思想：.他提出要以协议奥的观点为指导，集中注意，关键性决策。a.在有限的条件下着力鉴别关键性决策并配置资源b.从总体中考虑单个决策维持各项决策的平衡。.他提出每个国家多少会面临着数量有限且可能对未来产生深远影响的关键性决策，宏观政策分析应着力于鉴别关键性抉择并给它们配置足够的资源以便改进和促进政策。他特别强调对关键性决策的研究必须有协调一致的观点与之配合，要把单个决策放到国家整体中加以考虑，必须从整体统一的立场出发，看待每一个单项决策，并注重之间的平衡。5、奥斯本的企业家政府重塑的十项基本原则：掌舵而不是划桨：掌舵：政府主要职能是掌握方向，制定政策，创造和维护公平的竞争环境；划桨：具体的服务性工作交由私营企业和非营利机构去做授权而非事必躬亲：首先政府要明确自己“有效率”的事务范围；其次把“无效率”的事务交与社会自治组织去做；最后由社会组织来做具有不良效应的事情留给政府引入竞争机制：政府与企业垄断一样有害：垄断扼杀革新；政府管理需要竞争机制：竞争鼓励革新，竞争有利于提高社会效率，但是政府要规范竞争，避免竞争的不良效应注重目标使命而非繁文缛节：以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”；在明确使命和目标的情况下，通过界定权限预算授予下级机构较大的自主管理权。重产出而非投入：结果：超支、超编、扩权即追求效果，讲求节约，要求按业绩付酬，按业绩管理，按效果做预算顾客导向：有顾客意识、对顾客负责、满足顾客需求、接受顾客选择和监督、减少浪费、努力革新获得收益而非仅仅强调节约：政府开发一些营利性的项目，实行公共实施与公共服务的使用收费制度，鼓励投资竞争，强化物质激励重视预防而非治疗：政府做决定时尽量考虑未来；保证一定的资金投入，注重导航，有预见力，能够减少问题实行分权模式而非集权模式：要求灵活迅速、反应灵敏、高效创新、士气高昂只有分权化的政府才能做到这一点市场导向：要求竞争、个性发展、顾客自由选择、资源有效利用等，当然市场机制也有缺陷6、登哈特的基本观点：主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前那些基于经济理论和自我利益为主导的行政模式。基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵：政府的角色不是控制方向和目标，而是与公众一道通过协商和对话解决问题实现公共利益公共利益是目标而非副产品：公共利益不是在个人选择中附带完成的，而是政府致力于创造和实现比个人利益更高的目标思想上要具有战略性：行动上要具有民主性：满足公共需要的政策只有以集体努力和共同协作才能实现，因此首先要有愿景目标，有公民责任感，有强烈的参与意愿，然后要规定角色和任务，要确立具体的行动步骤为公民服务，而不是为顾客服务：公共利益不是所有个人利益的简单集合，个人利益的实现不等于公共利益的实现，关注顾客利益可能只关注优势群体的利益或者一部分人的短期利益，而忽视了弱势群体的利益或全民的长期利益责任并不简单：公务员更应该关注的不是市场，而是宪法法律政治规范、职业标准和公民利益。传统公共行政和新公共行政都倾向于把责任问题简单化，其实责任问题很复杂，因为责任内涵和影响因素都很复杂。政府责任包括：法律责任、管理责任、伦理责任。重视人，而不只是重视生产率：如果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待，公务员的动机和报酬不止是薪水和保障问题。尊重和参与对工作者有着重要影响公民权利和公共服务比企业家精神更重要：企业家的思维方式和行为方式是以最大限度地提高生产效率和满足需求为目的的，政府公共资源的所有者是全体公民，因此解决公共问题，实现公共利益最大应是根本目的，而不是单纯的利润和效率，行政官员的角色应定位为负责人的参与者，而不是企业家7、三大理论： 决策理论理性主义、渐进主义、超渐进主义理性主义主要观点：决策者知道所有与具体问题有关的目标所有问题的信息都是可得的决策者能辨别所有的选择决策者能有意义的评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量所有的选择都能最大限度的扩大决策者指出的价值。但西蒙认为知识的不完整性等原因决定了完全理性在实际行动中是不存在的，人类行为所依赖的是介于理性和非理性之间的有限理性。渐进主义淋得布罗姆认为，由于人的知识不足、政治问题、人性弱点和组织结构等因素的存在，使得传统的理性决策模式成为不可能、由此提出了渐进决策模式，即决策者在决策时是在既有的合法政策的基础上，采取渐进的方式对现行政策进行实际修改，通过一系列的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。有点在于：改变小成本低、贴近实际、目标协调、方便比较、连续稳定容易控制。超渐进主义德罗尔在对行政科学的研究中提出了超渐进主义，他认为，在行为性方面，应既是采用超渐进主义形式并进行创造性研究；在论证性方面，指出渐进性决策可以接受的条件以及如何制定更好且更有创造性的超渐进性决策。 综上所述，理性决策国语空想化，有限理性决策的满意标准难以确定，而渐进决策适用于稳定的社会环境中。由此得出理性主义和渐进主义都有缺陷，应该把二者结合起来实现互补。用理性主义来确定决策的基本方向，用渐进主义来具体实施决策在不同情况下，运用不同的决策模式。在剧变的环境里采用理性决策模式，在稳定的环境里采用渐进主义。 巴纳德的组织理论：1.组织的本质：组织是一个协作系统，而非实体系统。组织是一个系统，一个由人的行为关系所构成的系统，人们之间的关系是协作的。包括内部协作关系和外部协作关系。组织是动态发展的。2.组织存在的三个条件：协作的意愿共同的目的信息交流3.非正式组织非正式组织的特征：没有共同的组织目标；没有明确的组织结构；组织密度经常变化；通过接触和联系，依靠兴趣和感情互动，伴随着一定习惯和态度而形成。非正式组织与正式组织的联系：非正式组织是正式组织形成的条件。正式组织创造非正式组织。在正式组织中的作用：交流信息；增强组织凝聚力；满足个人精神需求。管理者对于非正式组织的态度：识别、利用和控制4.组织平衡何为组织平衡指组织对其成员的吸引力和组织成员对组织的贡献之间的平衡，即诱因和贡献的平衡。诱因既有经济诱因又有非经济诱因，前者如工资、奖金、物品等的报酬。后者如晋升、荣誉、威信、参与感、团结互助力等因素。组织平衡的类型：内部平衡组织内部诱因分配和成员贡献的平衡。作用：提高组织的劳动生产率，理论基础：激励理论。外部平衡组织和外界环境的平衡，作用：增强组织对外界环境适应性。理论基础：系统理论组织平衡的特点：不稳定性。不平衡是常态，平衡是理想状态。组织的平衡是不稳定的：权威理论1.韦伯的统治权威结构理统治与权威：所谓统治就是被统治者对统治者命令的服从与实施，就是“命令服从”的权力运用过程。组织在一定意义上就是统治结构的外化.统治的前提是权力:但是长期而稳定的统治是靠权威。权力是一个人对他人的影响力；权威是一种让人甘心情愿服从的影响力。权力的运用只有得到被统治者的承认和拥护才能形成权威；统治者的权力形成权威才具有合法性