东莞市电子信息产业发展战略规划.doc

东莞市电子信息产业发展战略规划东莞市经济贸易局中国电子信息产业发展研究院二O一O年二月前 言开展产业发展战略研究，是东莞市落实科学发展观、转型提升电子信息产业的重要举措，对于保持产业规模稳定，促进产业结构升级，突破资源环境约束，实现经济社会发展模式转型和全面建设和谐社会的目标，具有十分重要的意义。受东莞市政府委托，东莞市经济贸易局与中国电子信息产业发展研究院联合组成了调研组，承担了这一光荣而又富有挑战性的研究课题。经过多年发展，东莞市电子信息产业规模已居全国前列，加工制造业产业集群优势明显，新兴产业正加速兴起。然而，受金融危机的影响，东莞市的外向型产业结构面临极大冲击，东莞市电子信息产业增长与结构升级受到严峻挑战。而全球信息产业转移持续深化，全国范围的产业结构调整步伐加快，内需市场潜力加速释放，为东莞市电子信息产业发展带来新的机遇；与此同时，面对珠三角一体化进程持续加快，各城市之间产业界限日益模糊，东莞市原有产业优势面临诸多挑战与竞争。加快调整产业结构，优化产业增长方式，提升产业核心竞争力，增强产业向心力，已是东莞市进一步做大做强电子信息产业、全面提升城市品牌形象和产业地位的必由之路。然而，面对依托地缘及政策的自发集聚的产业发展模式与政府主导的大产业发展趋势之间不相适应，面对以镇街为单位的自主推进式产业集群发展模式与强调整体布局的大基地发展趋势之间不相适应，面对橄榄型产业链结构与哑铃型产业价值链发展趋势之间不相适应，面对社会环境建设相对滞后与产业发展综合环境需求不断提升之间不相适应，东莞市应从根本上采取以下对策：找准四个产业定位：建设全球重要的电子信息产品加工制造基地，打造中国新兴电子信息产业发展的集聚区，争当中国电子信息制造业转型升级的排头兵，做好中国推进信息化与工业化融合的试验田。确定一个发展战略：确立“集约创新型”产业发展模式。明确三条基本思路：一是稳定发展，持续加强综合性产业环境建设，稳定现有支柱型制造业发展；二是融合发展，大力培育融合型、带动型产业，充分释放两化融合的产业倍增效能；三是跨越发展，大力扶持市场潜力大、产业附加值高的创新型产业，带动产业跨越升级。贯彻四项指导思想：将保持产业稳定与调整产业结构相结合；将升级制造业与发展新兴产业相结合；将加强园区建设与引进重大项目相结合；将打造城市品牌与优化产业环境相结合。突出四个发展重点：扶新扶强，以新产品和新技术引进带动3C制造业和元器件产业升级，并大力发展应用电子和现代装备制造业；求新求高，以发展“新”型产业为突破口，根本上实现产业结构升级；创新创意，充分利用现有产业基础，大力发展设计业，实现从制造向创造的转变；融新融合，有效结合城市及产业发展需要，培育发展现代服务业，全方位多层次实现两化融合。建设三个重大工程：产业综合环境优化的植桐工程、重点产业发展与重大项目引进的引凤工程和产业公共服务体系建设的筑巢工程。落实三个产业布局：整合全市资源，充分发挥各区镇制造业优势，整合发展电子制造业“大基地”；以松山湖为中心，全力打造高新技术产业核“新”区；结合产业发展重点，依托现有产业基础，重点培育四大特色新兴产业群。实施四项配套政策：推动转型升级的政策、促进重点行业的政策、鼓励技术创新的政策和引进高端人才的政策。采取四项具体措施：加强组织保障、注重规划引导、推进重大项目和健全产业服务。东莞市信息产业发展战略规划调研组 二OO九年十二月60目 录一、东莞市电子信息产业发展环境与背景4(一) 全国范围的产业结构调整步伐加快，要求东莞市以电子信息产业为试点，努力推动经济转型升级4(二) 全球信息产业转移持续深化，要求东莞市把握发展机遇，持续做大电子信息产业4(三) 国际市场不稳定与内需市场潜力加速释放，要求东莞市以内向型产业为补充，调整优化产业增长方式5(四) 城市间产业竞争进入品牌竞争阶段，要求东莞市持续优化产业环境，增强产业向心力和企业根植性5(五) 龙头企业品牌效应和产业带动作用凸显，要求东莞市以重大项目引进为抓手，引进并培育基地型、带动型企业6(六) 载体建设成为产业核心竞争力之一，要求东莞市优化整体产业布局，加快特色化产业园区建设6(七) 珠三角一体化进程持续加快，要求东莞市找准产业定位，进一步确立产业优势7二、东莞市电子信息产业发展现状与分析8(一) 发展现状81产业规模居全国前列82外向型产业特征明显93加工制造业处支柱地位94产业呈离散式点状分布105新兴产业步入起步阶段10(二) 主要优势111产业地缘优势明显112产业基础环境优越113周边产业资源丰富114产业服务体系健全115官产学研体系初现12(三) 面临挑战121产业结构不均衡不利于东莞市抵御全球化产业风险122区域竞争不断加剧不利于东莞持续吸收外部资源123珠三角一体化进程加快不利于东莞市突出产业优势134创新能力不强不利于东莞市实现产业跨越升级13(四) 核心问题分析131依托地缘及政策的自发集聚的产业发展模式与政府主导的大产业发展趋势之间不相适应132以镇街为单位的自主推进式产业集群发展模式与强调整体布局的大基地发展趋势之间不相适应143橄榄型产业链结构与哑铃型产业价值链发展趋势之间不相适应144社会环境建设相对滞后与产业发展综合环境需求不断提升之间不相适应15三、东莞市电子信息产业发展指导思想与战略目标15(一) 指导思想151保持产业稳定与调整产业结构相结合162升级制造业与发展新兴产业相结合163加强园区建设与引进重大项目相结合164打造城市品牌与优化产业环境相结合16(二) 东莞市电子信息产业定位171全球重要的电子信息产品加工制造基地172中国新兴电子信息产业发展的集聚区173中国电子信息制造业转型升级的排头兵174中国推进信息化与工业化融合的试验田17(三) 战略目标181转型182提升19四、东莞市电子信息产业发展战略与思路20(一) 发展战略：确立集约创新型产业发展模式201这是东莞市释放产业势能，确保产业平稳快速发展的必然选择212这是东莞突破资源瓶颈，实现产业跨越升级的必由之路213这是东莞市发挥政府能动性，助力产业健康和谐发展的有力抓手21(二) 发展思路211稳定发展，持续加强综合性产业环境建设，稳定现有支柱型制造业发展212融合发展，大力培育融合型、带动型产业，充分释放两化融合的产业倍增效能223跨越发展，大力扶持市场潜力大、产业附加值高的创新型产业，带动产业跨越升级22五、东莞市电子信息产业发展重点与布局22(一) 发展重点221扶新扶强，以新产品和新技术引进带动3C制造业和元器件产业升级，并大力发展应用电子和关键电子专用设备制造业222求新求高，以发展“新”型产业为突破口，根本上实现产业结构升级243创新创意，充分利用现有产业基础，大力发展设计业，实现从制造向创造的转变304融新融合，有效结合城市及产业发展需要，培育发展现代服务业，全方位多层次实现两化融合31(二) 重大工程321植桐工程322引凤工程343筑巢工程36(三) 产业布局381整合全市资源，充分发挥各区镇制造业优势，重点突出四个示范区试点382以松山湖为中心，全力打造高新技术产业核“新”区393结合产业发展重点，依托现有产业基础，重点培育四大特色新兴产业群444以3G无线城市建设和推进三网融合为契机，积极发展网络新媒体产业（详细的网络新媒体产业发展规划另文附上）47六、东莞市电子信息产业发展目标与对策49(一) 发展目标491目标制定依据492总体发展目标503分行业发展目标50(二) 配套政策521推动转型升级的政策522促进重点行业的政策533鼓励技术创新的政策544引进高端人才的政策54(三) 保障措施551加强组织保障552注重规划引导563推进重大项目564健全产业服务565、强化政策扶持576、突出品牌建设58附录1：东莞市“五新”产业发展路径59附录2：各行业发展重点列表60附录3：相关专业词汇注释表72附属子规划：东莞市网络新媒体发展规划74一、网络新媒体产业界定75二、东莞市网络新媒体产业发展背景76三、东莞市网络新媒体产业发展现状79四、指导思想和总体原则84五、发展目标与发展重点85六、产业布局94七、发展对策与措施102一、东莞市电子信息产业发展环境与背景(一) 全国范围的产业结构调整步伐加快，要求东莞市以电子信息产业为试点，努力推动经济转型升级全国产业结构调整进入实质性阶段。经过多年发展，我国经济发展逐步实现了由基础差、底子薄、规模小到“经济大国”的跨越式发展，但是从技术水平、核心竞争力等方面分析我国仍处于国际产业价值链低端，因此我国经济迫切需要结构调整已成为普遍共识，而随着国家相关政策的全面贯彻、落实，全国产业结构调整已进入实质性实施阶段。经济转型升级迎来难得机遇。经济转型升级，意味着放弃部分眼前利益，通过升级改造实现产业水平的跨越，实现可持续的科学发展，但在经济高速发展的情况下，眼前利益使某些行业和企业不愿放慢脚步进行调整。而全球性金融危机迫使中国经济增长的持续高速度有所放缓，随之而来的相关行业和企业遭遇的困难则恰好为经济转型和产业结构调整提供了难得的机遇。信息产业是经济转型的发动机。一方面，优先发展信息产业，推动信息化建设，可以有效地改造、提升传统产业，促进经济结构调整，提升经济整体素质，这本身就是走新型工业化道路、落实科学发展观的体现；另一方面，信息产业中既包含高新技术产业，也包含现代服务业的内容，其自身加快转变经济增长方式，实现内涵式、集约型增长，做大做强，也是经济转型的重要内容。(二) 全球信息产业转移持续深化，要求东莞市把握发展机遇，持续做大电子信息产业全球电子信息产业转移仍在继续。产业持续向低成本、更接近需求的地区转移，是全球电子信息产业发展的持续路径。随着产品技术和产业发展的不断进步，以新型显示、新一代无线通信等为代表的新兴电子信息产业快速兴起，并继续沿袭传统电子信息产业转移的基本路径，而且其转移进程更加快速。中国仍是全球产业转移的重要承接地。中国作为全球最大的电子信息产品市场，凭借明显的成本优势，一直是全球产业转移的重要承接地。随着全球产业转移从单一的加工制造转移向全方位多层次转移转变，中国日益坚实的产业基础和持续增长的市场需求，使中国在承接新形式的全球产业转移中仍具有突出的优势。金融危机为产业转移带来新机遇。金融危机给欧美日等发达国家经济带来巨大负面影响，作为主要的电子信息产业尤其是新兴产业的转出地，迫切需要进一步降低成本、寻求更多的市场需求，因此加快产业向外转移成为发达国家企业应对金融危机的重要手段，而金融危机下转移承接地对产业结构调整的迫切要求，也为产业转移带来了新机遇。(三) 国际市场不稳定与内需市场潜力加速释放，要求东莞市以内向型产业为补充，调整优化产业增长方式金融危机暴露出国际市场更多不稳定因素。一直以来，开拓国际市场是东莞多数电子信息企业的主要发展方向，然而受金融危机影响，国际市场面临诸多不稳定因素：一方面，整体消费能力明显下降，尤其是对电子信息产品需求明显走低；另一方面，国际投资、汇率走势、贸易保护等诸多因素，也将持续影响国际市场的稳定。 中国内需市场潜力正加速释放。与国际市场的不稳定表现相比，中国内需市场依旧持续增长，主要是由于：一方面，中国市场庞大的绝对规模形成对电子信息产品的稳定需求；另一方面，整体产业结构升级已成大势所趋，而整体经济受金融危机冲击较小，为产业结构调整提供了有力支撑。预计随着新一轮全球产业调整的深入，中国内需市场潜力将加速释放。单一外向型经济发展面对严峻考验。在当前的国内外经济形势下，我国电子信息产品出口大幅下滑，以出口为主要销售渠道的电子信息企业都受到不同程度的影响，整体业绩出现明显下滑，尤其是以外向型为主珠三角地区企业所受波及更为显著，单一外向型经济急需开拓内需市场，进一步优化产业增长方式。(四) 城市间产业竞争进入品牌竞争阶段，要求东莞市持续优化产业环境，增强产业向心力和企业根植性城市间产业竞争不断加剧。随着电子信息产业日益成为国民经济的支柱产业，其在各城市未来发展中的地位明显提升，因此也导致各城市间产业竞争日益激烈，对外部资源的争夺与竞争不断加剧，突出表现为对重大项目、龙头企业和专业人才的竞争。品牌竞争已成为城市间产业竞争的关键环节。目前，我国的城市发展日新月异，从过去的建设城市到管理城市再到经营城市和营销城市，因此品牌竞争成为城市竞争的重要制高点。随着城市间产业竞争不断升级，各城市在经营城市和营销城市的过程中，城市的品牌形象和品牌影响力成为各城市产业竞争战略成败的关键。产业环境建设成为影响产业升级发展的重要因素。电子信息产业的快速发展对人才供给、融资体系、服务体系、市场环境、政策框架、管理模式等制度环境提出了更高的要求。只有建立与产业发展相适应的产业环境，更加有效地配置国内外的各种资源，才能持续提升产业竞争力。(五) 龙头企业品牌效应和产业带动作用凸显，要求东莞市以重大项目引进为抓手，引进并培育基地型、带动型企业龙头企业品牌效应日益突出。近年来，经过不断的竞争、扩充、联合、兼并和重组，全球电子信息产业已基本形成了“产品向规模企业集中，市场向名牌产品集中，资源向优势企业集中，效益向高新企业集中”的格局，龙头企业在产业发展过程中的主导作用越来越明显。核心企业产业带动作用不断增强。龙头型基地型企业凭借领先的技术和产品优势、强大的研发能力和人才基础、卓越的品牌形象、全球化的物流网络、巨大的资金规模、丰富的管理经验，带动地区在人才、资金、技术上进行长期积累，在产业链条的主要环节形成突破，真正实现产业的做大做强。企业品牌与城市品牌息息相关。企业应该把品牌建设主动纳入到城市品牌的系统中，用企业品牌的实力和影响来带动城市品牌的认知和传播，通过众多品牌企业形成的聚集效应，快速提升城市品牌形象；另一方面，通过企业品牌和城市品牌的融合，会使得城市品牌辐射能力增强，也一定会带动企业品牌、产品品牌价值的提升。(六) 载体建设成为产业核心竞争力之一，要求东莞市优化整体产业布局，加快特色化产业园区建设载体建设与产业发展紧密相联。从当前发展趋势看，特色园区已经成为电子信息产业发展的主要载体，载体建设的规模、速度和水平决定着产业发展的规模、速度和水平，因而通过多种方式实现投资、建设和营运一体化，推动园区载体建设形成良性循环，与产业发展的水平密切相关。产业园区建设有利于产业集群发展。园区经济的根本特征是大量企业在一定区域的集中，而园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。从国际范围的成功经验来看，美、日、韩等电子信息强国的产业集群也都是从园区培育、发展、壮大起来的，这更进一步说明了园区建设是电子信息产业集群发展的重要载体和根本。特色化成为产业园区发展的新方向。搞好园区建设，必须根据园区自身的综合优势和独特优势，合理选择和布局园区所要发展的特色产业，确定主导产业、相关产业和配套产业，快速形成特色产业集聚，并通过差异化的发展策略，在新一轮要素资源的竞争中准确定位，不断利用这种特色化、差异化优势获得更多的发展机会。(七) 珠三角一体化进程持续加快，要求东莞市找准产业定位，进一步确立产业优势随着全球信息产业转移持续深化，全国范围的产业结构调整步伐加快，内需市场潜力加速释放，为东莞市电子信息产业发展带来新的机遇。东莞市作为珠三角地区信息产业的核心城市，地缘优势明显，产业基础环境优越，周边产业资源丰富，产业服务体系完善，具备进一步提升电子信息产业竞争力的良好基础。面对珠三角一体化进程持续加快，同城化趋势不断深化，各城市之间的空间距离不断缩短、产业界限日益模糊，不利于东莞市突出产业优势，电子信息产业发展面临诸多挑战，主要是：产业结构不均衡不利于东莞市抵御全球化产业风险；创新能力不强不利于东莞市实现产业跨越升级；离散式产业布局不利于东莞市集中释放产业势能。上述机遇与挑战要求东莞市政府部门、企业界、理论界展开深入讨论，认清形势，达成共识，要求全行业树立危机意识，增强发展紧迫感与责任感，研究制定新形势下新的发展思路和举措，充分突出城市特色，努力提升城市产业地位。二、东莞市电子信息产业发展现状与分析(一) 发展现状1产业规模居全国前列东莞市电子信息产业产值规模在国内城市中居全国前列。2008年，东莞市电子信息产业按照2003国家统计局三次产业划分规定的文件（国统字200314号），信息传输、计算机服务和软件业属于第三产业，这也是大家所说的广义的电子信息产业，即我国的电子信息产业包含的主要内容有四大部分：即电子信息设备制造业、软件业、通信和信息传播业以及信息内容服务业。总产值为3009.9亿元，其中规模以上制造业总产值为2775.01亿元，软件收入72.9亿元，电信业务收入165.02亿元,占全国总产值的5.4%。东莞市电子信息产业产值规模在全国城市中仅次于深圳、上海、苏州，在中国电子信息产业中的地位非常重要。图1 2005-2008年东莞市电子信息制造业总产值数据来源：东莞市统计局，赛迪顾问整理 2009，08规模以上电子信息产品制造企业数量众多。2008年，东莞共有用规模以上电子信息产品制造企业1402家，占全国企业总数的8.5%，占广东省企业总数的30.5%，电子信息企业数量在全国城市排名中也名列前茅。企业业务领域涵盖电子元器件、通信设备、汽车电子、平板显示、LED等行业，其中主营业务年收入在10亿元以上的企业共56家，但没有年收入100亿以上的企业。总体来看，东莞电子信息企业平均规模偏小，规模以上制造企业平均年产值只有2.0亿元，与全国平均值3.1亿相比还有较大差距2外向型产业特征明显“两头在外、大进大出”的外向型发展模式是东莞信息产业发展的重要特征。东莞市在改革开放初期，抓紧历史机遇，依靠港资和台资，通过从事“三来一补”业务，为信息产业的发展奠定了基础。同时“两头在外、大进大出”的外向型发展模式，成为东莞信息产业发展的特征。从全市情况来看进出口状况来看，2008年，东莞电子信息产品进口总额达到222.9亿美元，占全市进口总额的46.7%，出口额达到340.5亿美元，占全市出口额的52.0%，占全市电子信息产业产值的80%左右。从企业来看，外资企业和港台企业产品出口比率均在80%以上。东莞电子信息产业从宏观和微观层面，外向型经济特征都非常明显。3加工制造业处支柱地位2008年东莞电子信息产业产值构成为：规模以上制造业总产值为2775.01亿元，同比2007年增长6.3%，占全市规模以上工业总产值比重为43.5%；另据赛迪顾问统计赛迪顾问根据我国工信部印发的嵌入式系统软件产品目录及权数表，根据抽样调查的方式，统计出我市自行研发生产的含嵌入式软件系统的制造产品的收入，分类别乘以对应的权数，得出嵌入式软件的大概收入。， 2008年东莞市软件收入72.9亿元，其中嵌入式软件收入为66.4亿元，同比增长较快；电信业务收入165.02亿元。电子信息产业加工制造比例高于全国平均水平。从信息产业产值结构来看，制造业占全市电子信息总产值的92.2%，高于全国平均水平近11.3个百分点。软件产业产值在东莞市电子信息产业中仅占2.5%图2 2008年东莞电子信息产业产值结构数据来源：部分数据来源于东莞市统计局，赛迪顾问整理 2009，084产业呈离散式点状分布电子信息产业布局分散，各镇街产业优势特征不明显。由于东莞在电子信息产业发展初期中采用以镇街为主体，自发式发展的思路，全市电子信息产业缺乏统一规划，所以产业布局非常分散，各镇街产业优势特征也不明显，产业同质化水平较高。从2008年数据可以看出，在东莞市32个镇街和松山湖中，百亿元以上的镇街共9个，十亿元以上的镇街共31个，前10名产值之和只占全市电子信息制造业产值的69.2%，企业数量只占全市企业总数的58%，产业集中度较低。表1 东莞市各镇街电子信息制造业数据2007年产值（亿元）2008年产值（亿元）同比增长率占全市产值比例石碣镇312.7299.6-4.2%11.0%长安镇272.8281.43.1%10.3%清溪镇237.2262.210.5%9.6%塘厦镇305.2233.9-23.4%8.6%寮步镇137.9180.731.1%6.6%松山湖94.4142.751.1%5.2%常平镇122.6133.89.1%4.9%厚街镇118.4132.712.1%4.9%虎门镇110.1125.914.4%4.6%大朗镇87.197.311.7%3.6%其它812.3884.68.9%30.8%合共2610.82775.01100%数据来源：东莞市经贸局，赛迪顾问整理 2009，085新兴产业步入起步阶段新兴产业规模较小，部分领域在全国处于领先地位。经过多年发展，东莞目前出现了一批从事高新产品开发和生产的企业，产品涉及新能源、新光源、新型平板显示、新一代网络设备、网络新媒体、集成电路以及嵌入式软件开发领域，如南玻太阳能、勤上光电、宏威数码等，部分企业核心竞争力较强，在全国处于领先地位。从产业发展来看，新兴产业目前规模较小，但发展速度很快，产业发展正处于起步阶段。(二) 主要优势1产业地缘优势明显东莞市位于广东省中南部珠江口东岸，毗邻港澳，同时与深圳、惠州这两个电子产业大市以及省会广州交界，地处广州至深圳经济走廊中间，交通货运便利，地理位置十分优越。这为东莞大力发展电子信息产业、吸引产业资本、承接产业转移、开展产业合作、产品大规模进出口提供了便利的地缘条件。 2产业基础环境优越东莞市交通网络十分发达，区域内公路密度很高，广深珠高速公路、莞深高速公路和107国道贯通全境；从铁路上来，东莞是广九铁路、广深铁路、广梅汕铁路与京九铁路的交汇点；从航空来看，东莞距离广州机场、深圳机场、珠海机场、佛山机场以及香港国际机场都非常近；从海运来看，东莞本身拥有国家一类口岸虎门港，同时周边还有黄埔港和盐田港，发达的交通网络使得东莞商贸运输非常快捷；供水供电基础设施建设较好，供电供水基本自给自足，能满足社会和工业生产需求；东莞信息化水平较高，目前全市现代通信网络已经建成，政务资源网络系统已经形成，政府电子政务中心服务网站也已经开通，部分镇三网融合已经基本完成。总体来看，东莞市交通网络发达、供水供电能力较强、信息化水平较高、现代化物流设施齐备，为电子信息产业的升级发展提供了优越的产业基础环境。3周边产业资源丰富东莞市周边产业资源十分丰富，深圳、惠州、佛山等地电子信息产业非常发达，深圳市电子信息产业规模巨大，信息服务、IC设计等高端产业十分发达，2008年制造业产值占全国总产值的六分之一，软件业规模占全国三分之一。惠州、佛山也形成了各具特色的电子信息产业集群，如惠州的汽车电子、佛山的数字家电产业规模在全国也处于前列。同时珠三角一体化进程正在逐渐加深，对形成电子信息集群优势，区域间系统发展有着重要作用。此外，香港作为世界级的电子信息研发和生产制造地，也将为东莞产业的发展产生溢出效应。4产业服务体系健全近年来，东莞市以政府和社会服务为主体的产业服务体系已经逐步健全。东莞市通过深化行政审批改革，规范办事程序，建立大企业办事优先卡制度，大大提升了政府办事效率，同时政府也从外商和高级人才的生活等各个方面加强服务配套，政府服务水平正在逐步上升。与此同时，法律、会展、金融、物流、科技中介等现代服务体系也在东莞蓬勃发展，形成完整的社会服务体系。以电博会为代表的东莞展会规模居全省前列；金融机构产业发达，产业投融资机制也逐步形成；产品检测、质量检测、法律咨询、工业设计、专利代理、科技中介等服务也已经出现并在逐步完善。5官产学研体系初现东莞采用官产学研结合的方式，以高校依托，以龙头企业为主体，通过市镇两级联合支持大力建设公共科技创新平台，目前已经建成了一批技术中心和研究院，如广东电子工业研究院、华中科技大学东莞制造工程研究院、电子科技大学东莞电子信息工程研究院、广东省工程技术研发中心、东莞市华测监测技术有限公司、广东华南工业设计院、国家信息技术设备产品质量监督检验中心等国家、省市级电子信息技术研发平台。总体而言，东莞在研发机构和技术支撑平台上的建设步伐正在加快。(三) 面临挑战1产业结构不均衡不利于东莞市抵御全球化产业风险加工制造业比重过大。依靠“三来一补”模式发展起来的东莞电子信息产业，加工制造业比重远远超过研发、营销等其他产业链环节，而研发、营销恰是产业核心竞争力的集中体现，是抵御产业风险的关键。品牌型企业数量较少。从东莞市发展现状来看，绝大多数电子信息企业以代工为主，没有或对自己的品牌营销渠道投入较少，因此东莞电子信息产品在国内外的品牌影响力较少，产业发展基本受外部企业主导。外向型产业比重过大。由于历史的原因，外向型产业占据东莞电子信息产业的绝对主力位置。而面临金融危机，欧美日等电子信息产品主要消费区域需求大幅下滑，因此外向型经济遭遇冲击明显。2区域竞争不断加剧不利于东莞持续吸收外部资源全国范围内区域竞争不断加剧。随着电子信息产业支柱地位的日益强化，全国各地区间的产业竞争不断加剧，一方面，北京、上海、深圳等电子信息产业较发达城市持续强化自身品牌影响力和吸引力；另一方面，成都、武汉、合肥等中西部城市突出成本优势加快对产业资源的吸收速度。周边产业极化效应日益显著。从珠三角内部来看，东莞周边地区的产业极化效应日益显著：一方面，深圳、佛山、惠州等城市利用长期积累的品牌优势，吸引了大量高端产业资源；另一方面，肇庆、中山等城市凭借相对突出的成本优势及自然资源储备，充分发挥后发优势积极抢占产业资源。3珠三角一体化进程加快不利于东莞市突出产业优势珠三角内各城市界限日益模糊。在一体化进程带动下，珠三角内各城市间在地理位置、政策环境、资源优势等方面的差异日益缩小，导致东莞市在区域间的要素竞争、外源引进等方面难以体现出明显优势。珠三角内产业资源开放型共享。随着一体化进程的加快，珠三角的整体联动发展趋势日益明显，包括研发机构、专业人才、营销渠道等在内的产业资源共享日益深化，各城市间的竞争也愈发激烈。珠三角内产业同质化现象明显。在产业环境日益趋同的推动下，珠三角各城市间的产业选择和引进方向相似程度不断加深，产业间的同质化竞争明显，对于发挥东莞市的产业优势挑战严峻。4创新能力不强不利于东莞市实现产业跨越升级创新型企业数量少。东莞市电子信息企业中拥有自主研发机构和能力的所占比例较低，而拥有自主研发能力的企业往往在技术人员能力和研发创新投入等方面，与深圳、苏州、北京、上海等地区企业差距较大。创新型产业起步晚。从新兴产业布局来看，目前东莞市在新型平板显示、新能源、新一代无线通信、集成电路等方面，尚处于起步阶段，完整的产业链布局远未形成，与国内新兴产业发展较好的城市相比明显落后。创新型人才储备不足。由于综合环境的制约，加上以加工制造为主、研发投入明显薄弱等产业特点，东莞市的人才资源以产业工人为主，而支撑产业跨越升级的高端、创新型人才储备严重不足。(四) 核心问题分析1依托地缘及政策的自发集聚的产业发展模式与政府主导的大产业发展趋势之间不相适应产业链布局不均衡。自发集聚的发展模式由于缺乏统一规划与协调发展，产业链各环节各自为战，缺乏有效统筹布局，产业链发展不均衡，东莞市电子信息产业链各环节间难以实现有效需求和供给，与做大做强电子信息产业的发展趋势不相适应。产品同质化现象严重。自发集聚的发展模式容易出现热门产品投资的“一窝蜂”现象，随之而来的产品同质化竞争激烈，导致产品价格大幅下跌、整体行业利润率下滑、企业整体竞争力明显持续下降，因此很难实现产业规模和市场需求的持续上升。政府主导的大产业发展趋势日趋明显。新兴电子信息产业不断兴起，其投资大、周期长、涉及资源多等突出特点，要求必须以政府为主导、整合各方力量和资源，提升综合环境服务能力，打造产业链各环节协调发展、价值链各环节均衡分布的新型产业态势。2以镇街为单位的自主推进式产业集群发展模式与强调整体布局的大基地发展趋势之间不相适应大型产业基地少。经过多年的发展，东莞市电子信息产业虽然形成了较大规模，但从整体来看，真正集聚了相当数量企业、形成相当产业规模的大型产业基地较少，电子信息产业发展缺乏应由大型产业基地发挥的产业集聚和引领的作用。特色化产业集群少。以镇街为区划单位发展电子信息产业，是东莞电子信息产业的突出特点，而各镇街间电子信息产业缺乏统一规划与协调发展，其产业资源竞争明显，导致东莞市电子信息产业呈离散式分布，难以通过地理集聚形成不同的特色化产业集群。强调整体布局的大基地发展趋势渐成主流。强调大量企业在一定区域的集中、企业间形成高度的产业关联性及协同效应的大基地，是当前电子信息产业发展态势下的主流模式，而大基地的发展，必须根据基地自身的综合优势和独特优势，合理选择和整体布局，形成有效协同的产业链。3橄榄型产业链结构与哑铃型产业价值链发展趋势之间不相适应整机和零配件制造比重大。东莞市电子信息产业布局中，以OEM形式为主的整机和零配件制造发达，而且其中以附加值较低的中低端产品制造为主，产业链上端的设计及下端品牌环节薄弱，产业链呈现明显的橄榄型结构。创新型、品牌型企业少。以OEM为主的东莞市电子信息产业发展模式，长期以来依赖外部企业的营销渠道和品牌建设，产品的研发创新也往往掌握在外部企业手中，导致整个电子信息产业中创新型、品牌型企业少。哑铃型价值链成为产业发展必然趋势。从电子信息产业的发展趋势来看，在由“研发制造营销”构成的价值链中，上游的研发、设计，以及下游的品牌、营销、服务所占比重日益增加，呈现显著的哑铃型分布，只有提升哑铃型的两头的把握能力，才能在新的价值链竞争中获得有利地位。4社会环境建设相对滞后与产业发展综合环境需求不断提升之间不相适应城市品牌形象建设有待加强。改革开放以来，东莞经过几十年来的高速发展，经济实力不断增强，城市化水平不断提高，城市功能也得到很大改善，市容市貌更是焕然一新，但是一直以来东莞对整个城市的营销和推广比较欠缺，品牌建设意识比较淡薄，导致东莞的城市形象比较模糊，城市品牌尚未树立起来。城市人文环境建设有待改善。由于东莞市经济结构、地理位置和人口结构的特殊性，社会、人文环境中存在一些亟待解决的突出问题，而且长期以经济为首要任务的发展思路，相对忽视对人文环境、文化产业的建设，导致东莞市人文环境建设有待改善。城市产业外部定位有待转变。目前东莞市正在努力打造国际制造业名城、生态绿城、文化新城，城市的发展前景和潜力非常看好，但长期以来外界对东莞的既有印象在短期内仍很难改变，而且城市经营意识不够、城市建设滞后、缺少城市文化氛围等问题亟待转变。三、东莞市电子信息产业发展指导思想与战略目标(一) 指导思想坚持科学发展观与可持续发展战略，适应珠三角一体化进程加快的发展趋势，进一步凸显产业优势，找准产业定位，以东莞电子信息产业转型、提升为目标，坚定不移地走保持产业稳定与调整产业结构相结合、升级制造业与发展新兴产业相结合、加强园区建设与引进重大项目相结合、打造城市品牌与优化产业环境相结合，努力将东莞市建设成全球重要的电子信息产品加工制造基地、中国新兴电子信息产业发展的集聚区、中国电子信息制造业转型升级的排头兵、中国推进信息化与工业化融合的试验田。1保持产业稳定与调整产业结构相结合扩大产业规模与提升产业层次相结合。一方面，大力促进产业向集群化发展，发挥龙头企业带动作用，保证现有规模持续增长，是保持东莞市电子信息产业产业稳定的关键；另一方面，依托产业升级提高产业的附加值、辐射力和竞争力，促进产业从低附加值向高附加值转变，是调整东莞市电子信息产业结构的重点。巩固优势产业与优化产业链相结合。一方面，充分依托电子制造业等现有优势产业集群，进一步实现产业相关资源的持续累积，是保持东莞电子信息产业稳定的保障；另一方面，通过重点发展配套服务链条、优化产业链结构、依托新兴产业杠杆来实现产业能级提升，是东莞电子信息产业结构升级的保证。2升级制造业与发展新兴产业相结合制造业升级需求与新兴产业发展相结合。制造业升级要求大力提升产业关键环节竞争力，增强价值链高端环节掌握能力，必须努力发展以集成电路、嵌入式软件、关键元器件等为代表的新兴产业，全力支撑传统电子信息制造业升级需求。制造业优势释放与新兴产业发展相结合。作为中国最具制造优势的东莞电子信息产业，充分释放在制造能力、生产管理、产业人才等方面的优势积累，对于承接新兴产业转移，积极提升传统制造业层次具有重要作用。3加强园区建设与引进重大项目相结合特色化园区建设与重点招商引资相结合。以镇街为基础的东莞市电子信息产业，必须以特色化园区建设为重要方向，积极打造信息产业发展的有机载体，而有重点、有目标的招商引资，则是打造特色鲜明的产业链、突出园区自身特色的重要手段。重大项目引进与人才引进相结合。重大项目引进是带动园区建设快速发展的有效途径，而高层次、关键人才的引进，则是保证重大项目顺利实施、园区产业集聚不断完善的重要保障。4打造城市品牌与优化产业环境相结合社会环境建设与制度环境建设相结合。制度环境建设滞后，难以充分发挥市场机制和政府调节作用，制约东莞市电子信息产品研发创新机制的形成，制约充分发挥潜能的人才培养、供给和使用机制的形成。只有建立与产业发展相适应的制度环境，才能持续提升产业竞争力。而社会环境建设则是有效提升城市品牌的重要保证，是产业环境优化的基础。城市品牌推广与产业品牌推广相结合。东莞市要提升产业品牌影响力，必须坚持与城市品牌推广相结合，提升东莞市产业投资吸引力，通过聚放东莞市城市品牌势能与效能，将资源优势转化为经济优势。通过大力宣传东莞市优良的产业综合环境，进一步产业整体品牌影响力。(二) 东莞市电子信息产业定位1全球重要的电子信息产品加工制造基地适应中国日益成为全球电子信息产业大国的发展趋势，保持东莞现有电子信息产业规模稳定，充分发挥加工制造产业优势，巩固电子信息产品制造基地地位；大力发展新兴电子信息产品制造业，进一步调整产业结构，提升传统电子信息制造业核心竞争力，打造全球重要的电子信息产品加工制造基地。2中国新兴电子信息产业发展的集聚区抓住新兴产业快速兴起、区域布局尚未完全形成的发展机遇，充分利用东莞电子信息产业的优势条件和产业基础，尽快形成在吸引新兴产业人才、新兴产业就近配套等方面的突出优势，打造具有较强竞争力的中国新兴电子信息产业发展的集聚区。3中国电子信息制造业转型升级的排头兵把握全国电子信息产业结构调整进入实质阶段的时机，积极落实电子信息产业调整和振兴规划中产业结构转型“突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术”，集中发挥东莞在制度改革、环境建设等方面的经验优势，成为中国电子信息制造业转型升级的排头兵。4中国推进信息化与工业化融合的试验田作为八个国家级信息化和工业化融合试验区之一，珠三角地区正加快落实以信息化带动工业化、转变企业经济增长方式的举措。东莞市作为珠三角地区的代表城市之一，必须积极从产业链和产业集群出发，加大政府协调力度，从不同层面和角度，加快研究制定两化融合有关政策，加大资金和项目支持力度，充分突出自身特色，打造中国推进信息化与工业化融合的试验田。(三) 战略目标东莞市电子信息产业发展的战略目标为立足产业现状，巩固优势产业，努力促进电子信息产业转型提升。转型，即产业结构由制造集聚向研发集聚转型；产业类型由发展加工贸易向打造核心产业转型；产业布局由离散式产业布局向特色化产业集聚转型；产业链分布由橄榄球型产业链向均衡型产业链的转型；产业环境由依赖政策软环境向依托软硬结合的产业新环境转型。提升，即提升产业整体创新能力；提升企业核心竞争力；提升城市品牌影响力；提升区域产业凝聚力。1转型(1) 由制造集聚向研发集聚的转型从产业结构来看，依靠要素成本优势形成的产业集群在国际竞争日趋激烈的态势下是难以维持的，东莞市只有通过制造集聚带动研发集聚，以集聚创新优势替代要素成本优势，形成创新型的产业集群，才能强化产业竞争力，保持产业持续快速发展。(2) 由发展加工贸易向打造核心产业的转型从产业类型来看，以处于产业链中低端、人员密集型的加工贸易产业在危机影响下更易受到冲击，东莞市只有通过打造核心产业，以关键产业带动加工贸易产业升级，提升制造业的核心竞争力，才能在全球化的要素配置中获得优势竞争地位。(3) 由离散式产业布局向特色化产业集聚的转型从产业布局来看，以自发形成的离散式布局难以适应新兴产业的大项目带动发展模式，东莞市只有通过统一、明确的产业规划，借助资本市场、项目运作，形成特色化产业集聚，才能在激烈的区域竞争中把握机遇，引领新兴产业的快速发展。(4) 由橄榄球型产业链向均衡型产业链的转型从产业链分布来看，东莞市电子信息产业呈现的“中游制造环节大、上游关键元器件和软件与下游品牌营销环节薄弱”橄榄球型，难以适应产业结构调整升级的要求，东莞市只有持续强化产业链上游、下游的投入与布局，均衡发展产业链各环节，才能进一步提升东莞市信息产业的核心竞争力。(5) 由依赖政策软环境向依托软硬结合的产业新环境的转型从环境建设来看，随着各城市政策环境的日益趋同，东莞市原有的软环境优势不再突出，只有加快向软硬结合的产业新环境建设转型，不断完善包括社会环境、人文环境、自然环境、产业环境在内的综合环境建设，才能在新一轮要素竞争中继续巩固优势地位。2提升(1) 提升产业整体创新能力电子信息产业在本质上是个创新型产业，在很大程度上依赖研发创新的支持。从世界范围看，研发创新做得好的区域，往往能够形成支撑产业持续发展的核心动力，成为全球领先的电子信息产业基地。从东莞市发展现状来看，存在着“大而不强”的突出问题，产业发展在总体上处于价值链的中低端。要想从根本上提高产业核心竞争力，必须要抓住研发这个核心环节，实现以研发创新引领产业发展。(2) 提升企业核心竞争力近年来，经过不断的竞争、扩充、联合、兼并和重组，全球电子信息产业已基本形成了“产品向规模企业集中，市场向名牌产品集中，资源向优势企业集中，效益向高新企业集中”的格局，大公司在产业发展过程中的龙头和主导作用越来越明显。东莞市必须引进和培育一批具有国际竞争力的大公司，不断提升企业核心竞争力，带动地区在人才、资金、技术上进行长期积累，在产业链条的主要环节形成突破，才有可能真正实现产业的做大做强。(3) 提升城市品牌影响力在以大项目为主要带动力的新兴电子信息产业发展阶段，城市品牌建设是提升东莞市产业投资吸引力、做大做强电子信息产业的重要途径。通过系统、有序的宣传推介活动，提升东莞市在电子信息产业领域的知名度和影响力，树立“投资环境好，创业气氛浓，产业协同强”的整体城市形象；通过聚放东莞市城市品牌势能与效能，将资源优势转化为经济优势；通过大力宣传东莞市优良的产业环境、浓厚的商业氛围和不断完善的生活条件，进一步增强重大项目承接能力。 (4) 提升区域产业凝聚力与上海、北京、深圳等城市已经建立起的各具特色的电子信息产业集群相比，东莞市电子信息产业虽然规模较大，但企业普遍缺乏研发创新实力，导致难以形成配套企业联动发展，产业的向心力较弱。而产业链各环节的分散发展，又进一步降低了东莞市电子信息产业的集群发育程度和发展效率，产业的根植性不强。要改变东莞市电子信息产业的这种局面，必须大力推动产业的研发创新，促进产业链协作有机联动，全面提升区域产业凝聚力，打造高层次的产业发展集群。四、东莞市电子信息产业发展战略与思路(一) 发展战略：确立集约创新型产业发展模式所谓集约创新型产业发展模式，是指立足自身资源和优势，适应国内外电子信息产业发展趋势，抓住全球电子信息产业梯次转移机遇，以建立保证现有产业规模稳定增长为基础，以优化产业结构、增强创新能力为目的，以企业自我调整和积累为发展动力，注重发挥政府引导、调节、规划的作用，促进产业向集约化和创新化转型的发展模式。集约型产业发展模式讲求整体规划，是一种统筹型发展模式。在集约型的产业发展模式下，政府或相关职能部门对所辖区域内的企业进行充分调研，了解企业和市场发展的整体形势，从而针对市场和企业的现状，为了寻求更有利于产业整体发展的方式，对市场结构进行重新规划，因而是一种自上而下的统筹型发展模式。集约型产业发展模式强调优势集中，是一种效率型发展模式。在集约型的产业发展模式下，企业间的优势和特长能够被充分利用发挥，产业资源、政府力量均可得到有效的集中，可以从相当程度上抑制重复配置、资源浪费、恶性竞争等状况，从而构成一种效率型的发展模式。集约型产业发展模式追求精耕细作，是一种质量型发展模式。在集约型产业发展模式下，由于企业能够及时获得政府及相关服务管理机构所提供的市场信息，从而可以在最大程度上不断调整生产经营思路，更加追求单位产出，从而实现高附加值产业的发展，对传统产业的改造和升级。因此相比原始自发的市场发展模式下企业单纯的在市场利益的简单驱动下粗放投资，可以达到精耕细作的效果，成为一种质量型的发展模式。集约创新型产业发展模式是一种融合集约理念的创新型发展模式。集约创新型产业发展模式是一种融合型的发展模式，其本质仍是一种创新型发展模式，但是他融合了集约型发展模式的上述特点，其本质仍然是创新，但是通过集约的方式和手段实现创新，而非对原有资源的直接废弃。这种方式有利于最大效益的利用现有资源，更合理的发挥特长，从而找出最佳的发展路径，实现科学的、长期可持续的发展。东莞