现代政治学原理(第三版)笔记.doc

现代政治学原理（第三版）中国人民大学行政管理学系 组编石永义 刘玉萼 张璋 编著第一节 政治一、政治的含义与本质（一）政治概说v 1.“国家说”：即认为政治主要是国家事务，特别是宪法、法律所规定的一系列国家或者是政府制度。v 2.“权力说”：即认为政治就是人际关系中的权力现象。v 3.“分配说”：即认为政治是为社会作出和执行权威性分配（或有约束力的决策）的行为。v 4.“管理说”：即认为政治就是一种管理行为，或者说是一种管理公共事务的活动。第一节 政治一、政治的含义与本质（二）马克思主义的政治学说v 1.政治是一种特定的社会关系和社会行为。v 2.政治的核心是国家政治权力。v 3.政治关系集中体现了经济关系。v 4.政治是有规律可循的。 马克思主义关于政治的论述及其思想，虽然不是给政治下定义，但它充分体现了辩证唯物主义与历史唯物主义的立场和观点，揭示了政治的本质，为我们给政治下定义，确定政治的内涵，提供了科学依据。第一节 政治一、政治的含义与本质（三）政治的科学定义 依据马克思主义经典作家关于政治的基本思想，并吸收前人和今人研究的成果，可以给政治下如下定义：政治是特定的集团和个人，为了自身的利益，围绕国家政治权力而进行的活动和产生的关系。第一节 政治二、政治的历史发展v 政治是一个历史范畴，有其发生、发展和消亡的过程。v 当生产力发展到一定水平，产生了新的、与社会相脱离的特殊的公共权力，即国家。于是，也就产生了围绕国家而进行活动和形成关系的政治。v 政治产生以后，随着生产力的发展和生产关系的变化，先后经过了奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会四个历史阶段。第一节 政治三、政治的地位和作用（一）政治的地位 政治，作为一种社会现象，属上层建筑范畴。它的性质和构成方式，均由经济基础决定。特定的社会经济基础，决定了特定的社会结构与社会成员之间的特定的利益关系，也就决定了政治的性质和构成方式。所以，政治是经济的集中反映。第一节 政治三、政治的地位和作用（二）政治的作用v 1.政治斗争的结局对社会经济基础的确立产生直接的影响，而新的经济基础的确立，又直接影响社会生产力的发展速度。v 2.国家政治权力可以通过制定不同的经济管理体制，来对同一经济基础的社会生产力的发展起着促进或阻碍作用。v 3.国家政治权力可以沿着经济发展的方向制定出适合经济发展的方针政策，而促进经济的发展。v 4.国家政治权力也可以沿着与经济发展相反的方向起作用，如制定并实施维护不适合生产力发展水平的生产关系的方针和政策，从而阻碍经济发展的速度。v 5.国家政治权力还可以在一定程度上阻碍经济沿着某一方向发展，或鼓励其向某一方向发展。第二节 政治学一、政治学的研究对象与体系（一）政治学的研究对象 政治学就是研究特定的集团或个人，为了自身的利益，围绕国家政治权力所进行的活动和形成的关系及其发展规律的科学。简而言之，政治学就是研究政治活动和政治关系及其发展规律的科学。第二节 政治学一、政治学的研究对象与体系（二）政治学的体系v 1.政治关系v 2.国家和政治制度v 3.政治权力和政治权利v 4.政治活动v 5.政治发展v 6.政治文化二、政治学的历史发展第三节 政治学的研究方法一、政治学研究方法的重要性政治学研究方法具体包括三个层次：v 1.研究政治现象的立场和原则，或称世界观方法论，即观察和分析政治现象的立足点，出发点和基本观念。v 2.研究政治现象的程序性方法，即按一定的观念确定的研究步骤和过程。v 3.研究政治现象的工具性方法，即依严格的规则实施搜集、处理和分析有关政治现象的数据和资料的技术和手段。第三节 政治学的研究方法一、政治学研究方法的重要性v 政治学的研究方法，对政治学是非常重要的。这种重要性主要是由政治学的研究对象，即政治现象的性质和特点决定的。v 政治现象是一种社会现象，这种社会现象的第一个特点就是它的错综复杂性。要在这错综复杂的现象中发现其本质，掌握其规律，没有科学的研究方法是难以做到的。v 政治现象的第二个重要特点是其鲜明的阶级性。政治总是直接或间接地与阶级的对立或阶级的存在相联系。要在各种说法之中分出真假，揭示本质，也需要科学的研究方法。v 政治现象的第三个特点就是其利益性，政治现象总是与其活动主体的利益密切相关，政治现象常常呈现一种现象与本质、言词与行为、形式与意图不一致的局面，这也要求科学的方法论，能够透过现象，抓住本质，以收到拨云见日的效果。第三节 政治学的研究方法二、西方政治学的研究方法（一）传统政治学的研究方法v 1.历史研究法，即按编年史的方法对大量的历史事实加以搜集、整理和分析，根据丰富的史料描述某一政治制度的产生、发展和变化。v 2.规范研究法，即从某种价值观出发，以道德规范为评价标准研究政治现象。v 3.法律研究法，即从分析法律条文入手，探讨由宪法、法律所规定的国家性质及活动过程等。v 4.制度研究法，即对当时的政治制度进行描述，并对不同的政府机构、国家制度、政体形式加以比较。 传统政治学研究方法基本不运用定量分析方法，而是以演绎推理为主，通过逻辑分析寻找一般理论。第三节 政治学的研究方法二、西方政治学的研究方法（二）现代政治学的研究方法v 1.心理学研究法，即注重对社会动荡和政治事变中领袖人物以及一般群众政治行为心理因素的分析v 2.经济学分析法，主要是对个人和公众政治行为合理选择的分析；对政府制定政策过程中，政治家、官员和民众之间相互影响的分析等。v 3.社会学分析法，这主要包括政治精英分析、政治团体分析、政治角色分析、政治文化分析等。v 4.系统分析法，即将控制论、系统论的一般原理运用于政治研究的方法，v 5.结构功能分析法。即集中研究政治系统履行的功能以及履行功能的结构的一种研究方法。第三节 政治学的研究方法三、马克思主义政治学的研究方法v 马克思主义政治学研究的根本方法是辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论。v 马克思主义政治学有四个研究角度： 1.历史分析法 2.经济分析法 3.阶级分析法 4.调查研究法v 实践证明，马克思主义政治学的研究方法是更科学的方法。本 章 小 结 本章主要是对政治、政治学的基本概念、发展历史及政治学的研究方法进行概括的分析和论述。目的是使学习者通过本章的学习，了解和掌握政治的含义和本质、政治现象产生发展的历史、政治在社会中的地位和作用；政治学的研究对象、体系及政治学研究的历史；政治学研究方法的重要性，并对比研究西方政治学和马克思主义政治学两种研究方法的异同。本章可为全书作引导。思 考 题v 1.怎样理解政治的含义和本质？v 2.政治现象的核心是什么?为什么？v 3.怎样理解政治的目的是为了自身的利益？v 4.人类社会政治现象产生的时间和根本条件是什么？v 5.政治作为一种社会现象，其在社会中的地位和作用是什么？v 6.政治学的研究对象是什么？v 7.迄今为止，人类社会主要产生了哪几种政治学说？其各自的特点是什么？对这些政治学说应如何评价？v 8.马克思主义政治学与其他政治学说相比有哪些特点？为什么说马克思主义政治学的诞生是政治学的一次伟大革命？v 9.如何理解政治学研究方法的重要性？为什么政治学会存在不同的研究方法？v 10.研究现代政治学应掌握和运用哪些方法？现代政治学原理（第三版）中国人民大学行政管理学系 组编石永义 刘玉萼 张璋 编著第一节 政治关系的含义与基本特征一、政治关系的含义与本质（一）政治关系的含义v 政治关系是指政治主体之间，为了自身的利益要求，围绕国家政治权力而形成的一种相互作用、相互影响的社会关系的总称。v 政治关系的这一定义，主要包含四层含义： 1.政治关系是政治主体之间的相互关系。 2.政治关系是一种社会关系。 3.政治关系是围绕国家政治权力而形成的一种关系。 4.政治关系的根本目的是利益的追求。第一节 政治关系的含义与基本特征一、政治关系的含义与本质（二）政治关系的本质 政治关系是人类社会政治的本质内容，一切其他政治现象都是政治关系的外化和具体形态表现。政治关系的实质是利益。政治关系本质上就是利益关系。利益是政治关系的出发点，利益也是政治关系的归宿，利益是政治关系的基础，利益也是政治关系的根本内容，离开了利益，就没有政治关系可言。利益是政治关系的核心和纽带。第一节 政治关系的含义与基本特征二、政治关系的特征 1.历史性 2.具体性 3.客观性 4.复杂性 5.变动性第二节 政治关系的结构一、政治关系结构的含义 政治关系的结构是指政治主体之间相互作用、相互影响的组合模式。第二节 政治关系的结构三、每个政治主体内部不同部分的关系 政治关系的第二个链条，即每一政治主体内部不同部分的关系，也是政治关系结构的重要组成部分。第三节 政治关系的形成和发展一、奴隶制社会的政治关系 奴隶制社会的政治关系主要是奴隶主、平民、奴隶三者之间的关系。 奴隶社会的政治关系的显著特点：v （1）奴隶主阶级和奴隶阶级的关系是奴隶社会的主要政治关系，是反映奴隶制社会本质的政治关系。v （2）等级关系掩盖了阶级关系。 v （3）奴隶主阶级内部各集团之间，为争夺对国家政治权力的控制而相互残酷斗争。v （4）各奴隶主国家之间关系紧张，常为争夺地盘、争夺霸权而频繁战争。 总之，奴隶主剥削奴隶是奴隶制社会生产关系的主要特征。第三节 政治关系的形成和发展二、封建制社会的政治关系v 封建社会的政治关系主要是封建主阶级与农民阶级、封建主与商人和手工业者之间的关系，以及封建主阶级内部不同集团之间的关系，其中主要是封建主阶级与农民阶级的关系。v 封建主阶级与农民阶级是利益根本对立的两个阶级。因此，他们之间的政治关系也是对抗关系。v 封建主阶级不是一个同一的整体。其内部存在着界限森严的等级关系。第三节 政治关系的形成和发展三、资本主义社会的政治关系v 资本主义社会的政治关系主要是资产阶级、无产阶级和小资产阶级三者之间的关系，其中主要是资产阶级和无产阶级的关系。v 资产阶级和无产阶级是利益根本对立的两大阶级，他们之间的政治关系也是对立关系，是统治与被统治的关系。v 资本主义国家政治关系的一个重要方面是政党关系。政党之间的关系是阶级关系，不同利益集团关系的反映，而不是孤立存在的。v 资本主义各国在处理国家间关系时，以本国利益为出发点。第三节 政治关系的形成和发展四、社会主义主义社会的政治关系（一）社会主义国家国内政治关系1.处理人民内部矛盾，是国内政治关系的重要任务2.人民同少数敌对势力和敌对分子的敌对关系3.政党关系：中国共产党领导的多党合作制度4.民族关系：各民族政治上的平等实现以后，经济、文化上的发展差别依然存在，各民族在某些具体权益，特别是经济权益方面仍会发生一些纠纷。第三节 政治关系的形成和发展四、社会主义主义社会的政治关系（二）社会主义国家的国际关系 社会主义国家与其他国家间和国际政治组织间的国际关系，则根据国际形势的发展变化，我国人民和世界人民的根本利益以及是非曲直，采取不同的政策、策略，形成不同的关系，但总的原则是始终坚持和平共处五项原则，始终不渝走和平发展道路。本 章 小 结 本章主要是对政治关系的概念、特征、政治关系的结构、政治关系的形成和发展，特别是各个社会历史阶段政治关系的特点与形成的原因，进行系统的分析和论述。目的是使学习者通过本章学习，了解政治关系的含义、特征和本质；一个政治共同体内，不同政治主体之间政治关系的特点和规律；政治关系的历史发展，特别是当前我国政治关系的特点和处理这种关系的战略、策略原则。政治关系是重要的政治现象，是本书的重点之一，掌握政治关系的本质和规律，对研究政治现象有着重要的意义。思 考 题v 1.政治关系的含义与本质是什么？v 2.政治关系的特征是什么？v 3.如何理解政治关系结构的含义？政治关系结构是由什么决定的？v 4.一个政治共同体内不同政治主体之间会存在什么样的政治关系？这些关系是由什么因素决定的？v 5.国际关系的本质是什么？一般说存在几种国际关系的类型？v 6.奴隶制社会的政治关系有哪些特点？v 7.封建制社会政治关系的特点是什么？v 8.资本主义社会政治关系的突出特点是什么？v 9.我国当前政治关系的特点是什么？处理这些政治关系的主要原则和政策是什么？现代政治学原理（第三版）中国人民大学行政管理学系 组编石永义 刘玉萼 张璋 编著第一节 政治制度的含义和特征一、政治制度的含义和基本内容 政治制度是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。它包括一个国家的阶级本质，国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形式和公民在国家生活中的地位。狭义主要指政体，即政权的组织形式。 第一节 政治制度的含义和特征一、政治制度的含义和基本内容v 从广义上讲，政治制度的基本内容包括以下几方面： 1.国家政权的阶级实质，即通常所说的国体问题。 2.国家政权的组织形式，即通常所说的政体问题。 3.国家结构形式。主要是指国家政权中央和地方的相互关系的形式。 4.国家机构体系。主要指一国统治阶级为方便行使政治权力而设立的一整套国家机构体系。 5.统治阶级为行使政治权力而建立的具体政治制度。第一节 政治制度的含义和特征二、政治制度的特点和功能v 政治制度是一国社会制度的重要组成部分，它具有以下特点和功能。 1.从任务上看，政治制度所要承担的任务是具体落实统治阶级政治权力的归属、控制、分配、调节和使用。 2.从地位上看，政治制度是上层建筑的核心部分。 3.从作用上看，政治制度是国家机器运转的框架和轴承。 4.从形式上看，政治制度具有合法的强制性，即一般都是用宪法、法律的形式固定下来，必须按照执行，否则就要受到制裁。第一节 政治制度的含义和特征二、政治制度的特点和功能v 各国政治制度尽管具有共同的特点和功能，但由于诸种原因也显示出或大或小的差异，这些差异是由以下因素所决定的： （1）经济基础性质不同的影响。 （2）阶级力量对比因素的影响。 （3）政治文化因素的影响。 （4）国家经济结构因素的影响。 （5）国际环境因素的影响。第二节 政治制度的历史更替一、奴隶制政治制度v 奴隶制政治制度是建立在奴隶制经济基础之上的，其国体是奴隶主居于统治地位。其政体有两种形式。一是以雅典的奴隶制民主政体为代表；一是以中国先秦君主专制政体为代表。v 雅典民主制的实质是少数奴隶主享有充分的民主和对占人口多数的奴隶实行专政。v 中国的奴隶制政治制度则具有王权专制的特点。第二节 政治制度的历史更替二、封建制政治制度v 封建制政治制度是在奴隶制度崩溃以后建立的。世界封建制政治制度的典型，一是中国长达2000多年的封建政治制度，一是欧洲中世纪的封建政治制度。 1.中国的封建政治制度：以皇帝为中心，实行皇权至上和皇权专制的政治制度。 2.欧洲中世纪封建政治制度：以封建君主制为主体，基督教的神权统治则是其重要支柱和重要组成部分。第二节 政治制度的历史更替三、资本主义政治制度v 第一阶段：从17世纪中叶英国资产阶级革命开始到19世纪中叶日本明治维新为止，这是世界资产阶级革命的时期，是资本主义民主政治制度建立的时期。v 第二阶段：从19世纪中叶到20世纪初，这是资本主义政治制度巩固完善的阶段。v 第三阶段：从20世纪初资本主义进入帝国主义阶段到第二次世界大战时期。v 第四阶段：1945年第二次世界大战后至今。第二节 政治制度的历史更替三、社会主义政治制度v 社会主义民主政治制度的特点是，建立在公有制为主体的经济基础之上的、人民当家做主的民主共和制。社会主义民主政治制度与以往政治制度的根本区别在于，它是以多数人的统治代替少数人的统治，以人民的统治代替剥削阶级的统治。v 社会主义民主政治制度建立的时间还不长，如果从1871年只存在了72天的巴黎公社算起，到1917年建立的苏维埃政治制度，再到1949年建立的中国社会主义政治制度至今还不到130年，因而社会主义民主政治制度有一个不断完善的过程。第三节 当代两种民主政治制度的理论基础和原则一、资本主义民主政治制度的理论基础和原则v 近现代西方政治思想家的民主观，奠定了资本主义民主政治制度的理论基础和原则。 1.主权在民原则 2.代议制原则 3.分权与制衡原则 4.法治原则 5.人权原则第三节 当代两种民主政治制度的理论基础和原则二、社会主义民主政治制度的理论基础和原则v 马克思主义民主观是社会主义民主政治制度的理论基础和原则。 1.人民当家作主、一切权力属于人民的原则 2.坚持马克思主义关于阶级的学说和无产阶级历史使命的原则 3.坚持无产阶级专政的原则 4.实行民主共和制和人民代表制的原则 5.依法治国、建设社会主义法治国家的原则 6.坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的原则本 章 小 结 本章主要是对政治制度的概念和特征、政治制度的历史更替和当代两种民主政治制度的理论基础和原则进行分析和论述。目的是使学习者通过本章学习，了解和掌握政治制度的含义、基本内容、特征和功能；政治制度历史更替的规律；当代两种民主政治制度的理论基础和原则的异同，尤其要了解我国人民代表大会制度的优越性，绝不能照搬西方的议会制和三权分立。政治制度是政治权力得以运行和实现的根本保证，掌握本章对了解本书其他内容有着重要意义。思 考 题v 1.怎样理解政治制度的含义和基本内容？v 2.如何认识政治制度的特点和功能？v 3.各国政治制度的差异是由哪些因素决定的？v 4.在人类历史上，政治制度经历了哪些历史更替？v 5.如何正确评析资本主义民主政治制度的理论基础和原则？v 6.如何认识社会主义民主政治制度的理论基础和原则？现代政治学原理（第三版）中国人民大学行政管理学系 组编石永义 刘玉萼 张璋 编著第一节 国家的概念、本质和类型一、国家的概念v 1.国家一词的来源： 在中国， 国家就是天下、国和家的总称。 在西方，古希腊的小国寡民式的国家称为城邦，古罗马称国家为共和国，中世纪又常称国家为王国。到16世纪初，意大利的政治学家马基雅弗利在其代表作君主论中，以新兴词语stato取代了拉丁文中代表国家的词汇status，并赋予其不同于中世纪的使用含义。从此，国家（英文为state）为现代所流行通用。第一节 国家的概念、本质和类型一、国家的概念v 2.剥削阶级思想家关于国家的定义： （1）将国家视为一种社会团体。 （2）将国家视为一种管理或统治的组织。 （3）将国家视为以权力（或权威）为中心的，由多种因素组成的复合体。v 3.马克思主义关于国家的定义：v （1）国家是统治阶级借以进行阶级统治的组织；v （2）国家是一部机器，是以公共权力为核心组成的一个机关体系。这是国家的本质特征。第一节 国家的概念、本质和类型二、国家的本质v 1.国家的本质： 国家的本质是阶级统治的工具。而国家之所以能维护阶级统治，是因为国家拥有国家权力。v 国家权力的特性： （1）国家权力具有强制性 （2）国家权力具有普适性 （3）国家权力具有主权性第一节 国家的概念、本质和类型二、国家的本质v 2.国家本质与国家职能 国家的本质是阶级统治的工具。 国家职能，是指国家在社会中所承担的职责和所发挥的作用。国家职能是国家本质的具体表现。 国家职能分为国家的基本职能和社会职能。第一节 国家的概念、本质和类型三、国家的类型（一）国家类型的概念和划分v 所谓国家类型，又称国家历史类型，指依据国家的本质对历史上不同的国家所作的基本分类。由于国家的本质是由社会的经济基础决定的，因而在划分国家类型时，也可以社会的经济基础作标准。v 马克思主义认为，历史上的国家，依据其经济基础和所体现的阶级关系，可划分为四种类型，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。其中前三类都是以生产资料私人占有制为基础，体现了少数人对大多数人的统治关系。第一节 国家的概念、本质和类型三、国家的类型（二）历史上的国家类型及其更替v 1.奴隶制国家。这是人类历史上出现的第一个剥削阶级专政国家。奴隶制国家基于奴隶占有制的经济基础，体现了奴隶主阶级对奴隶阶级的专政。其基本职能主要有：对内控制奴隶和自由民等劳动人民，对外侵略其他国家或防御外来侵略。第一节 国家的概念、本质和类型三、国家的类型（二）历史上的国家类型及其更替v 2.封建制国家。封建制国家的两大基本对立阶级是地主和农民。地主占有绝大部分生产资料，在经济上对农民进行剥削，在政治上对农民进行统治，因而封建制国家实质上是地主阶级对农民阶级进行专政的工具。封建制国家的生产力较奴隶制国家有较大的进步，较奴隶主对奴隶的控制而言，地主阶级对农民的控制稍稍宽松些。但封建制国家采取的控制形式更为巧妙：首先，在统治形式上采取封建等级制和中央集权制，以更有组织地对农民进行控制和镇压；其次，广泛利用宗教和宗法思想，从精神上奴役、麻痹农民。第一节 国家的概念、本质和类型三、国家的类型（二）历史上的国家类型及其更替v 3.资本主义国家。这是人类历史上最后一个剥削阶级专政的国家。资本主义国家是资产阶级和广大民众推翻封建专制统治后建立起来的。它基于生产资料的资产阶级所有制之上，是资产阶级对无产阶级的专政工具。但资本主义国家的阶级本质比前两类国家更加隐蔽：首先，资本主义国家是经由资产阶级革命建立起来的，而资产阶级革命则打着天赋人权、自由、民主、平等、博爱等漂亮的旗号，并以此来动员广大民众。民众很容易被这些东西所迷惑；其次，资本主义国家建立后，时而相互交替、时而错综复杂地结合运用暴力和“自由主义”的方法，在阶级统治和管理的形式和手段上更加巧妙。尤其是现代西方的资产阶级民主制度，在技术层次上已达到了相当精致的程度，更让人不易弄清其本质。第一节 国家的概念、本质和类型三、国家的类型（二）历史上的国家类型及其更替v 4.社会主义国家。社会主义国家是广大劳动人民在推翻资产阶级专政后建立起来的无产阶级专政的国家。它以生产资料公有制为经济基础，体现了广大劳动人民对极少数敌对势力的专政。在社会主义国家里，由于剥削阶级作为一个阶级已不存在，因而除了镇压少数敌对分子的反抗、抵御外来侵略外，国家的职能应主要放在大力发展社会生产力和建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明等方面。通过这些活动，社会主义国家最终将为国家的消亡、为共产主义社会的到来创造条件。第二节 国家的形式一、国家形式的概念v 国家的形式是相对于国家的本质内容而言的。任何国家都是内容和形式的统一体。v 所谓国家形式，指的是国家政权的组织形式，即“一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”。国家形式有狭义和广义两种概念。狭义的国家形式被称为“政体”，指国家的管理形式，它回答的是国家最高权力机关的组织形式问题；广义的国家形式除了国家的管理形式之外，还包括国家的结构形式，即国家的最高权力机关与地方政权机关之间的关系形式。v 国家形式是由国家的本质决定的，到底采用何种国家形式看它是否适合特定的阶级统治的需要。第二节 国家的形式二、国家管理形式v 国家管理形式主要研究国家最高权力机关的组织形式 。 （一）君主制 1.专制君主制 2.立宪君主制 （二）共和制 1.议会共和制 2.总统共和制第二节 国家的形式三、国家结构形式（一）国家结构形式的概念 国家结构形式又称为国家体制，是指国家整体与部分之间、中央政权机关和地方政权机关之间的相互关系。v 1.单一制。单一制的国家指由若干行政区域构成的有统一主权的国家。单一制国家的特点是：国家有统一的宪法和基本法律；国家设有掌握最高权力的政权机关，它对内领导地方政权机关，对外代表国家行使主权；全国划分为若干层级的行政区域或自治区域，并设立各级地方政权机关，地方政权机关隶属于中央政权机关，对外不具有独立性；国民具有统一的国籍。第二节 国家的形式三、国家结构形式（一）国家结构形式的概念v 2.复合制。复合制国家指由若干个政治实体(共和国、邦、州、省等)联合组成的统一国家或国家联盟。 （1）联邦制国家指由若干国家或相当于国家的政治实体共同组成的统一国家。 （2）邦联制国家指由若干主权国家按照某种协议而组成的一种国家联盟。v 除了上述两种类型外，复合制在历史上还出现过君合制和政合制。第二节 国家的形式三、国家结构形式（二）中国的国家结构形式v 我国是一个实行单一制的国家。v 实行单一制的原因： （1）马克思主义原则上主张社会主义国家应采取单一制。 （2）中国有着实行单一制的悠久历史。 （3）我国虽然是个多民族国家，但56个民族在长期的历史发展和共同的对敌斗争中，形成了共同的政治、经济和文化，各民族和睦相处、亲如兄弟。v 我国单一制的补充形式： （1）民族区域自治 （2）一国两制第三节 国家机构一、国家机构的概念 国家机构是国家为了维护阶级统治、执行国家职能而按照一定原则和程序建立起来的各种机关的总和。国家机构是国家活动的载体，是国家的重要实体标志。第三节 国家机构三、国家机构体系v 1.国家元首。国家元首是主权国家最高权力的标志，它对外代表国家，对内在形式上或实际上执掌国家最高权力。v 2.立法机关。立法机关又称代议机关或权力机关，指代表公民和制定国家法律、决定重大事务的国家机关。v 3.司法机关。司法机关指行使司法权的国家机关，主要指法院和检察院。在资本主义国家，司法机关与立法机关、行政机关是独立的；在社会主义国家，司法机关是从属于权力机关的，但相对独立于行政机关。v 4.行政机关。行政机关有时亦称为政府，是执行立法机关制定的法律和决议、对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机关。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 1.国家元首。按照中国宪法规定，国家元首的职权由全国人民代表大会及其常务委员会和国家主席共同行使。v 在我国，国家主席职位从1954年开始设立，1975年至1981年曾一度取消，1982年又重新设立。1982年宪法规定，有选举权和被选举权的年满45周岁的我国公民，经全国人民代表大会选举后，成为国家主席。v 国家主席每届任期同全国人民代表大会每届任期（五年）相同，连续任职不得超过两届。任职期间，其职责有：（1）对内方面，根据全国人大及其常委会的决定，公布法律，任免政府官员，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令、戒严令，宣布战争状态，发布动员令；（2）对外方面，代表国家接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 2.立法机关。我国的立法机关又是权力机关，包括全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。v 全国人民代表大会是国家最高权力机关，由选举产生的全国人大代表组成，每届任期五年。其职权主要有：（1）立法权，包括修改宪法，制定和修改国家的基本法律；（2）任命权，包括选举国家主席、副主席、中央军事委员会主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，决定政府人选和中央军委其他成员人选；（3）财政权，主要是审批财政预算及其执行情况的报告；（4）监督和调查权，包括监督宪法的实施，监督人大常委会及其他国家机关的工作；对特定问题进行调查；（5）决定战争与和平的权力；（6）其他权力。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 全国人大常委会是全国人大的常设机关，对全国人大负责并报告工作。它由委员长、副委员长若干人，秘书长、委员若干人组成，每届任期与同届全国人大相同。其中，委员长、副委员长连续任职不得超过两届。常务委员组成人员不得担任国家其他机关的职务。全国人大常委会的职权主要有：（1）立法权，主要是解释宪法和法律，制定和修改法律，撤销各种同宪法、法律相抵触的法律和法规；（2）监督权，主要是监督宪法的实施，监督国家其他机关的工作；（3）任命权，在全国人大闭会期间，决定国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、驻外全权代表的人选或任免；（4）财政权，审批预算的计划与执行情况；（5）宣战权，动员权；（6）其他权力。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，每届任期五年。其主要职权有：（1）立法权，主要是制定地方性法规；（2）审批权，保证国家法律的执行，审批地方发展计划、预算；（3）监督权，监督地方同级其他国家机关的工作；（4）任命权，决定地方同级其他国家机关的组成人选。v 地方县级以上的各级人民代表大会设常务委员会，由主任、副主任若干人和委员若干人组成，是地方人大的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。其职权主要有任免权、监督权、决定和审批权。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 3.司法机关。中国的司法机关由人民检察院和人民法院两大系统组成。v 人民法院是国家审判机关，独立行使审判权，对国家权力机关负责。其组织系统由一般法院和专门法院两大系列组成。一般法院分最高人民法院和地方人民法院两类，后者又分基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院三级。专门法院主要有军事法院、铁路运输法院、水上运输法院、森林法院等。人民法院内部分设各法庭。v 人民检察院是国家的法律监督机关，对国家权力机关负责，同时下级检察机关向上级检察机关负责。其组织体系同人民法院相似。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 4.行政机关。中国的国家行政机关是国家权力机关的执行机关，由同级人大产生并对其负责。主要由国务院和地方各级人民政府组成。其中，下级地方政府对上级政府负责并报告工作，所有地方政府都服从国务院的领导。v 国务院是国家最高权力机关的执行机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，每届任期五年，其中前三类人员连续任职不得超过两届。国务院实行总理负责制。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 国务院的主要职权有：（1）行政立法权，包括制定行政法规、发布决定和命令，改变或撤销各部门和地方行政机关的命令、决定、指示和规章；（2）行政司法权；（3）行政管理权，主要是管理国家行政机关内部事务，管理国家和社会公共事务；（4）紧急状态决定权，依照法律规定决定省（市、区）范围内部分地区进入紧急状态；（5）其他权力。v 地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，对同级人民代表大会和上级人民政府负责，由正副首长、秘书长、各部门正职领导者组成。其任期与同级人大相同，实行首长负责制。其职权因级别不同而不同，主要包括行政立法权、行政司法权和行政管理权。自治地方的人民政府除具备一般地方人民政府的权力以外，享有一定的自治权力。第三节 国家机构四、中国的国家机构v 5.中央军事委员会。中央军事委员会是全国武装力量的最高领导机关，由主席、副主席和委员组成，实行主席负责制，每届任期五年。中央军委主席由全国人大选举产生，其他组成人员由全国人大根据主席的提名决定。本 章 小 结 本章主要是对政治国家的概念、本质和类型，国家的形式及国家机构进行分析和论述。目的是使学习者通过本章学习，了解和掌握国家的概念、本质和类型；国家管理形式和结构形式及其形成的原因、条件；国家机构的概念、组建原则、机构体系。国家问题是现代政治中的一个重点和核心问题，又是一个最复杂的问题，是应该注意探讨的问题。思 考 题v 1.怎样理解国家的概念、本质和职能？v 2.如何认识国体和历史上的国家类型？v 3.怎样从狭义和广义两种概念认识国家的形式？v 4.君主制和共和制的主要区别是什么？v 5.如何认识国家结构形式的概念和类型？中国的国家结构形式如何组成？v 6.社会主义国家与资本主义国家的国家机构组建原则有何区别？v 7.如何认识当代国家的机构体系？中国的国家机构是怎样组成的？现代政治学原理（第三版）中国人民大学行政管理学系 组编石永义 刘玉萼 张璋 编著第一节 政党的概念和特征一、政党的概念v 政党是为了取得政权或行使政治权力而建立起来的组织。v 阶级性是政党的根本属性，任何一个政党都是代表一定阶级、阶层或社会集团的根本利益并为实现这种根本利益而斗争的集团，而不是一般其他的什么集团第一节 政党的概念和特征二、政党的特征v 政党一般具有以下四个特征： 1.强烈的阶级性 2.有自己的政治纲领 3.有相应的组织机构 4.组织纪律性第二节 政党的产生、发展和作用一、政党的产生和发展v （一）资产阶级政党的产生和发展 1.议会中的不同派别逐渐发展成全国性政党。 2.在议会外产生的资产阶级政党。第二节 政党的产生、发展和作用一、政党的产生和发展v （二）无产阶级政党的产生和发展v 19世纪40年代以前英国的宪章派、法国的四季社、德国的正义者同盟是无产阶级政党的萌芽。v 1847年，在马克思、恩格斯的指导和帮助下建立的共产主义者同盟是第一个国际性的无产阶级性质的政党。v 1869年建立的德国社会民主工党是在一国范围内建立的第一个无产阶级政党。v 1903年俄国社会民主工党的建立，标志着以马克思列宁主义为指导的，以民主集中制为组织原则的，有严格的纪律的新型的无产阶级政党的产生。v 1921年建立的中国共产党成立。第二节 政党的产生、发展和作用二、政党的作用v （一）资产阶级政党的作用 1.阶级的宣传教育者 2.阶级的领导者 3.阶级的组织者 4.国家政治权力的执掌者或争夺者第二节 政党的产生、发展和作用二、政党的作用v （二）无产阶级政党的作用v 无产阶级政党的作用和功能，就是对社会主义革命和建设事业的领导。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。社会主义国家不能照搬西方的两党制或多党制，是要保证共产党的领导地位和作用的发挥，是要保证社会主义现代化事业的完成。第二节 政党的产生、发展和作用三、政治家的作用v 政治家应具备的四个基本条件： （1）一定阶级或集团的政治代表，这是最本质的特征。 （2）掌握重要的政治权力，一般都是国家政治权力机构的最高领导。 （3）以政治活动为职业。 （4）对社会历史发展有重大影响作用。第二节 政党的产生、发展和作用三、政治家的作用v 政治家在政治关系中有着重要的作用，这是由其社会地位决定的。政治家的重要任务就是正确处理政治关系。v 政治家与其所代表的阶级的关系有两方面：（1）是授权与代表的关系。 （2）是领导与被领导的关系，政治家一旦接受了授权，就成为政治领袖，对本阶级负有领导责任。v 正确评价政治家的作用第三节 政党制度一、资本主义国家的政党制度（一）资本主义国家政党制度的类型v 1.一党制或多党制 （1）法西斯主义的一党制 （2）民族主义的一党制 （3）事实上的一党制v 2.两党制v 3.多党制第三节 政党制度一、资本主义国家的政党制度（二）资本主义国家政党制度的实质v 1.资产阶级的两党制或多党制与封建专制和资产阶级法西斯专政相比是历史的一大进步，这种政党制度是资产阶级民主政治的重要组成部分，是适应资产阶级经济政治统治需要的。v 2.西方的两党制和多党制共同遵循的原则是维护资产阶级的经济政治利益。v 3.西方两党制或多党制采用的策略和手法：（1）竭力渲染其分歧；（2）对工人阶级上层进行收买；（3）两党中的资产阶级政客直接混入工人组织和社会主义团体，篡夺领导权。v 4.从本质上说，两党制或多党制是资产阶级统治的精巧工具，是资产阶级政党分赃制。第三节 政党制度二、社会主义国家的政党制度（二）社会主义国家政党制度的实质 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。共产党处于执政地位，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。 完善这一制度，是我国社会主义政治体制改革和社会主义民主政治建设的重要内容。第三节 政党制度二、社会主义国家的政党制度（二）社会主义国家政党制度的实质v 社会主义国家绝不能照搬西方国家的两党制或多党制。这是因为： 1.工人阶级的阶级特性和历史使命要求一国建立一个统一团结的、以马克思主义为指导的无产阶级政党。 2.社会主义国家如果照搬西方的两党制或多党制，就会动摇和否定共产党的领导地位。 3.我国的历史经验证明决不能照搬西方的政党制度。 4.在共产党领导下建设社会主义民主政治和法治国家完全可以解决对执政党的监督问题。第四节 政治社团一、政治社团的含义和特征（一）政治社团的含义 政治社团应是利益要求基本相同的社会成员，为了实现特定的利益目标而有组织的参与或影响政治过程和公共政策的社会团体。第四节 政治社团一、政治社团的含义和特征（二）政治社团的特征v 1.政治社团的基础是社团成员相对具体和特定的共同利益。v 2.政治社团的组织形态相对宽松，具有松散性。v 3.政治社团成员具有群众性。v 4.政治社团实现利益要求的手段具有明显的政治性。第四节 政治社团二、政治社团的类型和作用（一）政治社团的类型v 1.根据政治社团成员的社会角色和身份划分v 2.根据政治社团维护和追求的利益目标划分v 3.根据社团的影响大小划分v 4.根据政治社团的法律地位划分v 5.根据政治社团所处的社会制度背景划分v 6.根据政治社团追求的利益目标对社会发展、人类进步的作用划分第四节 政治社团二、政治社团的类型和作用（二）政治社团的作用v 1.利益表达的作用v 2.政治社会化的作用v 3.政治参与作用v 4.利益调节和平衡的作用v 5.社会和政治安全阀的作用本 章 小 结 本章主要是对政党、政党制度、政治社团进行分析和论述。目的是使学习者通过本章学习，了解和掌握政党的概念和特征，政党的产生、发展和作用；当代两种根本不同的政党制度；政治社团的含义、特征和作用。政党政治是当代政治的普遍现象，政党制