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理论文章汇编中共灵台县委副书记、县政府县长 刘 凯保持好“认真”的劲头近来，一些安全事故相继发生，媒体上关于一些党政单位的批评报道并不少见，涵盖较多部门、领域和行业。我们在感叹信息日益发达、公共事务日益透明的同时，也应深刻反思党政工作中出现的一些失误。诚然，这些失误可以归结为制度、决策、执行等多方面原因，但它们或多或少涉及一个共同症结，那就是，我们的一些党政干部在工作中缺乏一种认真的劲头，导致失误和失职。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”，“认真”一词，看似朴实，实际上蕴藏的意义却十分深远。认真，不仅仅指注重细节、把每一件小事做好的工作方法，更是每一名党员身上应有的一种工作态度和工作作风，是一种可贵的世界观和价值观。从更深层次来看，“认真”的含义应该包括以下四个方面。一是“信真”。坚定对马克思主义和中国特色社会主义理论体系这一真理的“信仰”，保持对解放思想之“真”的坚守，用精神的力量支撑我们不断推进改革开放伟大事业，做到不动摇、不懈怠、不折腾。尤其是当改革进入深水区和攻坚阶段，更需要动员信仰的力量，发挥创新的精神，把改革事业不断推向前进。二是“学真”。面对新形势和新变化，不断加强学习，把学习当作工作要求、生活诉求和人生追求，力争获得真知、务求获取真理。通过学习补足自身短板，避免知识老化，为解决复杂问题、应对复杂局面提供理论基础、分析框架和知识储备。三是“求真”。来自群众的情况和群众的看法往往与“真”紧密相连，因此，认真也意味着大兴求真务实之风，坚持群众观点。各级党政干部只有走出机关、服务基层，走出大院、深入群众，才能获取真相、赢得真情，才能真正做到以需求为导向，结合当时当地实际情况，创新服务人民的有效途径。四是“较真”。真理往往与公平、正义紧密相连。因此，认真也要求我们坚持正确的价值导向，在原则问题上敢于认死理，不触红线，不做老好人，拒绝政治生活的“庸俗化”倾向，在确保个人洁身自好的同时，能够拒绝对身边的不正之风听之任之，以真话彰显正气，以正气感染他人。信真、学真、求真、较真，构成了认真的主要表现和重要内涵。信真，意味着坚持“信仰导向”，避免精神懈怠；学真，意味着坚持“规律导向”，避免能力不足；求真，意味着坚持“群众导向”，避免脱离群众；较真，意味着坚持“廉洁导向”，避免消极腐败。由此可见，各级党政干部只有认真起来，我们才有可能妥善应对和有效避免摆在全党面前的“四个危险”。革命年代，共产党人就是靠着认真，完成了关于中国革命重大问题的回答，有效应对各种关乎党生死存亡的考验；建设年代，共产党人又是依靠认真，小心翼翼又信心百倍地“进京赶考”，在百废待兴的新中国大地上创造了前所未有的现代化奇迹；改革开放后，共产党人更是凭借认真，在全球化的考验面前，交上了物质文明、精神文明、政治文明全面发展的漂亮答卷。“办好中国的事情，关键在党，关键在人”，胡锦涛总书记在建党九十周年纪念大会上道出了解决中国问题的真谛。无论是我们的党，还是每一个党员个体，正是靠认真的劲头，通过了一次又一次考验，交出了一分又一分令人民满意的答卷，用优异的成绩使自身可以成为影响历史变革和时代走向的重要力量。认真，是我们党90年来积累下来的优势和传统，虽然时过境迁，新时期的考题、考官都发生变化，但各级党政干部仍然需要信真、学真、求真、较真，保持认真的劲头，应对时代的“考验”，答好人民的“考卷”。在利益主体日益多元化的今天，群众已对公共服务提出更高、更细致、更个性化的要求。如何在保证整个社会制度统一、程序正义、公正公平的同时，能够妥善巧妙地实施差别化、细致化、个性化的政策，保证群众的差异化、动态化、多元化的利益诉求能够得到充分满足，确保群众之间的利益和价值上的矛盾、碰撞、冲突能够得到妥善解决，这靠的就是一股认真的劲头。各级党政干部如果在思想倾向、态度趋向、行为导向、价值取向上保持认真，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到科学决策、公正实施、接受监督，就能够回答好这张包涵时代命题、改革课题和群众问题复杂的综合考卷，解决中国前进中面临的一个又一个重大问题，实现社会主义现代化建设中一个又一个伟大目标。要善于“用笔领导”改革开放以来，干部队伍结构不断向专业化和高学历化发展，在日常的工作及重要场合，各级干部往往都能够讲上几句，有的更是妙语连珠、旁征博引。这反映出干部的理论水平、语言能力在不断提高，着实令人欣喜。然而，随着计算机和网络的普及，领导干部虽然说的多了，但自己真正动笔写的机会却少了，这一现象也着实值得注意。回想革命年代，“笔杆子”在我们党打倒反动势力、从一个胜利走向另一个胜利的过程中发挥了重要作用。“笔杆子”可以动员群众、统一思想、指引前进方向。无产阶级革命家和“党的秀才”手中一支笔，可抵过反动派百万大军。如今，我们虽已远离硝烟和战场，但仍然面临转变经济发展方式、推进社会管理创新等一系列“硬仗”要打，打好这些攻坚战，需要“笔杆子”这一重要利器。此外，在经济发展战略机遇期和转型社会矛盾凸现期，政府经济调控、社会管理、公共服务职能的履行，要求日常行政工作更加柔化、更加人性化，这更需要各级党政干部运用手中的“笔杆子”，办好文、进好言、管好事。由此可见，“笔杆子”在什么时候都不能丢，如今各级党政干部，更要善于“用笔领导”。用笔领导，就是要求领导干部把自己的认识、想法、思考、创意写下来，依靠文字沟通情况、表达观点、发布指令。除了上面提到的“笔杆子”在革命、建设、改革各个年代起到的宣传动员、答疑解惑、消除分歧、统一思想等作用，在政府职责日益多样的现代社会，用笔领导，可以避免口头表达的随意性，在纷繁的任务里明确主次，在复杂的局面下冷静思考，有助于工作的正规化、决策的科学化。此外，一个清晰明了的批示、一段鞭辟入里的分析，不仅可以展现领导干部个人工作水平，也可以将口头表述落在纸面，做到有据可查、有凭可依，有助于各项任务真正落到实处，确保好的想法得到贯彻。做到善于用笔领导，一是要时刻保持“思”的状态，积极对经济社会发展中急、难、险、重的问题与个人本职工作内涉及全局性、重要性、战略性的议题进行思考，把思考当作一种习惯，融入个人的日常行为当中，只有想得透，才能写得好。二是要时刻保持“学”的劲头，所谓“思而不学则殆”，领导干部在思考中发现了问题，就要以问题为导向，不断学习，增加知识储备，让脑中见识成为笔尖文字的“源头活水”，做到“胸中有丘壑，下笔如有神”。三是要时刻保持“勤”的态度，把想的东西落到笔头、诉诸纸端，不仅仅是一个“体力”活，更是一个“脑力”活，说到底，还是一个“心力”活，需要细心分析揣摩、真心调研求证、静心思考沉淀，领导干部无论职级大小，每个人手头都有“一摊子”事儿，要想写点东西，就要时时保持勤劳、勤奋、勤勉的态度，在繁忙的工作中抽时间、挤时间，这样才能用心去想、去学、去写。用笔领导，不仅仅是干部自己的事情，也与他们所处的工作环境息息相关。因此，各级党政机关应积极营造有助于用笔领导的工作环境。比如，完善机关公文流转工作机制，提高办文质量，给干部用笔领导供应丰富素材；加强机关工作作风建设，压缩各类应酬，为干部用笔领导留出充足时间；建立更为科学的选拔和考核机制，重视对文字能力的要求，为干部用笔领导提供足够激励。从人的认知规律上来讲，往往说容易、写麻烦、执行更困难。领导干部做到从“口”到“笔”、再到“行动”，实际上就是把一个好的想法、创意变成实践、落到实处。由此可见，“写”正是在理论认知和实践行动之间搭起了一座桥梁。各级干部要想把于民有利的“点子”变成群众受益的“实惠”，就必须善于用笔领导好所在的团队，用笔管理好负责的工作，做到能说会写、敢想善为、知行合一。不仅当好党的“好战士”，更做好人民的“好秀才”。用秀才手中的铿锵文字，激浊扬清，化解前进中的矛盾，让各阶层群众心往一块想、劲往一块使；用秀才手中的锦绣文章，上下求索，让基层的情况、大众的心愿、百姓的诉求能够直达决策案头，真正为民请命，为党分忧。让讲原则的人“吃香受捧”树立正确的选人用人导向，切实提高选人用人公信度，是组织工作的头等大事。在这一工作过程中始终贯穿着这样一个问题，即怎样把“可堪大用”的人选拔出来？对此，组织部门有一套严密的选拔和评价体系。然而，在承认这一评价体系科学和公正的同时，我们有时却难以回避一个令人略显尴尬的“事实”，那就是，在一些地方和部门里，总有一些平时在工作中讲原则的人，因为不会“变通”和“灵活”，“得罪”过一些人，而得不到应有的“重用”。“原则”在我们的日常生活以及政治生活中并不少见，人们常常说“某些事情属于原则问题”，“某件事情违反了原则”。所谓“原”，就是指那些最初的、最首要的、作为源头的重大的东西，所谓“则”，就是指规则、守则等不会轻易改变的标准。在政治学意义上的“原则”，就是那些高于个人意志，具有一定的恒常性，能够指导个人和组织行为的参照。原则包括概况性的规范和法律，也包括具体的规定和规则。原则存在的意义，在于为个体行为提供标准和依据，最大程度减少不确定性，防止由于个人意志的任意发挥而影响公共利益。虽然原则对于维护公共利益至关重要，但是，人们由于“自利”取向，往往并不喜欢原则，也并不想坚持原则，总想通过所谓的通融、灵活达到绕开原则、自行其是的目的。尤其是在所谓的“人情社会”，各种法外开恩、灵活处理、通融照顾往往构成了人与人交往的常态。而在这一过程中，如果有人坚持原则，往往被视为不合群的“异类”，或沽名钓誉的“假清高”，有可能因此受到周围小群体的冷眼、冷遇和冷落。在政治生活中，这主要表现为讲原则的人可能会因为“官声”不好或思想僵化而被认为“难堪大用”，一些人也会因为所谓的“前车之鉴”，采取“明哲保身”和“难得糊涂”的态度，导致了在原则问题上经常出现“群体性沉默”的怪现象。在这种看似和光同尘、波澜不惊局面的背后，是公共利益逐渐被侵蚀，党的事业日益受损害。由此可见，为了维护群众利益，我们必须在政治生活中杜绝这种庸俗化倾向，真正让讲原则的人“吃香受捧”。让讲原则的人“吃香”，就是真正给讲原则的人以奖励和重用，把他们提拔到重要岗位上来，通过发挥“激励效应”，使讲原则的人能够在各种“非议”面前，更深刻地认识到“人间自有公道”，无后顾之忧地坚持原则。让讲原则的“受捧”，就是把讲原则的人树立为典型和楷模，通过发挥“示范效应”，辨明是非，弘扬正气，刹住邪气，确保干部群体形成并保持讲原则的优良作风。实际上，让讲原则的人吃香受捧，是为了使各级干部将原则“外化于行、内化于心”，使原则不仅成为他们外在的行为约束，更成为他们做人、处事、理政所坚持的习惯和操守。为此，各级党政机构应努力建立以“原则”为导向、而非“人情”为导向的人事任免和干部选拔机制，让激励人们讲原则的做法变得更加制度化、常态化，确保讲原则的人能够突破“众人”非议和成见的阻碍，脱颖而出，确保讲原则的人不是一时吃香，而是持续受捧。只有这样，激励效应和示范效应才能够持续发挥作用，才能逐步消除“人情社会”遗留下来的腐蚀各级干部信条和价值的精神糟粕，形成“举事以为人者，众助之；举事以自为者，众去之”的良好风尚和是非观念，促使更多干部在工作中本着“莫以善小而不为，莫以恶小而为之”的态度，在每一个环节都认认真真地讲原则、守规矩、重法度。这样的话，千家万户的福祉就有了基础，政府决策的科学化也有了依托，法治社会的完善更有了保障。“击鼓传花”式的干部要不得许多人在小的时候，都玩过“击鼓传花”的游戏：鼓声响起，花在小朋友中间依次传递，在此期间，大家精神高度紧张，希望尽快把到手的花传出手。有时候，游戏只属于小孩子，如果把一些游戏平移到成人的现实生活中，这个游戏将失去其原有的乐趣。比如，如果我们把“击鼓传花”这个游戏平移到各级领导干部之间，假设他们传的不是“花”，而是问题、困难、矛盾的话，那么，这个游戏就变得不那么“好玩”了。上述遐想看似有点“荒谬”，然而，现实中，“击鼓传花”的游戏就在一些领导干部之间“如火如荼”地进行着。这种“现实版”的“击鼓传花”具体体现在两个维度上。一是空间维度上。比如，一些干部遇到群众反映的复杂问题以及工作中的棘手矛盾，往往相互推诿、彼此扯皮，“花”在不同部门的领导干部之间传来传去；也有一些领导干部干脆把问题捅给“上面”或交待给“下面”，自己躲起来。二是在时间维度上。比如，一些干部在自己任上，往往捡一些“短、平、快”的工作和能够“出彩”的领域下功夫，对一些遗留的问题和急难险重的挑战，往往以“不捅马蜂窝、不趟这摊浑水”的“智慧”，视而不见、充耳不闻，力图把“花”传给下任；有的领导干部甚至在谋划一件“政绩”的时候，有意无意地只看到表面的光鲜，忽视甚至干脆无视背后的隐患，导致以“拉锁路”、“烂尾楼”为代表的“政绩出在我这任、问题留给后来人”的负面现象层出不穷。这些被部分领导干部玩得“不亦乐乎”的“击鼓传花”，实际上是误国误民，大错特错。尤其是在当前的社会转型期和矛盾突发期，推动经济发展方式转变和社会管理创新工作中遇到的新情况、新矛盾，跟以往尚未完全找到答案的老话题、老课题交织在一起，使得各级领导干部面前的任务十分艰巨，工作极富挑战。如果这些困难被当作小朋友手中的“花”传来传去的话，那么，就有许多矛盾难以在基层得到化解，许多的隐患难以在萌芽时被消灭。这些问题将越积越大、越积越多，从局部性的小毛病，演变为影响整个经济发展、社会稳定的系统性、全局性的危害。一旦“鼓”声停止，无论此时“花落谁家”，政府的公信力和治理能力都会遭到极为严重的侵蚀，国家事业和公共利益都会受到无法挽回的损害。正是因为人民群众的利益“伤不起”，党和国家的事业“伤不起”，所以“击鼓传花”的游戏在领导干部之间“玩不起”。一些领导干部大玩特玩“击鼓传花”，从本质上来讲，是错误的权力观、事业观和政绩观在作怪。有些干部由于权力观摆得不正，只想保住位子、不敢碰钉子，往往作壁上观，遇到矛盾能躲就躲；也有一些干部由于事业观有了偏差，把手上的工作当成副业、不务正业，往往拈轻怕重，碰见问题想推则推；更有一些干部由于政绩观出了问题，为官一任只要数字、不看实情，往往好大喜功，出现烂摊子捂着盖着。这样的干部，是把百姓的关切视作麻烦负担，用民众赋予自己的公权力做游戏，拿党和政府的事业“过家家”。这种“击鼓传花”式的干部，不应得到启用、任用，也绝对不堪大用、重用。为防止击鼓传花的干部“窃居要职”，各级党政机关应严格贯彻党中央的有关要求，建立一套科学的政绩考核体系、干部任用体系和人事选拔体系，把那些“不当懒官、不为庸官”的优秀领导干部选拔充实到领导岗位上来。同时，各级干部也应以正确的权力观用权、以正确的政绩观为政、以正确的事业观做事，以“苟利社稷以生死，岂因祸福避趋之”的无畏精神去碰钉子、啃骨头，以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的宽广胸怀去干实事、谋福利，真正做到“责尽心安、不计功利”。如果各级领导干部都不玩“击鼓传花”的游戏，960万平方公里土地上的每一个孩子，定会更好地享受到这个游戏给他们带来的快乐。干工作与做工作“工作”构成了党政干部为人民服务的重要载体，而同样是工作，“干工作”和“做工作”在语义上看似没有区别，但仔细“咬文嚼字”，就发现一字之差，个中滋味相去甚远。干工作，给人感觉工作的对象只是“事”，仅包含单纯的推进、执行和完成，略显冷冰冰、硬邦邦。而做工作，则给人感觉工作的对象是“人”，强调工作过程中人与人的交流和沟通，侧重于带着理智与情感去做事。各级党政干部在为人民服务的过程中，应该不仅仅是去干工作，单纯执行一项任务，完成一个流程，而应该多用脑、多用心去做工作。做工作，是在干工作的基础上更强调前端治理。比如，在推进大型基础设施、生产设施建设过程中，就不能单纯地干工作，“一根筋”地琢磨如何让项目上马、把摊子铺开，就万事大吉。而应该时刻以“兴一政亦可生一弊”的谨慎，在项目策划之初，综合考虑并充分评估项目的社会、生态、环境影响，考虑项目在带动当地生产生活条件改善的同时，可能会给当地人民带来哪些不便，考虑实施过程中会遇到哪些阻碍，产生哪些法律、行政、伦理、经济和环境风险，进而做好各项风险评估和预案管理工作，做好群众中间意见汲取和答疑解惑工作。这样才能未雨绸缪，把风险管理的关口前移。用做工作的前瞻性，避免“好心干错事”的尴尬。做工作，是在干工作的基础上更注重精细管理。比如，在控通胀、管理流动性过剩的工作中，就不能单纯地干工作，实施“一刀切”的财税、融资政策，单纯粗暴地收紧银根，导致该限制的“两高”行业和价格飞涨的房地产行业因为“瘦死的骆驼比马大”，得以苟延残喘，而一些吸纳就业能力强、绿色低碳的小微企业却因为“势单力孤”而出现“钱荒”。为避免这种情况发生，各级政府主管经济的部门的干部就应多做精细的调查研究工作，与小业主、个体户多聊聊，根据当地不同行业、不同企业特点，围绕整个国家转方式、调结构、促转型的战略要求，制定出差异化、个性化、灵活适用当地实际需要的“小办法”，来细化分解落实中央财税、金融、土地等“大政方针”，真正做到有保有压。用做工作的细致性，避免“一棍子打死”的粗暴。做工作，是在干工作的基础上更讲求悉心打理。比如，在推动城乡基本公共服务均等化的工作中，就不能单纯地干工作，“一下子”把所需社会公共服务和基础设施建设资金配套投入下去，把医院、学校、保障房大楼的地基挖好了，就做甩手掌柜，不再继续跟进。各级干部还应时常下去走走转转看看，通过走访群众、勘测现场，认真了解财政资金投入使用情况、深入获取相关政策执行后百姓对效果的反馈，做到事后坚持跟踪、掌握一手资料、及时发现问题、探索长效机制，以妥善解决公共资源投放后面临“最后一公里”的瓶颈问题，切实提高公共资金的使用效益。用做工作的持续性，避免“放出去不管”懈怠。由此可见，做工作比之干工作，就是强调不可“一根筋”、“一刀切”、“一下子”，而注重前瞻性、细致性、持续性。当前，我国在工业化、城镇化、市场化、国际化深入推进的同时，面临的宏观经济环境也变得日益复杂，要想做好保增长、调结构、促民生这篇文章，就必须打出一套具有前瞻性、照顾方方面面不同情况、细致入微、系统有力的政策组合拳，而非“头痛医头、脚痛医脚”，“一刀切、一风吹”的简单指令。要想落实这样的“一揽子”综合解决方案，完成好艰巨而又复杂的任务，各级党政干部就必须把单纯执行任务、交差了事、完成作业式的“干工作”，变成有针对性、以民众需求为导向、注重全流程精细化管理的“做工作”。尤其是在利益更加多元化、矛盾日益复杂化的社会背景下，做工作就集中体现为做好群众工作，进而不断化解群众误解、增进群众理解，避免好心帮倒忙、防止好心办错事，更避免因一己私利而以简单粗暴的方式强势推行群众并不真心拥护的“假、大、空”政策。尤其是要通过做工作，坚决防止所谓的大干快上、热火朝天引起不必要的反弹，造成干群关系高度紧张局面，无端增加经济社会发展的成本和负担。从根子上来讲，能否把干工作转变为做工作，取决于能否建立一种以民众为导向的绩效和价值评估体系，即以人民群众答不答应、认不认可、满不满意作为政府工作的重要评价准则，作为官员考核任免的重要依据。只有这样，各级党政干部才能自觉地去“做工作”，用心去做、以情来做，通过柔性、巧妙、稳妥的方式推进决策和实施，在政府工作涉及的任何一个领域都能营造和谐氛围，确保政治、经济、社会、环境综合效益的最大化。将“落实”视为政府的生命线一谈“落实”“落实”，一个极为普通的词汇，却常常出现在重大政治事件当中。比如，当前叙利亚局势处于胶着状态，内战一触即发，究其原因，就是由于联合国和平特使安南的“六点建议”没有得到切实落实；目前气候变化国际谈判面临诸多困难，自哥本哈根会议以来国际社会对联合国多边谈判进程的信心屡屡遭受冲击，究其原因，就是发达国家缺乏落实减排及出资、转让技术承诺的政治意愿。由此可见，落实，对于整个国际社会应对全球化时代的各种挑战，给全人类带来和平与福祉至关重要。如果主权国家缺乏落实承诺的政治诚意，一个设计再精妙的全球倡议、多边框架及国际制度，都将大打折扣。落实，不仅与国际大势息息相关，也同我们的日常生活密切相连。比如，食品企业落实产品安全标准，不仅关乎企业自身的声誉，也关系千家万户的健康；一个个人能够认真兑现自己的承诺，不仅考验个体对诚信的坚守，也衡量整个社会的道德水准。而对于行使公权力的政府来说，能否切实将各种法律、政策、方针、规划、规定落到实处、执行到位，则更加至关重要。政府的落实，关系到经济的平稳健康发展。经济职能是现代政府的重要职能之一，对于一个以强有力宏观调控为特征的社会主义市场经济来说，政府在推动经济持续健康发展方面的作用更加关键。一方面，政府作为政策的执行者，能否将一系列财政、货币和产业政策落实到位，直接决定着宏观经济能否保持稳中求进的态势，影响着稳增长、调结构、控物价、惠民生。另一方面，政府作为法律的执行者，能否公正、廉洁、有效地将法律落实到位，既不缺位也不越位，直接决定了能否营造一个公平、开放的竞争环境，影响着各种市场主体创造力的发挥。政府的落实，关系到行政机构自身的公信力。战国时期，秦国商鞅在变法之初即按照政府告示所说，给了能够挪动三尺木料的市民“五十金”重赏。商鞅之所以认真兑现这一夸张的“官方承诺”，就是为了“以明不欺”，重塑民众对于政府执行力的信心，让百姓相信朝廷有变法的决心和魄力。这一“徙木为信”的典故深刻揭示了落实与政府公信力之间的关系，人民把管理公共事务的权力赋予政府，本身就是基于对政府的信任。如果政府有令不行、有禁不止，如何确保法律和政策拥有官方权威，为社会信服？如果政府连已做出的承诺都无法落实，如何让百姓相信未来计划、图景的可行性？所谓“世间自有公道，说到不如做到”，政府的切实落实和执行，是公信力的来源，政府说而不做、议而不行，导致的是自身的公信力的透支。政府的落实，关系到社会公共秩序的稳定。在当前的社会转型期，不同利益主体间的纠葛和矛盾更加错综复杂，一些局部社会矛盾激化扩展的一个重要的原因就是相关法律、法规和政策没有得到政府机构的切实落实，或在落实过程中发生“跑偏”，进而引发社会公正缺失，导致群众利益受损。试想，如果当地政府能够在重大项目规划选址过程中落实相关规定，倾听群众意见，许多群体性事件将有可能避免；如果相关机构能够落实好土地征用和补偿的规定，而非一味追求土地财政，“强拆”等字眼也不会如此强烈地刺激着人们的眼球和神经。在化解社会矛盾过程中，政府只有落实好相关法律、法规和政策，才能更好地规范社会主体的行为，保护好弱势群体；才能树立起公平正义的形象，公正地裁决纠纷；才能有效约束权力的使用，避免权力的滥用；才能化解社会变革期民众心中隐藏的“抽象愤怒”，消除影响系统性稳定的潜在导火索。政府权力来源于人民的根本性质以及其作为行政机构的基本属性，决定了落实应成为政府的“生命线”。尤其对于县、乡一级基层政府来说，其处于整个行政体系的末端，直接面对广大群众，需要执行的方针、政策、规划、法律、法规也很多，基层政府落实效果的好坏，直接关系到群众对政府的印象，直接关系到党中央、国务院的大政方针政策是否真正让千家万户受益。不难看出，基层政府落实的任务更加繁重，压力更加巨大。因此，基层政府更应将落实摆在工作的突出位置，坚持将中央、省级出台的政策、法规、方案落到实处，做实一些顺应民意的大事，办好一些改善民生的实事，兑现一些温暖民心的好事。只有这样，我们的制度优势才能在落实中充分体现，我们的伟大事业才能在落实中不断前行，我们的千万百姓才能在落实中共享幸福。远离贻害无穷的“假落实”二谈“落实”“落实”一词，从字面上理解十分易懂，就是将某种决策、部署、精神、政策、法律加以贯彻和执行，使之从“虚”到“实”。然而在实际操作过程中，落实也存在真假之分，尤其在政府日常运行过程中，“假落实”的现象并非罕见，概括起来，有五种情景的“假落实”。一是“只管传达型”落实。这种落实往往将传达等同于落实，用“文山会海”代替切实行动。比如，一些政府部门对有关指导思想、政策规划、法律法规的重要文件，“一级一级往下念，只管传达不兑现”，会议开了、文件发了、决心表了、工作机制成立了，就算落实了；更有甚者还利用电脑“PS技术”，伪造领导视察落实情况的照片，闹出“鼠标轻轻一点，领导高调露脸”的笑话。这种落实，实际上“既不落也无实”，是不折不扣的走过场、摆样子、流于形式。二是“敷衍塞责型”落实。这种落实没有像上一种“假落实”仅止于传达，而是的确采取了行动，可惜在这些行动中，敷衍搪塞多于贯彻执行，尤其是在落实的行动触犯了某些“小集团”的既得利益或遇到重重困难阻力的情况下，就把人民群众的期待、上级要求和“没有条件创造条件也要上”的气概抛之脑后，通过所谓的“捷径”，“巧妙”地避开难点。比如，极个别基层政府通过“荒山刷绿漆”来应付上级机关有关绿化情况的检查，就是这类假落实中最为极端和荒唐的案例之一。这种落实，实际上是“落虚”，是“上有政策、下有对策”的欺上瞒下与蒙混过关。三是“虎头蛇尾型”落实。这种落实并非应付搪塞，而是体现为积极制定计划、实施项目、下拨资金，然而一旦计划出台、项目启动、资金拨付，就当“甩手掌柜”，实施效果怎样，不知道，群众反响如何，不晓得，遇到什么问题，不清楚，带来哪些影响，不明白。比如，目前一些地方普遍出现的农业技术推广面临“最后一公里”的问题就与这种假落实不无关系，尽管各级政府大力支持，但由于公共资源投放后的督促跟进、情况反馈的力度稍逊，使得农业技术真正在田间地头获得普及面临较大障碍，致富的金钥匙始终交不到广大农户手中。这种落实，实际上是“落空”，缺乏真正的兑现与实效。四是“教条主义型”落实。这种落实既有行动计划，也有后续跟进行动，然而相关计划和行动并未充分考虑当时当地的实际情况和实施条件，而是机械地贯彻、盲目地执行、死板地完成任务。比如，少数市政管理当局为了落实美化市容环境、提升城市形象的要求，一刀切地驱逐摆摊小商贩，而非通过细化灵活地政策安排，在维护市容环境和保护小摊贩“饭碗”之间找到平衡，最后不仅无助于当前问题的解决，反而引发更为严重的社会矛盾。这种落实，实际上是“落死”，非但没表现出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的气概，反而体现的是“无论有没有条件，不顾条件硬上”的粗暴与僵化。五是“跑偏走样型”落实。这种落实并不缺乏灵活变通的实施，而是灵活得有点儿“过火”，没有“底线”，往往打着“遵循实际情况”的幌子，无限夸大政策的自由裁量权和具体执行权，通过对大政方针的有意误读，给自身的错误行为披上合法外衣，使普惠的政策措施成为个别小集团牟利的手段。比如，城乡建设用地增减挂钩政策出台的本意是激励地方政府将分散的宅基地化零为整，增加耕地面积，优化和整合土地资源，提高土地使用效益；但一些机构在执行政策过程中却造成大量农民“被上楼”的情况，强迫农民搬进楼房以腾出更多宅基地，换取更多建设用地指标。这种落实，实际上是“落偏”，使实施的结果完全偏离了决策的初衷，把民心工程变成了伤心工程。实际上，具体工作中的假落实，林林总总、不一而足，往往是上述几种“模式”的混搭或叠加。不可否认的是，这些假落实造成的危害比“不落实”更加严重。如果说不落实仅仅增加了政府督促执行的行政成本，那么假落实还在行政成本增加的基础上导致“危害加成”，更有可能产生“劣币驱逐良币”的恶果。一方面，有关落实进度、情况及结果的“假象”将对下一步的决策调整造成负面影响；另一方面，群众可能由于林林总总的假落实而对党和国家大政方针产生误会和误解，这将严重损害党和政府的公共形象。为此，政府不仅将多做“无用功”，还将在调查、改正、纠偏和澄清中，耗费大量精力，浪费大量社会资源。而这些危害最终还将加倍转移到广大百姓身上，使得人民群众为损失“埋单”。如果说不落实是政府面临的“营养不良”，那么假落实就可以被视作政府机体中的“病毒”，传染扩散、贻害无穷。为此，各级党政干部应从人民群众的根本利益出发，极力预防、避免和根治假落实的弊病，防止“决策假落实，百姓真受苦”的情况屡屡发生，让百姓在切实的落实中切实地受益。准确理解和深入把握落实的内涵与本质三谈“落实”注重落实，是我们党在多年革命、建设和改革实践中形成的一个优良传统，抓落实，也构成了党和政府工作的一个关键环节。维护好这一优良传统，把握好这一关键环节，首先是要理解好落实的内涵与本质。真正的落实，不是只管传达的“既无落也无实”，也不是敷衍塞责的“落虚”、虎头蛇尾的“落空”、教条主义的“落死”和走样跑偏的“落偏”，而是将“党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求”，“落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现”。具体来说，“落”，就是要求把相关部署和安排通过层级式组织体系和行政体系，落到每一个党政干部的肩上，成为一种任务；落到基层群众的日常生活，让百姓切实受益。“实”，就是确保诉诸于纸端的方针、政策、思想、指令等主观意识转化为客观的实践行动和实际成果，做到不空谈、不走过场，讲实干、务求实效。准确理解和深入把握落实的内涵与本质，首先要明确落实的“对象”是什么。概况起来有以下几个方面：一是落实党的重要思想、大政方针、重大决策。比如，落实科学发展观，落实稳中求进的工作总要求，落实转变经济发展方式这条主题主线。这需要的是长远的布局谋划、系统性的部署安排和全体党员思想上的高度统一，任务最为艰巨，责任也最为重大。二是落实各领域的法律法规、制度安排。比如，通过强化立法、执法和司法各程序，确保规范市场主体行为的法律能够得到切实的执行和实施。法律法规的落实既关系到整个社会主义法治建设，也关系到公正平等的市场竞争环境和社会发展氛围。三是落实相关政策措施、计划规划、部署安排。比如，各级政府把有助于保持宏观经济和社会事业平稳健康发展的货币、财政、金融、土地、价格政策落实到位，把“十二五”支持相关产业结构调整和升级改造的规划落实到位，把每年防汛救灾的相关工作部署落实到位。这种落实涉及的面最广，内容最为琐碎，与百姓日常生活的联系也十分紧密。准确理解和深入把握落实的内涵与本质，其次要明确落实所包含的要素。一是“贯彻”，无论是重要思想、法律法规还是政策措施的落实，都要一以贯之、严格遵循、有始有终，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，只有这样，思想才能得以持久，法律才能受到重视，政策才能不断强化。二是“执行”，只有将各种决策、法规、政策转化、细化、固化为具体的行动，通过各级党政干部来加以实施，才能在主观与客观之间架起一座桥梁。三是“兑现”，说到的就一定要做到，在思想的落实上，体现为内化于心、外化于行、固化于制；在法律的落实上，体现为有法必依、执法必严、违法必究；在政策的落实上，体现为责任到人、项目到位、资源到家。四是“有效”，落实不仅要求过程导向，更要求结果导向，无效益、没效果的落实，是对公共资源的浪费，也是对政府公信力的侵蚀。准确理解和深入把握落实的内涵和本质，最后要清楚落实的几个关键特征。一是真正的落实以深刻把握党和国家工作总要求为前提。只有实施落实行动的主体广大党政干部把思想统一到中央对形式的判断和工作的部署上来，才能确保实践有了指导、行动有了指南，落实的大方向才不会错，道路才不会偏。二是真正的落实以最广大群众的切身需求为导向。落实看似是执行来自“上面”的决定，实际上是在通过切实的行动，回应百姓的关切。只有真正把群众需求作为落实的出发点和立足点，才能避免落实行动的“空壳化”。三是真正的落实以“全流程管理”、“全领域、全过程生命周期控制”为重要基础。落实不能是“一锤子买卖”，也不能是“三天打鱼，两天晒网”，更不能是“挑肥捡瘦”。从横向上来看，落实应贯穿于政治、经济、社会、文化、生态等各领域，要求党政各部门通力配合，形成合力；从纵向来看，落实是一个从主观到客观的复杂过程，这一过程中任何一个环节都不能掉以轻心，事后的监督、检查、反馈，与事前的传达、部署、安排一样重要，而抓落实也绝非各级党政机构一时的任务，理应成为一个常态化、制度化的工作。从本质上来说，落实就是各级党政机构通过善用百姓赋予自身的权力，认真、持续、精确地回应百姓诉求，把千万群众的期盼变为一个又一个扎实的“圆梦行动”。各级党政机构只有通过准确理解和深入把握落实的内涵与本质，才能切实落实重大思想，为千万梦想者提供抵达的路径；落实法律法规，为千万奋斗者提供公平的舞台；落实政策措施，为千万打拼者提供人人皆有可能的机遇和环境。决策是为了更好地落实四谈“落实”探讨与落实相关的问题，往往不能绕开同落实相对应的另一政府行为“决策”。决策与落实，两者相辅相成，难以割裂。只有把落实放在决策的视角和背景下进行讨论，才能进一步深入领会落实的内涵与实质，才能更切实地抓好落实。如果说决策是政府做出主观的政策行动判断，那么落实则是确保这种主观意识变为客观现实的一个不可或缺的前提条件。重大思想、法律法规、政策措施实际上都可以被视作某种决策，而再好的决策，都需要最终落到实处，确保广大民众从中得实惠。如果没有落实，财政和货币政策也只能成为账面上的数字调控目标，无法发挥确保宏观经济稳中求进的作用；如果没有落实，公共医疗改革方案也只能成为空想的脚本，无法切实解决百姓看病难、看病贵的问题；如果没有落实，我们援助非洲国家的措施也只能成为口号式的宣传，无法展现负责任大国的担当。无论是经济社会，还是内政外交，没有落实的决策，就失去了其本身的意义，只能成为一纸空文，无法发挥主观思想改造客观世界的作用。因此，决策就是为了更好地落实。从另一个角度来看，如果某一项决策缺乏科学性，不符合事物发展的客观规律，那么落实只可能放大决策的失误；如果某一项决策严重脱离现实，不符合当时当地的具体情况，不贴近广大群众的所思所想，那么落实将面临重重阻力；如果某一项决策与现行制度安排相左，不符合法律法规要求，那么落实有可能变成违法违规行为。由此可见，科学、实际、合法的决策构成了有效落实的前提和保证。上述有关决策和落实的辩证关系引出一个问题：如何确保政府能够持续地做出正确、可操作的决策，而且相关决策能够保持一定的灵活度，可以随时根据实际情况和百姓需求进行调整？解决这一问题的关键还在落实。通过落实，可以检验决策的科学性和合理性，也可以帮助某一项决策根据实际情况的变化不断做出动态调整。尤其是在当前新情况、新问题层出不穷，需要不断采取新思路、新办法的形势下，很多领域的工作没有现成的模式可以遵循和照搬，我们只能摸着石头过河，不断在“干中学”，大胆地开展“先行先试”的落实，通过实践去检验某一决策是否科学合理，并根据落实过程中积累的正反两方面经验，不断对决策进行调整，使其拥有向更大范围推广的基础。与此同时，将一项政策措施落实到基层、落实到群众，也是一个问政于民、问需于民、问计于民的过程。群众对某一政策的反响、看法、意见和建议，往往最贴近生活和实际，最有含金量，也理应成为决策的根本参考依据。只有在落实的过程中注重群众意见，并不断根据群众的需求调整决策，查实情、听实话、求实招，才能使我们的决策具备自我纠错和自我修复的特质，才能减少我们的试错成本，确保我们的政策让百姓放心满意。有关决策和落实关系的辩证关系表明，落实处在各级党政机关施政的中心环节。只有抓好落实，才能确保决策的有效实施，才能确保决策不断根据实际情况做出适当调整，才能使各级政府形成“科学决策有效实施”的良好互动与良性循环。对于全国近2800个县级政府来说，他们实际上处在“科学决策有效实施”这一链条的关键节点。一方面，来自上级政府的重大决策，需要县级政府直接落实到千家万户；另一方面，落实过程中遇到了困难和阻力、听到了来自千家万户的声音，需要县级政府向上报情况、讲问题、提建议，为高层决策服务。如果说基层政府是“科学决策有效实施”这一链条的关键节点，那么基层政府的狠抓落实，就是节点中的节点，关键中的关键。因此，基层政府理应把抓落实摆在最突出的位置。从这一角度来审视，基层政府做出的任何决策，都是在围绕中央大政方针、相关法律法规、上级工作部署如何执行和实施进行决策，也是在围绕基层百姓的需要如何满足和兑现进行决策。因此，基层政府的决策，可以被视为另一种形式的落实。从根本上来说，这需要基层政府以踏踏实实抓落实的思维导向来想问题、做决定、干工作，将思想和行动统一到中央对于形势的判断和工作的部署上来，将“地方选择”跟“中央意志”和“百姓诉求”严密而有力地对接在一起。只有这样，基层政府的落实，才是规范行政行为不出现偏差的落实，才是保证来自一线的声音及时得到反映的落实，才是确保中央大政方针让群众受益的落实。为“落实难”把脉会诊五谈“落实”“话好说，事难办”成为当前时常挂在我们嘴边的一句口头禅，这一表述折射出了“落实难”问题的普遍存在。从某一具体领域的问题，到关系全局稳定的经济体制改革和社会管理创新，“落实难”的弊病都或多或少地存在于其中。自然而然，由落实难也衍生出了经济发展、社会管理、环境保护、法治建设等领域的一系列问题，并对政策的实施效果、对政府的公信力、对民众的福祉都带来一些负面影响。从哲学的视角分析，落实难问题，有其产生的内在逻辑。落实，本身就是一个把人的主观意识通过实践转化为客观现实，并以此改造世界的过程。认识世界难，改造世界就更难，在从主观到客观的过程中，人们必然会面临一系列问题、困难和阻碍，也需要一定的时间去发现、分析和解决这些问题。因此，抓落实绝非一帆风顺，更不可能一蹴而就。从历史的维度来看，自人类社会形成以来的各个历史阶段，落实难问题始终是徘徊在各种改革、变法、维新等政治运动中的一个“梦魇”，使得许多有见地的思想与改变世界面貌的机会失之交臂；而人类历史上发生的许多暴力和冲突事件，也往往与落实难所导致的不同群体间矛盾激化密切相关。从现实的情况着眼，落实难的问题，绝不仅仅是我国政府施政过程中面临的问题，而几乎成为世界各国政治治理中的一大障碍。与此同时，如何确保各国在国际政治经济事务中切实采取行动，兑现已做出的承诺，落实已达成的共识，也构成了当前国际社会解决全球性问题所面临的核心挑战之一。然而，我们不能以“落实难”问题的普遍性为借口，不去正视并解决这一问题，也不能仅看到“落实难”问题的客观性，忽视了日常工作中造成“落实难”的主观因素。这些主观因素概括起来，就是四方面的“不到位”。一是决策不到位。决策与落实，本就是难以割裂的一个整体。决策是落实的前端，也构成了能否顺利有效落实的前提。如果一项决策不正确、没有符合实际、缺乏细化的安排、不具备可操作性，相当于落实上的“先天不足”。“拍脑袋”式的决策，极有可能会导致“不动脑”的执行。二是监督不到位。落实，意味着切切实实的行动和实实在在的兑现。如何确保行动发生、效果显现，事后的督导和督促十分重要。俗话说，钱扔出去还要听个响。监督，就是听动静、看进度、查问题。只有监督，才能不断了解落实的情况，才能不断推动落实取得进展，才能确保落实不跑偏、不走样。后续监督不到位，落实就成了放出去的箭、离了弦的风筝、无法兑现的空头支票、甚至虚无缥缈的梦幻。三是资源不到位。落实需要切实的行动，而切实的行动需要实实在在的资源进行支撑和保障。这种资源体现为两个方面。一个是资金、物质方面的保障。任何一项公共政策的实施，没有公共财政的支持都寸步难行。而当前地方政府财权和事权在某种程度上的不匹配，也是导致诸多公共服务政策无法落到实处的重要原因。另一个是制度、法律方面的保障。所谓“名不正则言不顺，言不顺则事难行”。健全的制度安排和法律体系，将为落实行动提供合法性，也有助于明确落实过程中的各方责任，规范行政主体的行为。四是思想不到位。归根结底，政策的落实还要靠人来执行，靠广大党政干部去实现，人的主观能动性在落实中的作用不可忽视。即便决策再正确、监督再有力、资源再充分，如果具体负责落实的人思想上有疙瘩，有顾虑，甚至有抵触，落实难的问题仍无法得到妥善而彻底地解决。一些党政干部的思想认识不到位，实际上是导致“落实难”及“假落实”出现的重要原因。对于各级党政机关来说，当前亟需为“落实难”精确会诊，并结合本地区、本部门、本领域的实际情况“对症下药”。唯有如此，“落实难”的弊病方能“药到病除”，一个更加健康的政府机体、一分更为优异的执政答卷，必然会呈现在广大百姓面前。用制度为抓落实“保驾护航”六谈“落实”在全球化挑战日益突出的今天，“落实难”是世界各国政府普遍面临的一个问题。一国的政治、经济、社会、文化制度安排，往往在落实的过程中扮演十分重要的角色。比如，有的国家由于政治体制安排中所固有的党派争斗特点，导致医疗改革法案遭受相关利益集团的阻碍，始终无法从纸面的文字变成让选民受益的措施；有的国家由于经济制度中存在积重难返的公共财政弊病，导致政府缺乏实施紧缩政策的能力，引发严重的主权债务危机；有的国家由于社会制度安排中的固有缺陷，导致政府兴利除弊的施政方案遭到土地贵族和军人集团的联手抵制，致使国家政局长期动荡；有的国家因为守旧的文化制度和传统，导致中央政府无法有效管控部落、宗族势力，政府制定的政策仅能在首都周边地区施行。上述事实充分说明了政治、经济、社会、文化等各方面的制度与政府大政方针落实之间密不可分的关系。一方面，制度是落实的一个重要客体，落实一项制度也最具困难和挑战。这是因为，制度的形成和维护尚且需要相当长的时间，一项制度的落实周期则更长；与此同时，再精妙的制度设计也难以让社会上所有个体完全受益，这使得反对制度的群体将设置重重障碍，落实必将是一个长期、反复、艰巨的过程。另一方面，思想、法律、政策的落实，也必须依靠制度的保障。这是由制度的长期性、综合性、中立性、恒定性所决定的。有一些落实，难以短期内完成，所以需要用制度来保障其持续实施。比如，现阶段正在推进的“医改”一项重要任务就是“建机制”，通过各种机制来保证公共医疗资源的持久投放。有一些落实，需要调动各部门、各领域的公共资源，所以需要建立跨部门的协调机制。比如，节能减排目标的落实涉及工业、交通、建筑、农业等各行各业，单独一个政府部门难以完成该项任务，因此需要形成跨部门的工作机制，综合运用各种政策工具。有一些落实，涉及方方面面的复杂利益，所以需要通过建立相关制度，为处理复杂矛盾提供依据。比如，土地征用和补偿制度的建立，有助于相关部门按照一定之规理顺好管理部门、开发商、拆迁户之间利益纠葛，将矛盾化解在基层。还有一些落实，往往因为具体执行人的不同而效果迥异，所以需要通过建立相关制度，规范执行主体的行为，避免人为因素干扰实施效果。比如，在文化事业单位转企改制过程中，单位负责人的自由裁量权较大，而关于国有企业股分制改革的相关制度规范，则可以参照和借鉴，确保改制朝着正确方向稳步前进。从本质上来讲，我国政治上党的领导、人民民主专政、依法治国相统一，经济上以强有力宏观调控为特征的市场经济体制，以及多年改革实践形成的中国特色社会主义思想、体系和道路，为各级党政机构抓