前后50年对比的思考空间.doc

前后50年对比的思考空间2015年03月12日蔡裕林今年的财政预算案辩论触及宏观规划，并针对短期课题展开论政与提出诸多建议。在提供国人更深入了解政府对环球化与国策诠释的同时，也为观察议员的论政能耐提供了鲜明的对照，不失为检视议员论政成效与优劣的又一实例。在多达55名议员的发言中，主要环绕在政策调整的可持续性思考；经济与社会政策调整的覆盖面；改变思维的必要性与层面；未来社会构建的形态等。财政部长的总结则从国家发展进程结合各国治理经验的成败，分析了政策调整的依据，诠释了国策的不同点及其优势，说明了新加坡不应走上西方福利主义的道路。国会辩论能朝野一致，无疑再次证明了新加坡议会民主的可取。整体上，议员在发言中，从不同的层面诠释了改变思维的内涵与重要性，如政府到民政体系；企业，从老板到管理层；员工到自雇人士；导师、学生到家长；国家、社会、家庭到个人等，皆有必要改变思维，以适应经济重组和社会转型。惟在面对瞬息万变的世界，科技的日新月异，应如何看待与应对的课题时，议员的发言有的思维逻辑明晰，对未知的未来，分析到位；可也有议员或多或少流露出欠缺清晰的宏观视野，以致未能对未知的未来进行条理分明的的逻辑论述。与此同时，在辩论体制与社会政策的可持续性课题时，不无可供深入探索的层面。就像社会政策的考量依据，必须与社会结构的演变挂钩。基于新加坡50年来的社会形态发展的本质差异，就须在制定社会政策时给予充分的考量。简要而言，50年来新加坡形成三个不同年代的群体：一、婴儿潮前后的国人，不少人正处于以农为生和体力劳动的成长阶段。文化水平低，大家庭，重视宗亲网络，社会福利保障不足。人生却须追赶现代化、工业化和知识经济的快车；二、独立后面对现代化和工业化的新一代，大多数人转为与机器生产为伍，出卖劳动力和专业知识。文化水平虽显著提升，社会保障体系逐步建立。不过却面对社会结构解体，转向小家庭；儒家思想弱化，个人主义抬头，社会结构撕裂的年代；三、新世纪后出生的国人，身处知识型经济，并以网络科技为主导的新时代。教育普及的基础上，涌现出从小就具备游刃于网络和虚拟世界的能耐，与前两代人的生存平台截然不同。惟新生代崇尚自由和个人权益的价值观势必影响新的社会规范，这又为国家治理涌现前所未有的挑战。伴随产业经济演变的这一社会变迁，导致生长在不同阶段的国人，面对着截然不同的生存空间，引发出不同的社会问题。代际差异让60岁以上的国人，在适应经济和社会转型过程中，只能游走于知识经济的外围，无法跟上社会发展步伐，不少人晚年毫无保障。这也让如今正值中年的国人，须在知识经济体制中，竭力求生存与发展，以免落后于新时代。不少国人也因无法跟上知识经济身处劣势，忧虑晚年生活。不过，这也意味着生长在新世纪的新生代，已渐远离过去的社会结构，正处于一个完全不同的世界。这一事实说明，过去的50年与未来的50年，国人因社会形态的性质不同，不仅面对的生存空间和挑战不同，从体制建设和社会政策的框架考量，也具有着不同层面的需要。由此审视50年来国家建设的不足，无疑更能凸显社会福利政策的基点不变；政策理念的繁衍有序；进行阶段性宏观调整的发展走向必要。而终身健保、终身入息、建国一代配套和乐龄补贴计划的出炉，无疑是从体制与政策上寻求治标兼治本的对策，凸显思维改变和社会结构改变紧密相扣。作为一个建国过程，这也意味着新加坡正从一个社会本质急速改变的国度迈向一个社会本质相对平稳的历程。从国家治理的层面考量，这意味着一方面，对于过去50年存在的不足，应有阶段性宏观对策的思维框架。具体地说，就是对出生在新世纪初以前的国人面对的问题，须做出整体评估与区分，从而设定相应的对策，过程中做好宏观调控，并适时地阐明政策的思维框架与依据。另一方面，对新生代的人生需要，也可依据新的思维框架下拟定对策。近年政府推出的教育体系改革，强化终身学习，电子政府、异构网和打造智慧国等举措，无疑深具构建未来社会需要的战略规划与投资。未来的50年，肯定得面对无数难以预测的变化和挑战，但科技的发展，其中云技术、大数据和电子商务的日渐成熟与广范使用，对经商、工作、学习、娱乐等的影响势必无远弗届。这也就意味着新世纪的新人类，不仅具备了