ya-06前港分公司处置突发公共卫生事件应急预案.doc

前港分公司处置突发公共卫生事件应急预案1 事故类型和危害程度分析1.1 危险源评估 针对公司地域大、人员多等特点，经评估在公司范围内可能发生的公共卫生事件主要包括造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等引起的严重影响员工身心健康和生命安全的事件。1.2 风险分析结果经过对各类危险源的风险分析，确定突发公共卫生事件的重点部位和环节为：公司中心食堂、现场食堂、机关食堂等可能发生突发公共卫生事件的场所。突发公共卫生事件的分级根据事件性质、危害程度、涉及范围，划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。其中，特别重大突发公共卫生事件主要包括：a、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。b、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。c、涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。d、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。e、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。f、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。g、公司范围内出现3人以上食物中毒事件并伴有进一步扩散趋势。h、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2 应急处置基本原则2.1 预防为主，常备不懈。提高全公司对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.2 统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。公司负责对公司突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。2.3 依法规范，措施果断。生服中心要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。2.4 依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，生服中心要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员员工参与突发公共卫生事件的应急处理。2.5 发生突发公共卫生事件时，要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，要迅速做出反应，及时报告，根据上级指示及时调整防范措施，以有效控制事件，减少危害和影响。2.6 对发生在港区重要活动期间的突发公共卫生事件，要高度重视，迅速反映，确保事件迅速、有效控制，维护港区稳定。2.7 突发公共卫生事件应急处理要采取边抢救、边处理、边调查、边核实的方式，有效控制事态的发展。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系公司成立突发公共卫生事件应急处置指挥部，指挥部下设办公室和后勤保障组、警戒保卫组、宣传报道组、信息通讯组、安全防护组五个专业工作组。3.2 指挥机构及职责3.2.1 指挥部人员组成及职责3.2.1.1 人员组成：指挥部由张再春经理任总指挥，刘建友副书记任副指挥，各部（室）、基层队负责人为指挥部成员。3.2.1.2 职责：总指挥负责确定启动公司突发公共卫生事件应急预案，负责统一领导、指挥公司内突发事件应急处理工作。副指挥在指挥外出或经指挥授权后，代行指挥职责。指挥部成员负责领导、指挥本部门处置突发公共卫生事件。3.2.2 指挥部办公室人员组成及职责3.2.2.1 人员组成：指挥部办公室由副指挥兼任主任，公司生活服务中心负责人任副主任，成员由各机关部室负责人、各基层单位一名副职组成。3.2.2.2 职责：具体负责组织本预案的实施，监督、落实突发公共卫生事件应急处理的各项具体工作，上报集团指挥部办公室事件发生和进展情况，协调港口医院、卫生防疫站进行现场救护和防治，贯彻落实集团指挥部和地方卫生防疫部门处置突发公共卫生事件的规定和要求，起草文稿及其他工作。3.2.3 后勤保障组人员组成及职责3.2.3.1 人员组成：组长：高赐伟 电话：82986696成员：计财部、安技部、 机务队3.2.3.2 职责：负责调运应急性设施、设备、生活必备物资等物资储备；负责车辆的管理与使用；负责有关人员的生活需要和后勤保障。负责公司范围内食物中毒事件的报告、预防、组织监测、控制及配合集团防疫站调查处理等工作。3.2.4 警戒保卫组人员组成及职责3.2.4.1 人员组成：组长：张宝根 电话：82986629成员：安技部分管领导，各基层单位分管安全副职3.2.4.2 职责：负责突发事件现场的安全保卫、治安管理，协调港口公安部门实行交通管制，对人员进行疏散或者隔离，并依法实行紧急措施或者封锁，防止疫情的传播与扩散。3.2.5 宣传报道组人员组成及职责3.2.5.1 人员组成：组长：李九章, 电话：82986670成员：办公室文书及各单位通信员。3.2.5.2 职责：负责宣传突发事件防治和紧急救护知识，普及相关法律法规知识。及时汇集、报道突发事件处理进展情况等工作信息，推广和宣传在处理突发事件中涌现出的好人好事和好作法。3.2.6 信息通讯组人员组成及职责3.2.6.1 人员组成：组长：徐永宁，电话：82986507成员：信息站工作人员及各单位设备管理员参加。3.2.6.2 职责：确保通讯和计算机网络畅通。突发公共卫生事件应急预案启动后，各单位值班电话、无线通讯设备全部成为专用线路，直至指挥部宣布任务结束为止。3.2.7 安全防护组人员组成及职责3.2.7.1 人员组成：组长：逄伟风 电话：82988138成员：各单位分管领导。3.2.7.2 职责：具体负责在港口生产中，由于职业原因突发的职业中毒事件的报告、预防、监测、控制以及调查处理等工作。4 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1 按照早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立危险源监测、风险分析机制。4.1.2 公司相关单位建立实施24小时值班制度和事件信息监测和预警机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取应急或预防措施，密切监控事件的苗头性、倾向性问题。4.1.3 公司相关单位根据有关规定，结合各自实际，制定应急工作方案或工作措施，及时妥善地处置突发公共卫生事件，最大限度降低事件所造成的损失。4.1.4 组织开展经常性的卫生宣传、教育和培训，提高职工的安全意识和自救能力。4.1.5 适时组织开展不同层次卫生检查，重点加强对重要危险源的卫生检查，及时发现和消除各项卫生隐患。4.2 预警4.2.1 信息来源（a）当事单位、部门发现或获悉者报告的信息；（b）对相关信息预报进行监测分析得出的可能引发事件的信息。4.2.3 预警信息的发布（a）当各种渠道的信息显示事态的发展将可能严重威胁港口人员的安全，公司应急救援办公室或应急救援领导小组应向相关单位发布预警信息。（b）预警信息发布渠道：可通过电话、传真、对讲机等有效手段或形式向各责任单位、部门发布预警信息。5 信息报告程序5.1 事发现场人员电话报告所在单位负责人。5.2 指挥部办公室电话报告公司指挥部指挥和副指挥。5.3 指挥和副指挥电话报告集团指挥部办公室。5.4 需紧急处理突发公共卫生事件时，事发现场人员可采取多种形式直接报告公司指挥部办公室。5.5 按照属地化管理原则，由事发现场管理单位、部位负责人对事发现场进行保护。6 应急处置6.1 响应程序6.1.1 处置步骤6.1.1.1 突发公共卫生事件发生后，相关部门、单位在迅速上报突发公共卫生事件的同时，应对事件进行先期处置，控制事态扩大。6.1.1.2 基本处理程度：指挥部办公室接到突发公共卫生事件的相关信息后，按照下列原则和程序办理。a、记录电话接听的时间、报告人姓名、单位、联系电话等。b、询问并记录突发公共卫生事件的概况：发生时间、地点、原因、涉及的范围、发展趋势、人员发病或伤亡情况，现场指挥和救护或处置情况，事件发生现场事态发展情况，以及请求支援的情况等。c、工作时间由指挥部办公室副主任按照程序提出初步拟办意见并迅速上报主任、总指挥；下班后或节假日接到突发公共卫生事件信息的，应直接报告突发公共卫生事件应急处理工作的带班领导报告，由带班领导上报总指挥，总指挥接到报告后立即向集团报告。d、对处理情况、过程应当及时准确地进行记录（包括：时间、处理过程、方式、接报和处理人，并将相关内容录入计算机）。6.1.2 处置程序6.1.2.1 各单位发现有突发公共卫生事件情形之一的，应当以最快捷的方式逐级报告。事发现场人员是疫情报告第一责任人，基层单位接到报告后，不得隐瞒不报或延误迟报，应立即了解真相，在电话报告公司指挥部办公室后，立即书面或邮件将报告上报公司指挥部办公室（82986696，82986697）。若情况紧急，可先电话报告，后补书面报告。公司指挥部按规定向集团指挥部办公室和当地卫生防疫部门报告。6.1.2.2 公司主要负责人根据疫情情况启动本应急预案。各单位要根据本预案规定的职责要求，服从公司突发事件应急处理指挥部的统一指挥，积极采取有效的控制措施。 6.1.2.3 指挥部办公室立即派员对突发事件进行现场调查，组织各专业组落实各项职责，按照公司指挥要求向集团指挥部办公室报告情况，协调集团卫生防疫站和港口医院安排专业技术人员对病人及其发病前主要活动场所及环境进行消毒。密切注意疫情动态，防止疫情的扩散，并配合上级疾病控制中心做好相应的疾病控制工作。6.1.2.4 后勤保障组负责紧急调集储备的物资、交通工具以及相关设施、设备，保证供应。6.1.2.5 警戒保卫组负责协调港口公安部门实行交通管制，对人员进行疏散，并按集团卫生防疫站和港口医院要求对传染病区域实行封锁，对病人采取隔离措施。6.1.2.6 参加突发事件应急处理的工作人员，在上级卫生防疫部门专业人员的指导下采取卫生防护措施，做好个人防护。6.1.2.7 宣传报道组负责报道指挥部各专业组及各单位应急处理情况。6.2 处置措施突发公共卫生事件结束后，指挥部办公室应组织有关人员对突发公共卫生事件应急处置工作进行调查评估。调查评估的内容包括：事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。调查评估报告应于10个工作日内完成，并上报集团主管部门。7保障措施7.1 通讯与技术保障7.1.1 生活服务中心要积极加强与港口医院与其基层保健站的联系，及时发布疾病预防控制、疫情信息，加强职工的健康教育。7.1.2 安技部要积极加强公司信息站预控管理，确保通讯和计算机网络畅通。7.2 人力保障7.2.1 生活服务中心要积极加强与港口医院、属地保健站与其他应急保障队伍协调配合，互联互动，形成合力。7.2.2 建立公司应急卫生救治队伍，保障应急人力需求。7.3 物资装备保障7.3.1 安技部要根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，保障本公司管辖区域内应对突发公共卫生事件的物资供应。7.3.2 各有关单位根据突发公共卫生事件应急要求，保证应急设施、设备、器械、救治物资完好充足，随时备用。7.4 资金保障计财部根据公共卫生事件应急需要，将日常防疫、监督、检查及其储备经费列入年度财务预算。发生公共卫生事件时，应按照有关快速拨款程序及时拨付。7.5 后勤保障7.5.1 生活服务中心负责调运应急性设施、设备、生活必备物资等物资储备；负责抢险救灾人员的生活需要和后勤保障。7.5.2 机务队负责参与抢险车辆的安排与使用。8 培训及演练8.1 各单位要加强处置火灾及爆炸事故专业技能的培训教育，保证工作人员反应迅速、作风顽强、技术过硬、处置果断。要加强对应急处置人员的知识、技能的培训，确保能够熟练运用最新知识和先进技术。8.2 公司根据工作需要，采取定期演练与不定期演练相结合的方式，由生服中心协调组织进行处置突发公共卫生事件模拟演练，提高职工的应急技能。应急演练每年不少于1次，演练记录由生服中心负责存档。8.3 应急演练结束后应进行全面总结和评价。9 附则9.1 名词与术语重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。群体性不明原因疾病：指在短时间内，病人相对集中的区域内同时或者相继出