推进绿色发展 实现生态富民.doc

推进绿色发展 实现生态富民努力开创常山经济社会科学跨越新局面在县委十一届十一次全体（扩大）会议上的报告（征求意见稿）同志们：这次全会的主要任务是：认真贯彻省、市委全会精神，深入学习实践科学发展观，全面贯彻“工业立县”战略和“实干兴县、项目强县”总要求，深入分析当前形势，研究部署推进绿色发展的思路、目标和任务，为开创我县经济社会科学跨越新局面而努力奋斗！同时，审议通过中共常山县委关于建设生态文明、加快绿色发展的决定。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。一、深刻认识推进绿色发展重大意义当前，我县正处在转变经济发展方式，加快经济转型升级的关键阶段。通过国际金融危机的冲击，绿色发展已经成为人类社会发展的历史潮流。前不久召开的省委十二届七次全会作出了推进生态文明建设的重大战略决策。面对新形势新要求，推进绿色发展已刻不容缓。所谓绿色发展，就是以尊重自然、经济、社会发展规律为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、增长方式和消费模式为主要内容，实现经济社会发展与生态文明建设双赢的发展形式。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识推进绿色发展的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感。（一）推进绿色发展是立足常山实际，贯彻落实省委全会精神的重大决策。这次省委十二届七次全会专题研究部署生态文明建设工作，强调要走生态立省之路，提出了打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江的战略任务。推进绿色发展，就是县委从常山实际出发，创造性地贯彻落实省委全会精神的重大战略决策。首先，常山作为钱塘江源头地区，是全省的重要生态屏障，必须通过绿色发展，才能做好“绿色”文章，把“一江清水”送出常山，为全省生态建设大局多作贡献。其次，常山是省内经济欠发达地区，必须通过绿色发展，才能实现壮大经济总量与提升经济质量同步，成为全省新的经济增长点。第三，常山作为全省多年的“平安县”，必须通过推进绿色发展，才能减少因环境问题而引发的不稳定因素，继续走在全省平安建设的前列。因此，推进绿色发展，与省委提出的建设生态文明一脉相承，同时更是立足常山县情实际，对生态文明建设的落实和深化，是新形势下促进科学发展的重大战略创新。（二）推进绿色发展是抢占新一轮发展制高点、实现洼地崛起的战略举措。在国际金融危机影响、资源能源短缺和气候环境恶化的形势下，世界主要国家积极推行“绿色革命”、实施绿色新政，把发展绿色经济、加快绿色发展作为抢占新一轮发展制高点，赢得后国际金融危机时期竞争优势的战略举措。可以预见，一些发达国家将借助绿色革命全球化的大趋势，构筑新的非关税壁垒绿色壁垒和技术壁垒，限制外国商品进入本国市场。国内包括浙江在内的各省区积极调整发展思路和举措，以积极主动的姿态迎接绿色发展模式，把发展绿色经济、增强绿色竞争力提升到重要战略高度，许多地区在环保科技研发、发展绿色经济方面已经走在前列、占据了主动。我县刚刚进入工业化中期阶段，在区域竞争中更是处于落后状态，在绿色发展的潮流中，如果仍然亦步亦趋地跟在别人后面“跑龙套”，必将再次丧失机遇、继续落后被动。我们必须顺应国际新趋势，以世界的眼光、开放的胸怀、扎实的举措，不失时机地推进绿色发展，积极抢占“十二五”发展制高点，全力谋求洼地崛起。（三）推进绿色发展是空间要素制约条件下，转变发展方式、加快发展的必由之路。发展空间受到制约，要素资源成为瓶颈，环保成本不断提高，是当前我县发展面临的突出问题。与要素环境紧张形势相矛盾的是，我县经济发展方式仍然粗放：工业高投入、高消耗、低效益的状况尚未改变；产业层次低、布局散、竞争力弱，处于“微笑曲线”底端的局面尚未改变；企业规模小、产品附加值低，低成本、低价格竞争的现状尚未改变；工业化与城市化缺乏有机互动的发展格局尚未改变。这种粗放式的发展方式，政策不再允许，资源难以支撑，环境无法承受，群众不会答应，因此必将难以为继、走向尽头，这使得我县转变经济发展方式比周边乃至全省都更为紧迫。我们只有坚定不移地推进绿色发展，才能加快转型升级，腾出更多环境空间，突破资源要素制约，实现我县科学发展的新跨越。（四）推进绿色发展是彰显生态优势、赢得发展新机遇的最佳选择。县委、县政府一直高度重视生态环境建设，通过多年的不懈努力，我县环境质量持续改善，良好的生态环境已经在省内外形成影响力、产生吸引力。省委作出加快推进生态文明建设的决定，使我县与发达地区在推进绿色发展方面，站在新的同一起跑线上，同时，省委还将加大生态补偿和生态环保财政转移支持力度，出台一系列扶持生态文明建设的政策措施。我们要充分认识到，在新形势下保护生态环境屏障、推动发展绿色化，不仅不是增长的负担，而是发展的强大引擎，更是我县彰显生态优势、打造全省新的经济增长点的战略性机遇。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好“环境牌”，更加重视营造宜居宜业的优美环境，着力推进绿色发展，使生态环境成为常山最具魅力的一块“金字招牌”。5、推进绿色发展是以与时俱进精神完善发展思路、创新发展模式的重要实践。改革开放以来尤其是近十年来，对常山科学发展之路进行了不懈的探索。2000年，我们在全市率先提出并实施了“工业立县”战略，促进了由农业县向工业县的跨越。2005年，确立和实施了“工业立县、特色发展”战略，进一步增强了发展的动力和活力。去年，通过深入学习实践科学发展观，确立了“实干兴县、项目强县”总要求，在凝聚工作合力、激发工作热情、推动科学发展等方面发挥了显著效应。实践证明，每一次战略思路的提升和创新，都是一次思想观念大解放，都给常山发展带来了新推进、新突破。现在，县委又适应国内外形势的新变化，顺应人民过上更好生活的新期待，积极创新和完善发展思路，作出了推进绿色发展这一重大战略决策，必将对我县“十二五”时期乃至今后更长时间的发展产生巨大的推动作用。二、牢牢把握推进绿色发展的目标要求和主要任务推进绿色发展是一项系统工程，也是一项长期任务。当前和今后一个时期，我县推进绿色发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入实施“工业立县”战略，全面落实“实干兴县、项目强县”总要求，牢固树立绿色发展理念，更加注重转变经济发展方式，更加注重保护和合理利用生态资源，更加注重改善人民生活品质，积极探索常山绿色发展之路，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设全面协调发展，努力开创常山科学跨越新局面。今后一个时期，我县推进绿色发展的总体目标是：绿色经济实力不断壮大。生产总值年均增长 %以上，地方财政收入年均增长 %以上，全社会固定资产投资额年均增长 %以上，单位GDP能耗下降 %以上。产业高端化水平显著提高，绿色产业比重显著增加，绿色经济成为主要经济增长点。生态环境质量保持领先。全面完成省里下达的“十二五”主要污染物减排任务。城乡人居环境质量明显改善，地表水水质保持在类水以上标准，常年空气质量保持在二级以上；全县森林覆盖率达到%，林木蓄积量和城乡绿化水平稳步提高；生态环境质量总体达到全省领先地位，成功创建“国家级生态县”。人民生活品质明显提高。城乡一体的就业与社会保障体系进一步健全。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入年均增长%以上，农民人均纯收入年均增长%以上，恩格尔系数下降到%左右。总和生育率控制在以内。城乡基础设施共享度和公共服务均等化水平明显提高，群众生产生活条件明显改善。生态文明理念不断增强。“全省生态文明建设示范县”创建工作深入推进。全民科学文化素质和健康素质不断提高。生态文明教育明显加强，生态文化蓬勃发展，绿色创建活动广泛开展，绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观深入人心，初步形成生态文明社会新风尚。绿色发展体制机制比较完善。通过创建“绿色发展实验区”，引导支持绿色生产、绿色消费的政策体系逐步健全，体现绿色发展要求的党政领导班子和领导干部综合考评机制有效实施，生态环境建设的决策、执行、监管体系进一步完善。为实现上述总体目标，我县推进绿色发展必须坚持以下基本原则：一是把加快发展、壮大经济实力作为推进绿色发展的根本目标。绿色发展的第一要义是发展，加快发展的首要任务是发展工业。要坚持工业立县战略不动摇，全力做大工业总量，加快推进转型升级，推动一、二、三次产业联动发展，加快壮大绿色经济，实现更加科学的跨越式发展。二是把加强项目建设作为推进绿色发展的根本抓手。扩大项目投资是我县加快发展唯一出路。要提升“项目强县”思路，推进绿色项目化，将绿色发展落实到具体项目上，强力推进挑商选资，积极引进符合绿色发展要求的大项目、好项目和高新科技项目。推进项目绿色化，提高项目准入门槛，严格限制高能耗、高排放和高碳项目。三是把实现生态富民、建设美好家园作为推进绿色发展的出发点和落脚点。牢固树立以人为本、富民优先理念，着力提高人民群众生活品质，实现绿色发展由人民参与、发展成果由人民共享。推进城乡融合发展，努力建设绿色田园城市和富美乡村。积极履行保护全省生态屏障的责任，不断提升生态环境质量，使常山的山川更加秀美，人民的生活更加美好。四是把统筹兼顾、全面推进作为推进绿色发展的基本要求。绿色发展不等同于生态环境保护，也不局限于发展绿色经济，而是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，必须注重统筹兼顾，全面加以推进，使绿色发展的要求落实到经济社会发展的各项工作之中。五是把深化改革、完善体制机制作为绿色发展的核心动力。大力支持科技创新和制度创新，进一步完善推进绿色发展的政策法规体系，建立健全市场要素配置、资源有偿使用、党政领导干部政绩考核等体制机制，为推进绿色发展提供强大动力和体制保障。根据上述目标要求，我们要立足当前，着眼长远，把绿色发展要求贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全过程，重点抓好以下四个方面的任务和举措。（一）强化绿色发展的项目支撑。项目强县是推动我县科学跨越发展的根本之策。要紧抓项目工作不放松，为实现生态富民、加快科学跨越夯实基础。加强挑商选资。深化招商引资“一号工程”，努力在引进大、好、高项目上实现突破。树立绿色招商理念，促进招商引资由数量扩张型向质量提升型转变，对于投资规模大、科技含量高、带动能力强、能发挥我县生态优势的大项目、好项目，即使牺牲一点眼前利益，也要想方设法引进。力争“十二五”期间引进亿元以上项目50个以上。创新招商方式，积极开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，对成功引进重大投资项目的企业和中介进行重奖。完善招商引资考核政策，充分调动各方面招商引资积极性。实施重大招商引资项目“一事一议”办法。重视引进外资，优化项目资本结构。加强项目谋划。结合“十二五”规划编制，认真谋划一批推进绿色发展、事关我县科学跨越的重大项目。立足我县产业基础，谋划一批提升产业水平的科技型项目、延伸产业链条的配套型项目、辐射带动力强的龙头型项目。顺应国家产业振兴规划方向和政策导向，谋划一批新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业项目，争取在产业高端化发展方面取得新突破。充分发挥地处钱江源头“山最绿水最清天最蓝气最新”的独特原生态优势，做好生态经济化文章，谋划一批生态环境开发、资源综合开发利用项目，使生态建设成为群众富民增收的重要途径。加强项目建设。健全重点项目联席会议制度，定期协调解决重大项目审批、用地、用电、用工、融资等各方面问题。建立重点项目绿色通道、审批服务和企业问题直报制度，完善重大项目落实推进制度，深化项目进度督查、通报、公示、调度制度，建立重大项目建设责任考评制度，严肃追究项目推进不力、进展不明显、管理不善的责任单位和领导责任，以责任追究“倒逼”项目工作，保证项目快速推进。（二）加快构建绿色产业体系。积极利用绿色发展“倒逼”机制，引领一、二、三次产业联动发展，加快构建绿色产业体系。推进工业产业转型升级。全力培植大产业。编制和实施“十二五”工业发展规划，明确重点扶持的主导产业，力争实现产值百亿元产业零的突破。坚持把培育“新产业”与提升“旧产业”有机统一起来，着眼产业高端化，积极运用先进适用技术和现代管理方法改造提升传统产业，着重抓好轴承、化工、纺织、钙产品、食品加工等产业的设备更新、工艺革新、产品创新，增强市场竞争力。积极培育新能源、新材料、新光源、生物医药、节能环保等新兴产业，大力发展以专用车为重点的先进装备制造业。加快提高石灰石、石煤等资源综合利用水平，延长钙产品的产业链，加快矾产业的培育，使之成为我县新的经济增长点。倾力扶持大企业。对发展前景看好的产业龙头企业，实行“一企一策”的办法进行重点扶持，积极帮助有条件的企业走上市融资、扩张之路，引导鼓励企业强化合作发展意识，通过嫁接、联合、重组、并购等途径，加速壮大实力。鼓励企业通过扩大自营出口、对外投资等途径，扩大市场占有率。落实企业保护环境的社会责任，引导企业树立“绿色生产观”，积极打造“绿色企业”。聚力建设大平台。把大平台建设作为绿色工业经济发展的首要任务，优先保障园区用地与资金需求，加快推进园区开发建设。加大闲置土地盘活力度，引导企业“腾笼换鸟”，提高工业用地投资强度和产出水平。加强经济开发区、辉埠新区和乡镇工业功能区的整合提升，加快化工园区产业转型升级。积极推进工业园区生态化改造，实现园区可持续发展。大力发展循环经济。加快淘汰建材、化工、碳酸钙等高能耗产业中的落后生产能力。积极构建循环型工业产业链，大力推广清洁生产，加强高消耗、高排放行业的废弃物、余热等回收和综合利用，力争成为全省循环经济试点基地、资源节约和综合利用基地。积极培育绿色现代农业。树立投资农业就是投资低碳经济、发展种植业就是建设生态环境的理念，加快培育富有生态优势和资源特色的现代农业产业体系。推进现代农业园区化。用抓工业园区的理念和手段，加快农业园区规划建设，积极引导各种要素资源向农业园区集聚。围绕胡柚、食用菌、油茶三大传统优势产业和特色农业产业基础好、生态环境优美的村庄，做好规划编制、项目谋划、土地流转、招商引资等工作，建设一批融精品农业园区、家庭庭院经济、山水花果村庄为一体的绿色农业公园。积极做好农业园区“接二连三”发展文章，实现种养业、农产品深加工及休闲、观光旅游等产业有机协调发展，促进农业转型升级。推进现代农业产业化。实施农业龙头企业、农民专业合作社和农民专业户的培育提升工程，重点培植一批带动农户能力和带动产业发展能力“双强”的经营主体，提升农产品精深加工和出口能力。鼓励供销合作社、龙头企业、农民专业合作社和农产品购销大户与农民建立紧密型利益联结机制，帮助农民实现增产增收。加大农业招商引资力度，提升农业生产专业化、规模化水平。推进现代农业标准化。加强农业标准化工作，深入实施种子种苗、丰产栽培等农业科技项目建设，积极推广生态种养结合的生态生产模式，建立健全覆盖全程、综合配套、为民增收的农业社会化服务体系。推进绿色农产品行动计划，大力发展无公害农产品和有机食品。加快推进农业机械化，大力加强与机械化相匹配的农田基础设施建设，深入开展土地和农村宅基地整理。加强农业水利基本设施建设和农业防灾减灾工作，提升农业抵御自然灾害能力。加快提升现代服务业。大力发展现代服务业，提高服务业的产业比重，是推进绿色发展的重要内容。大力发展生产型服务业。着眼推进工业化与城市化互动，加快发展与园区产业相配套的现代储运、物流配送、直通式运输等物流服务，引导发展工业设计、产品设计、品牌创意和商业模式创新等生产配套性服务业。规范运输车辆管理，切实减少本地车辆挂外地牌照现象。发挥区位、交通优势，加快常山港航运开发，实现铁路、公路、水路之间有机衔接和功能互补，努力打造四省边际物流基地。改造提升传统服务业。顺应居民提高生活品质的要求，加快发展大型超市、著名品牌专卖、专业市场等商贸业态，增强居民消费吸引力。积极发展星级酒店、高档次休闲娱乐项目，提升城市接待与服务水平，增强“休闲在常山”的品牌影响力。加快发展金融服务业，引导鼓励金融机构到常山开设分支机构。积极推进信息科技、会计审计、咨询评估、质量认证、中介广告等服务业健康发展。加快发展生态旅游业。充分发挥常山的绿色生态优势，积极挖掘常山宗教、历史和文化积淀，努力拓展生态休闲旅游业开发新路子，切实改变旅游业滞后的状况。加大开放力度，寻求战略合作伙伴，借助外力推进三衢山、国家地质公园、狮子口水库休闲度假村等旅游资源的开发，尽快形成特色，打响品牌，把常山打造成四省边际黄金旅游线上重要站点。（三）全力打造绿色发展大平台。按照新型城市化要求，以县城为主体，新都工业园区和辉埠新区为产业平台，球川、芳村和青石等三个乡镇为“增长极”，构建“一体两翼三极”为空间格局的绿色发展大平台。加快建设绿色田园城市。完善县哉总体规划修编，统筹城区与经济开发区、辉埠新区配套规划。突出做好城东新区控制性规划、修建性详规，完善城市空间布局。加大城市规划投入，建立政府、专家、群众相结合的规划论证决策机制，提高规划科学性、权威性。按照“三年拉框架、五年见雏形、十年显规模”要求，加大城东新区开发建设力度，推进新区主次干道建设，完成老常山大桥改造和火车站片区的开发建设工程，快速拉开新区框架。积极推进旧街区、城中村和城郊村的整体改造。根据县城独特的山水生态环境条件，把常山江沿岸规划建设成为高品位的绿色“外滩”商务区和高档商住区，形成秀水绕城、绿带环城、城在林中、林在城中的城市美景。充分利用县城周边独特的田园条件，重点发展一批生态休闲和景观型农业园区，打造城市田园生态景观，努力把县城建设成为森林城市和绿色田园城市。加快提升城市化水平。围绕“十二五”期末城市化率达到50%的目标，下大决心实施“万人进城工程”，即按照城市化率每年提升2-3%的要求，力争城市人口每年增加1万人左右，全力扭转城市化滞后的局面。鼓励农民进城就业创业。建立城乡统一的劳动力市场，对城乡劳动力同等对待。鼓励农民进城经商办企业，引导更多的农民进城自主创业。依托园区企业和城市服务业发展，创造更多的就业岗位，鼓励和引导更多农民工本地就业、返乡创业。力争在5年内，使50%以上的外出务工农民在本地创业就业。优化农民进城生活环境。放宽户籍管理条件，引导和促进农民转为市民。以促进农村学生进城就学为引擎，为农民子女共享城市优质教育资源创造条件，以此促进农民向城市集聚。加快赵家坪农民安置房开发建设，研究制定“低房价集聚人气”策略，使进城农民“留得下、住得起”。完善鼓励农民进城体制机制。严格控制山区库区和生态保护乡镇的开发强度。结合下山脱贫、农村住房改造、城市与园区征地拆迁等工作，积极推行以“以宅基地换住房、以承包地换保障”制度，出台优惠政策，有效吸引农村居民进城安置。加大外地人力资源引进力度。针对园区企业用工大量短缺的实际，帮助企业招收外地民工，全力吸收壮大“新常山人”群体。坚持招商与招才相结合，实施“招商引才”、“项目聚才”活动，着力引进推进绿色发展急需的各类人才。实施“富美乡村”建设行动。按照建设家庭富足、村庄富裕、环境优美、社会和美的“富美乡村”的要求，积极探索新农村建设的“常山模式”。优化空间布局。加快完善县域村镇规划体系。提升中心镇承载集聚功能，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。适时开展行政村撤扩并工作，将行政村缩减至200个以内。及时做好土地复垦和退宅还耕，依法推进农村违章建房整治。启动实施“中心村培育工程”，引导“撤并村”人口向中心村集聚，促进农村人口和村庄布局优化，为推进绿色发展腾出更多的空间。推进生态富民。引导和扶持农民发展绿色产业、无公害农产品，实现增效增收。加强农民创业就业培训，增加工资性收入。加强农业废弃资源综合利用，鼓励发展沼气、太阳能等可再生能源，推广猪沼作物生态模式，发展农业循环经济。推进农业多种经营，通过发展来料加工、农家乐等“短、平、快”项目促增收。力争到“十二五”期末，农民年人均纯收入突破12000元。打造魅力乡村。立足农村山清水秀、环境优美的优势，创建更多的生态乡镇、环境优美乡镇和生态村。加大对农村环境基础设施投入，着力解决脏、乱、差问题，力争每年整治40个村，到2012年实现村庄整治全覆盖。充分依托乡村地理特征及经济基础，形成“错落有致、特色鲜明、一村一品、一村一景”的乡村发展新格局，实现生态环境、经济效益、功能布局最优化。加快完善农村社区服务功能，加大农村卫生、文化、体育等基础设施投入，提升公共服务水平。（四）致力促进绿色发展成果共享。绿色发展的根本目的是为了提升人民群众生活品质。要把“以人为本”理念贯穿绿色发展始终，真正做到绿色发展由人民参与、发展成果由人民共享。加强生态保护，构筑绿色生态大屏障。积极营造“蓝天、碧水、青山”的良好环境，努力构筑绿色生态大屏障，建设“全省生态文明建设示范区”。继续推进国家级生态县创建工作，科学划定、严格实施全县优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等生态功能区域，做好重点区域、行业、企业的环境综合治理，加强饮用水源、自然保护区、风景区、地质公园等区域的生态保护工作。做好植树造林和生态公益林保护工作，不断提高森林覆盖率。加强环境基础设施建设和生态环境监测，提高环境保护水平，努力在人与自然和谐发展方面走在全省前列。培育生态文化，提高群众文明素质。多形式、多层次开展生态文明教育，努力形成健康文明的生活方式和消费习惯，推动公众树立“绿色消费观”，促进生态文明社会新风尚的形成。深入开展群众性生态文明创建活动，开展绿色单位创建活动，积极开展“节能减排家庭社区行动”，鼓励创建绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色家庭、绿色社区，提升城市生态文明内涵和品位。加强生态文化设施建设，做好文化遗产和生态资源的开发、保护和管理。依托生态资源优势引进重点生态文化项目，推动生态文化产业快速发展。着力改善民生，使绿色发展成果惠及于民。坚持教育优先，适应城市化进程中人口不断集聚的需要，优化城乡学校布局，扩大学校规模，提升办学质量，努力实现常山教育洼地崛起。充分发挥新人民医院作用，不断提升群众对医疗卫生的满意度。以城东新区开发建设为契机，加强公共体育设施建设，打响“运动休闲城市”名片。重视做好人口和计划生育、广播电视、新闻出版、档案党史、双拥人防、民族宗教、侨务、关心下一代、残疾人等各项工作。科学谋划为民办实事项目，重点实施好一批民生项目，努力把实事办好办实。积极做好就业与社会保障工作，着力抓好社会保险扩面和政策完善，稳步提高城乡最低生活保障标准，完善社会救助体系，加快推进以养老服务为重点的社会福利事业发展。积极推进“国家级平安县”创建，强化维稳责任落实，严厉打击各类违法犯罪行为，高度重视安全生产和学校安全工作，努力减少因环境问题而引发的不稳定因素，提升常山“平安福地”的美誉度。三、致力为推进绿色发展提供坚强保证推进绿色发展，是县委根据新形势、新要求作出的一项重大决策部署。全县各级党组织和广大党员干部要把推进绿色发展作为抢抓发展机遇、谋求科学跨越的具体行动，切实把推进绿色发展的各项部署落到实处。（一）充分调动各方面积极性。县委要充分发挥“总揽全局、协调各方”作用，将推进绿色发展摆上重要议事日程，进一步加强对推进绿色发展的领导。人大要加强对推进绿色发展的执法检查和监督工作。政府要认真编制“十二五”规划纲要和各专项规划；加强与浙江大学的绿色发展战略研究与合作；完善经济核算方法，把资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系；制定实施配套政策，充分发挥校正市场失灵的有效作用，真正把绿色发展的要求体现到谋划今后五年重大项目和具体工作当中。政协要积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，团结动员各方力量为推进绿色发展献计出力。纪检监察机关要切实加强对绿色发展各项政策、措施贯彻情况的监督