湖北省内河航运发展规划(2002-2020).docx

湖北省内河航运发展规划（20022020）第一章 总则第一条 湖北省内河航运发展规划(以下简称本规划)是指导湖北省内河航运中、长期发展建设，确保内河航运持续、快速、健康发展的纲领性文件。第二条 本规划全面贯彻落实党的“十六大”精神和省委省政府提出的建设交通强省的要求，以满足全面建设小康社会的需要为总目标，以人为本，促进社会经济和谐发展;以科技进步为动力，以创新促发展，全面提升湖北内河航运的整体水平和服务水平，努力实现湖北内河航运新的跨越式发展。第三条 本规划旨在制定航运系统的综合发展规划，包括航道布局、港口布局、船舶发展以及支持保障系统发展等四个子系统规划，以促进内河航运整体发展，建设中西部水运强省。第四条 本规划的主要依据是港口法、长江水系湖北省航运规划(1992年)、交通部长江水系航运规划办公室水系规办20026号文和13号文、全国内河航运发展战略、交通部提出的全面小康社会交通发展行业目标以及中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。第五条 本规划基准年为2003年，规划水平年近期为2010年，中期为2020年，并对2030年及以远进行展望。本规划范围为湖北省行政辖区。第六条 本规划范围为湖北省行政辖区。第二章 规划原则第七条 本规划遵循下列原则：宏观性原则：航运规划必须坚持与社会发展紧密结合。前瞻性原则：航运规划要充分考虑未来长远发展的需要。统筹兼顾原则：港、航、船和支持保障系统应统筹规划，整体推进，促进内河运输的整体完善。远近结合原则：坚持需要与可能相结合，近期与长远相结合，突出重点和整体进步相结合，对近期规划目标要力争做到具有较强的可操作性。协调性原则：坚持水资源综合开发利用的原则;坚持干支协调;坚持综合运输协调发展原则。平战结合原则： 内河运输平时要服务于经济建设和人民生活需要，战时要服务于军事需要，重要航运建设工程要兼顾战备要求。第三章 运输需求预测第八条 运输需求预测本规划根据湖北水运发展的历史、现状，以定量为主、定性为辅，采用多种数学模型进行预测，进行综合分析比较后，得到湖北省2010年及2020年的客货运量。预测2010年及2020年全省内河客运量分别为1050万人和1220万人。预测2010年及2020年全省内河货运量分别为9671万吨和12780万吨。内河运输需求预测见附表1。第四章 航运发展战略第九条 航运发展总体目标航道重点建设“三主一网一江”，港口重点建设“四主十九重”，形成干支联网、水陆联运、船舶先进、港站配套、结构合理的湖北航运体系。第十条 分阶段目标2010年目标是“升等联网”，集中力量建设长江、汉江、两沙运河和江汉平原航道网骨干航道，70%水运主通道达到规划标准，实施电子航道工程;三级以上航道通航里程达到1263公里，四级航道里程达到778公里，五级航道里程达到1462公里。加强内河港口的建设和改造，提高主要港口和区域性重要港口装备技术水平，改善港口功能结构，建立长江和汉江港口的专业化运输系统，初步建立主要港口物流信息平台，全省港口综合吞吐能力达到2.01亿吨，机械化程度达到80%以上;大力推进船舶标准化、专业化和现代化，全省专用船舶比例提高10%，货运船舶平均载重吨位达到370吨;建设与港口、航道相适应的通信、安全、服务和管理信息化支持保障系统。2020年目标是“达标畅通”，建成 “三主一网一江”的湖北航道体系，推广电子航道工程;全省三级以上航道通航里程达到1811公里，四级航道里程达到608公里，五级航道里程达到1210公里;内河港口基本实现机械化，主要港口实现专业化、现代化，基本建立物流信息平台，全省港口综合吞吐能力达到2.67亿吨，机械化程度达到90%以上;运输船舶实现标准化、专业化、大型化，全省专用船舶比例提高20%;建成较为完备和成熟的与航道、港口、社会经济相适应的支持保障系统。2030年及以后的内河航运向客运舒适化、货运物流化、航运环保化、管理智能化的趋势发展。充分发展和利用内河航运，成为全国统一的、四通八达的、功能齐全的综合交通运输网络体系中不可缺少的运输方式，为湖北省经济社会现代化提供通畅、高效、便捷、安全、可持续发展的水路运输服务，全省实现水路交通现代化。第一节 航道布局第十一条 分层次布局全省航道分为三个层次，即水运主通道、区域性重要航道和一般航道。水运主通道是国家综合运输大通道的重要组成部份，是全国航道体系的骨干，长江、汉江和两沙运河已纳入全国内河水运主通道布局规划。水运主通道规划通航里程1983公里，其中三级以上航道里程1733公里，四级航道里程250公里。区域性重要航道是主通道河流的重要支撑，具有较大的运输需求和较好的开发条件，可与主通道河流共同组成为腹地的高等级航道。规划区域性重要航道为16条，规划通航里程1411公里，其中三级54公里、四级389公里、五级859公里、六级51公里、七级58公里。一般航道是水运主通道和区域性重要航道以外的其它航道，主要承担区间性的中短途运输，具有一定运输基础或发展潜力。规划有25条。湖北省内河航道各水平年规划的各等级航道见附表2。湖北省主要航道分层次规划标准见附表3。第十二条 分期实施意见2010年以前，安排汉江、两沙运河二条主通道河流的建设，长江航道由长江航务管理局规划建设;安排江汉平原航道网中的部分航道建设;安排部分一般航道的建设。重要河流建设内容见附表4。20102020年，汉江逐步实施梯级渠化，江汉平原航道网中的汉北河、大富水航道升级，浠水、蕲水、滠水、举水等河流的航运建设，清江水布垭库区清库，一般航道中的唐白河航道工程。重要河流建设内容见附表5。2020年以后，清江安排修建水布垭过船建筑物，兴建石板溪，纸厂湾航运枢纽，使清江从恩施至河口全线达到五级标准;安排府河航道建设，修建5座梯级，安陆至谌家矶138公里航道达到五级航道标准。陆水兴建节堤枢纽。湖北省航道工程措施及分期实施意见见附表6。第二节 港口布局与发展第十三条 港口布局全省港口分为主要港口、区域性重要港口和一般港口三个层次。主要港口是地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的港口，有武汉港、宜昌港、黄石港、荆州港4个。区域性重要港口是位于水运主通道或主要通航河流上，在区域社会经济和交通运输发展中起着重要作用，有19个：长江干线有巴东港、秭归港、宜都港、枝江港、石首港、洪湖港、嘉鱼港、鄂州港、黄州港、阳新港、武穴港;汉江干线有襄樊港、丹江口港、钟祥港、沙洋港、潜江港、天门港、仙桃港、汉川港。一般港口有28个：松滋、公安、江陵、监利、赤壁、团风、浠水、蕲春、黄梅、老河口、郧西、郧县、谷城、宜城、兴山、长阳、当阳、十堰、竹山、云梦、广水、京山、安陆、应城、孝感、大冶、通山、崇阳。第十四条 港口发展全面改造和建设4个主要港口，将武汉港建设成华中地区和长江中游的物流中心和内河航运中心，重点开发和建设19个重要港口，做好一般港口的配套建设。2010年前，建设货运泊位148个，新增货物吞吐能力4130万吨。其中集装箱泊位22个，专用泊位37个，危险品泊位19个，件杂、散货泊位70个;建设客运泊位12个，新增旅客吞吐能力550万人次。到2007年，建设货运泊位79个，其中集装箱泊位12个，专用泊位21个，危险品泊位10个，件杂、散货泊位35个;建设客运泊位9个，新增旅客吞吐能力500万人次。20112020年，建设货运泊位211个，新增货物吞吐能力6590万吨。其中集装箱泊位28个，专用码头泊位55个，危险品泊位27个，件杂、散货泊位101个。建设客运泊位9个，新增旅客吞吐能力150万人次。湖北省港口规划目标见附表7。第三节 船舶发展第十五条 规划船型货运船舶以推(拖)轮驳船队为主要形式，大宗散货采用分节驳，在支干支，干支直达运输和干线航道发展5001000吨级以上的分节驳，主要支流发展300500吨级和1000吨级分节驳。区间及短途运输主要发展机驳和机驳顶推船组，以300500吨级为主力船型。大力发展集装箱运输船、江海直达货轮等船舶，积极开发石油、液化气、矿石及商品汽车运输等专用船舶。客船向快速、舒适化发展，长江干线选用600人左右的客船，旅游船舶选用50200客位的船舶。第十六条 营运组织规划在长江上可采用较大型船舶编队，汉江最大可采用一顶四驳队型，其它河流一般以不超过一推四驳为宜，以一顶二、一顶三分节驳顶推和机驳顶推船队为主力。第四节 支持保障系统发展第十七条 通信导航规划2010年依托湖北省交通专用通信网建设，建成全省港航系统专用通信网，构成以武汉为主枢纽，十堰、宜昌、恩施、荆门(备用)、襄樊(备用)市港航管理局为枢纽的通信主骨架，向周边幅射建立67个标准外围站，170个小型外围站，形成一个覆盖全省港航系统的通信网络。船岸通信需在港航系统各单位设置基地台170个，由于VHF、UHF覆盖半径有限，需设置200个转信台差转。2020年对通信进行专用网改造，无缝融入公用网。第十八条 信息化建设规划2010年实现省交通厅、省港航管理局和各市、州港航管理局的网络互联;2020年构造起现代化湖北航运的基本框架。第十九条 安全监督系统规划2010年建立起比较完善的航标导航系统，2020年建立船舶监控导航系统、航道监控系统、航运应急指挥和安全监督管理信息系统，保证船舶航行安全。第五章 资金需求及筹资设想第二十条 资金需求湖北省航运建设总投资162.96亿元，其中航道建设105.52亿元;港口建设55.04亿元;支持保障系统建设2.4亿元。投资匡算及分年投资见附表8。第二十一条 筹资设想建立符合市场经济体制的航道建设、养护和管理机制，鼓励引资、贷款、集资、参股等多种方式筹措建设资金，进一步探索通过发放债券和借地、借电、借水以及合资等途径，推行股份制，拓宽建设资金渠道。第六章 政策措施与建议第二十二条 建立健全法律法规体系，加强水运行业管理加快法律法规建设，逐步与国际通行规则接轨，创造良好的竞争环境;强化“政府指导”在行业管理中的作用与地位;建议尽快出台航道法、航运法等一批行业法律法规。第二十三条 坚持水资源的综合利用，兼顾航运发展合理要求建议各级政府和综合管理部门在通航河流的规划和实施方案决策中，兼顾内河航运发展的合理要求。梯级建设中船闸应按有关政府批准的河流规划目标予以建设，一次到位，以避免形成新的碍航闸坝。对人工控制的河、湖、水库的水位、流量要统一管理和调度，为了便于航运生产的统一管理，过船设施应由港航部门负责管理，其产权仍属建设单位所有。第二十四条 推进船舶标准化，提高航运效益建议借鉴发达国家经验，尽快建立“拆船基金”，制定“以旧换新”政策，通过发放船舶更新补贴、加速船舶折旧、提供造船融资担保等措施，鼓励运输企业船舶加快更新改造，促进运输船舶标准化、大型化进程。第二十五条 积极培育航运市场，拓展水运服务功能在大力发展航道、港口基础设施的同时，内河航运应该逐步完善市场准入标准，加强市场准入管理，完善市场退出机制，加强行业行政管理和企业管理人才培育，按照国家有关法律、法规、规章、政策进行市场秩序监管。第二十六条 抓住机遇，实现汉江、两沙运河两大水运主通道的规划目标大坝加高调水后，下游航道条件将恶化。国家对水源区采取了四大工程措施(兴隆枢纽工程、引江济汉工程、沿江闸站改造及局部航道整治工程)。要结合兴隆枢纽建设和启动崔家营枢纽的建设，推动汉江中下游梯级渠化进程;依托引江济汉工程增加通航功能。第二十七条 加快建设江汉平原航道网工程，改善航道条件，提高航道等级。江汉平原航道网连接大小通航河流130余条，通航里程约4000余公里。腹地是湖北省经济最发达的地区，也是国家重要的商品粮生产基地之一。应逐步改善骨干河流的通航条件，提高航道等级，形成以四、五级航道为主的平原航道网主骨架，干支直达运输，促进腹地经济的发展。附表1 湖北省水运货运量及周转量汇总表(单位：万吨 、万吨公里)项目2000年2010年2020年运量周转量运量周转量运量周转量湖北省运量合计6070.01906810.39671.12819920.012780.33304459.5煤炭及制品474.671837.6635.0200430.8774.0330946.8石油天然气及制品612.7238903.3746.8266889.2910.0283035.0金属矿石723.6837167.81000.0935114.21200.01010344.4非金属矿石684.0211121.8835.0349612.0970.0265756.5钢铁464.079091.9565.687269.6676.089236.0矿建材料1870.0205633.54280.0536290.66200.0871430.4水泥270.490748.5400.0135511.1616.097844.5木材10.42564.026.510182.928.810334.4化肥及农药150.36583.7183.223363.0223.327703.7粮食58.915611.772.032232.784.236599.7化工原料及制品47.843241.252.074461.958.086019.9机电产品25.019202.940.029719.4其它703.2104305.2850.0149359.11000.0165488.7其中：集装箱（万TEU）5.8790.0225.0过境运量合计1348.01910.02475.0液体散货118.0190.0255.0干散货950.01310.01680.0其中：煤炭354.0475.0600.0矿建材料50.070.090.0其它230.0340.0450.0其中：集装箱（万TEU）8.590.0240.0说明：过境运量主要参考交通部长江水系办和沿江各省市近期航运规划资料推算。附表2 湖北省内河航道规划里程汇总表水平年合计(公里)等 级 里 程(公里)级以上等外航道2002年8630.711037.9541.9849.342101.491287.682542.4100%12.4%6.5%10.2%25.1%15.4%30.4%2010年8676.411263.1778.21462.941660.591022.182489.4100%14.6%9.0%16.9%19.0%11.8%28.7%2020年8743.811811.4608.01210.741555.091080.182478.4100%20.7%7.0%13.8%17.8%12.4%28.3%附表3 湖北省主要航道规划目标表序号项 目起讫点里 程（km）现状等级规划标准合计3744.86一水运主通道1983.141长江鳊鱼溪段窑1037.9一、二一2汉江旬阳白家坡汉口866.78三、四其中：旬阳白家坡丹江口249.78七、六、五四丹江口汉口617六、四三3两沙运河沙市沙洋78.46未开通三二区域性重要航道1411.11江汉平原航道网骨干河流1141.11.1江汉航线新城宦子口141五、六五宦子口螺山33五、六四1.2内荆河雷家墚习家口38五、七五宦子口新滩口96五四1.3汉北河罗汉寺新沟150七、六、五四、七1.4大富水城关南垸22五四1.5松虎河太平口新渡口92五四1.6大冶湖大冶河口34六五1.7梁子湖港口桥洲尾74.6六五1.8巴水上巴河巴河口32.5四三1.9陆水大坝红庙46六五1.10富水富水大坝富池口80七、六五1.11浠水城关兰溪21四三1.12蕲水西河驿双沟22五四1.13举水分子街大埠街52.5五、不通航四、六1.14滠水大成潭江咀68.5六、五、不通航五、六其中：大成潭陈门潭30.5六、不通航六陈门潭江咀38五五1.15府河安陆谌家矶138七、六五2清江恩施河口270七级以下、五五三一般航道350.621长江三峡库区支线航道171.741.1香溪河响滩河口37不通航三1.2青干渠沙镇溪青干河19.5不通航三1.3童庄河卜庄河桐树湾10.7不通航三1.4百岁溪鸡心嘴小溪上6.7不通航四1.5沿渡河西壤口沿途镇27.4不通航三1.6其它支线航道(16条）70.44不通航四、五2唐白河98.38七、六五、六其中唐河礓石河口两河口48.88七六白河东翟湾两河口27七六唐白河两河口河口22.5六五3利河双河利河口15不通航、五五4东干渠、田关渠65.5七、六六附表4 2010年以前重要河流建设内容序号河流名称起讫点里程（km）建设标准1长江巴东鳊鱼溪宜昌145一级航道2汉江汉口蔡甸33三级航道蔡甸丹江口584四级航道丹江口郧县105五级航道郧县旬阳白家坡145六级航道3两沙运河三级航道4江汉平原航道网江汉航线及内荆河新城宦子口141五级航道宦子口螺山33四级航道宦子口新滩口96四级航道汉北河万台河口92五级航道大富水应城南垸22五级航道皂市河水陆李邓李22五级航道大冶湖大冶城关河口34五级航道梁子湖港口桥洲尾75五级航道松虎河太平口黄泗咀92四级航道巴水坝棋山河口15三级航道陆水大坝红庙46五级航道富水富水大坝富池口80五级航道5清江水布垭河口155五级航道6一般航道香溪河响滩河口37三级航道沿渡河下游27三级航道青干渠下游20三级航道童庄河下游11三级航道百岁溪下游及其它支线下游四、五级航道利河双河河口15五级航道东干渠、田关渠66六级航道附表5 20102020年重要河流建设内容序号河流名称起讫点里程（km）建设标准1长江宜昌段窑893一级航道2汉江蔡甸丹江口584三级航道丹江口旬阳白家坡250四级航道3江汉平原航道网汉北河万台河口92四级航道大富水应城南垸22四级航道巴水坝棋山上巴河18三级航道浠水浠水城关河口兰溪21三级航道蕲水西河驿河口双沟22四级航道举水分子街新洲21六级航道新洲河口大埠街32四级航道滠水陈门潭江咀38五级航道陈门潭大成潭31六级航道4清江水布垭恩施五级航道5一般航道唐白河河口两河口23五级航道两河口礓石河口49六级航道白河两河口东翟湾27六级航道附表6 湖北省航道工程措施及分期实施意见表河流2010年以前20102020年“十五”期“十一五”期汉江1、丹江口后期续建，兴隆枢纽；2、白河至襄樊、皇庄至新城、蔡甸至河口航道整治；3、襄樊至皇庄整治工程维修。1、崔家营航电枢纽；2、兴隆至蔡甸航道整治。1、新集、雅口、碾盘山、华家湾、孤山水利枢纽；2、王甫州过船设施扩建；3、各枢纽回水末端及不衔接段整治。两沙运河1、开挖引航道7.6公里。2、船闸2座：龙洲垸、高石牌1000吨级船闸。江汉平原航道 网1、江汉航线新城至习家口、螺山干渠航道工程；2、新建宦子口船闸（300t级）；3、大冶湖、梁子湖航道工程。1、汉北河万台至南垸及支流皂市河航道工程；2、巴水航道工程（巴河至坝棋山）；3、松虎河太平口至黄泗口航道工程；4、富水大坝至富河口航道工程；5、陆水大坝至红庙段航道工程，改造升船机；6、江汉航线交叉工程。1、内荆河新滩口、宦子口、螺山二线船闸（500t级）；2、汉北河河口至万台、大富水南垸至城关航道升级工程及实施罗汉寺引水工程；3、巴水坝棋山至上巴河航道工程；4、富水水库升船机改建；5、蕲水西河驿至双沟航道工程；6、浠水城关至兰溪航道工程；7、举水分子街至大埠街航