0224 如何抓好健康安全环境体系推进重点工作.doc

如何抓好健康安全环境体系推进重点工作剡翔辉 范美玲 李富华（中国石油集团渤海钻探工程有限公司， 300280 天津市）摘 要 HSE体系推进是近些年集团公司强化安全管理的一项重要手段，也是不断提升各分公司健康安全环保（以下简称“HSE”）管理水平的重要举措。2010年渤海钻探公司被确定为集团公司HSE体系推进试点单位，同年6月份全面开展了HSE体系推进工作，确定了实现“六个转变”和“五零”的总体目标，并规划3年时间基本实现安全文化内化于心、外化于行、固化于制，具有渤海钻探公司特色的安全文化基本形成。本文以渤海钻探第三钻井公司为研究对象，阐述了该单位在HSE体系推进工作中如何引进吸收、探索创新，同时总结了做好体系推进工作的经验教训，探讨了如何进一步深化HSE体系推进工作。关键词 HSE管理体系 推进 管理0 引言HSE管理体系是国际上石油天然气工业通用的一种科学的管理体系，是组织采取管理措施，控制可能引发的HSE风险，减少可能造成的人员伤害、经济损失或环境破坏，最终实现HSE方针和目标的一种系统的管理方法。这种管理模式起源于上世纪八十年代初期，是西方发达国家大型石油公司近百年企业管理经验的总结。我国石油行业从1997年起开始推行HSE管理体系建设，通过十多年的不断探索和实践，取得了一定成效，积累了一定经验1。1 渤海钻探第三钻井公司HSE体系管理现状渤海钻探第三钻井公司前身是大港油田集团责任有限公司钻井工程公司第二钻井分公司，2008年机构重组后，为渤海钻探工程有限公司下属的钻井分公司，是以钻井工程服务为主的专业化公司。原钻井工程公司于1996年通过了ISO9002质量管理体系认证，1998年建立和实施了HSE管理体系，2000年质量管理体系与HSE管理体系合并，建立了QHSE管理体系，2001年通过了CNPC的HSE和OSH管理体系认证，HSE体系管理经验较为丰富，也取得了一定成绩。2010年，渤海钻探工程公司成为了集团公司HSE管理体系“十家”重点推进企业之一，开展HSE体系推进工作以来，按照“三步走”原则HSE体系推进工作得到了扎实开展。第三钻井公司按照渤海钻探工程公司统一部署，扎实的开展了各项工作，整体HSE管理水平得到了有效提升。2 关于对如何开展HSE体系推进重点工作的探讨我国石油行业多年来在安全环保管理方面积累了丰富经验，形成了很多富有自身特色的管理方法，如岗位责任制、“三老四严”、“四个一样”的大庆精神、“三标”建设、目标管理等,这些方法都是建立HSE 管理体系的基础2。所谓体系推进就是一个继承发扬、引进吸收、探索创新的过程。2.1 建立HSE体系推进机构，明确各部门HSE体系推进工作职责HSE管理推进工作要得到顺利有效的开展，必须建立HSE体系推进机构作保证。渤海钻探第三钻井公司在开展HSE体系推进工作前，建立了以公司经理为组长的HSE推进领导小组，全面负责体系推进的决策、组织协调工作；同时设立安全总监为组长的HSE体系推进项目组，下设宣传报道组、制度建设与综合管理组、培训与绩效考核组、工艺与设备评价组等四个工作推动小组，具体负责体系推进工作的策划、组织、培训和帮促指导。（具体结构见图1）HSE推进领导小组组长：公司经理宣传报道组成员：所有职能部门制度建设与综合管理组成员：安全、技术、装备、人事等相关部门培训与绩效考核组成员：培训、人事、安全、审计等职能部门工艺与设备评价组成员：安全、技术、装备等职能部门HSE推进项目组组长：安全总监图1 HSE体系推进领导机构组织图2.2 制定HSE体系推进工作目标，为HSE体系推进工作指明方向HSE体系推进工作目标分为两种。一是结果性目标，也是体系推进工作的总目标，即“五零”：零伤害、零污染、零事故、零井喷、应急零启动。二是过程性目标，即“六个转变”：实现从“管生产必须管安全”向“管工作必须管安全”转变，从“全员参与”向“全员负责”转变，从“单一接受上级培训”向“上级培训与基层自我培训并重”转变，从“事故管理”向“超前防范”转变，从“对个人负责”向“对全员负责”转变，从“严格监管”向“文化管理”转变。2.3 明确HSE体系推进工作思路，制定HSE体系推进工作方案渤海钻探第三钻井公司以“试点先行、区域推广、整体规范”为工作思路，首先确立了7支钻井队为HSE体系推进试点单位，并按照体系推进工作要求全力推动实施，取得一定成果后，总结试点推进过程中的经验和做法，组织安全、技术、装备、人力资源等相关部门联合制订HSE体系推进方案。以安全精神文化、安全行为文化、安全管理文化、安全物质文化为出发点，明确目视化管理、工作前安全分析等体系推进内容的具体实施方案，并配以试点单位现场图片，图文并茂，效果直观，易于理解和掌握。2.4 建立完善的规章制度体系，堵塞HSE管理漏洞要确保HSE体系推进的效果，必须建立一套完善的规章制度体系。渤海钻探第三钻井公司在遵守国家法律法规、执行相关行业标准、落实体系文件的基础上，结合自身管理实际，先后制定、修订了渤海钻探第三钻井公司HSE奖惩管理办法、渤海钻探第三钻井公司机关各部门HSE职责、渤海钻探第三钻井公司安全联系点管理规定等21项管理办法和实施规定，并将体系推进工作内容与责任纳入其中，对部门职责、奖惩管理、现场管理等提出了明确要求，形成了强有力的约束机制，确保各项工作规范化、具体化并具有可操作性。国家法律、法规及相关标准渤海钻探公司A版体系文件第三钻井公司HSE奖惩管理办法第三钻井公司机关各部门HSE职责第三钻井公司安全联系点管理规定关于践行“有感领导”落实“十个带头”的通知科级干部任职前（后）安全考核评价管理办法图2 HSE规章制度体系结构图3 关于如何在HSE体系推进工作过程中继承发扬、探索创新的探讨3.1 行为安全观察与沟通杜邦公司针对不安全行为的研究发现，许多伤害事故是由于员工的不安全行为所导致，而不安全的行为则是由于安全管理系统存在缺陷所引发。因此，如何发现并纠正这些缺陷，减少人的不安全行为是各企业HSE管理急需解决的问题。1991年，杜邦公司在HSE管理中提出STOP（即SAFETY、TRAINING、OBSERVATION、PROGRAMME）管理方式，并在国际上被英国 BP 石油公司、德国巴斯夫公司等国际企业推行；2009年，中油集团公司汲取国际先进HSE管理企业的经验，结合管理实际，制定了行为安全观察与沟通管理规范（Q/SY1235-2009）并作为企业标准开始施行。渤海钻探第三钻井公司2010年10月开始全面推行行为安全观察与沟通，机关管理人员利用基层检查时机，钻井队管理人员利用自查自改时机，识别现场的关键行为并进行观察，针对观察到的安全行为，对员工进行表扬，并对具有推广价值的安全行为进行一定奖励，引导员工持续遵守规定、规程；针对观察到的不安全行为，改变传统的简单处理方式，与被观察人员进行双向沟通和交流，找出不安全行为的原因，并在纠正和预防问题上达成共识，取得被观察人的承诺。针对原标准中推荐使用的行为安全观察与沟通记录（见表1）存在的无法体现对安全行为采取的鼓励措施、防止不安全行为再发生采取的措施无法明确等缺点，渤海钻探第三钻井公司结合管理实际，在充分征求基层员工意见的基础上，完善了行为安全观察与沟通记录（表2），使不安全行为发生背后的深层次原因更容易得到暴露。同时，对于行为安全观察与沟通过程发现的管理问题明确相关部门责任，并进行整改，形成了一套有效的行为安全观察与沟通的持续改进机制（具体见图3）。实施行为安全观察与沟通以来，渤海钻探第三钻井公司通过行为安全观察与沟通发现管理漏洞，累计补充、完善规章制度4项，操作规程8项。12图3 行为安全观察与沟通的持续改进机制流程3.2 工作前安全分析工作前安全分析（JSA），是由美国葛玛利教授1947 年提出，被西方企业界广泛应用的一种风险管理工具，它是有组织地对存在的危害进行识别、评估和制定实施控制措施的过程。2009年，中油集团公司制定并下发了Q/SY 1238-2009工作前安全分析管理规范，正式在全集团公司推行工作前安全分析。渤海钻探第三钻井公司2010年末开始在全公司范围内正式推行工作前安全分析，现已成为岗位员工、管理人员控制风险的一种重要手段。3.2.1 确认作业步骤基层单位在进行危险作业、非常规作业、临时作业和新的作业前，工作前安全分析小组依据作业任务确定工作步骤，作业步骤的划分不能过于繁琐、也不能过于简单，划分的步骤须经工作前安全分析小组成员共同讨论并达成一致意见。3.2.2 识别并评价每一作业步骤的风险工作前安全分析小组在确定作业步骤后，针对每一作业步骤存在的风险进行识别，风险包括职业健康、安全、环境、对工艺和设备的影响。风险的大小取决于发生的可能性与后果的严重性，在识别出危害因素后，工作前安全分析小组根据半定量风险评价矩阵（见表3）对风险进行评价，存在不可接受风险的任务不可以进行，对于其他风险，逐一制定风险削减控制措施，并确保风险降低至可接受程度。风险的识别及评价结果必须经过工作前安全分析小组的一致确认，确保风险识别全面，评价准确到位。3.2.3 制定风险削减控制措施针对每一风险的控制措施按照以下优先次序考虑制订风险控制措施：（1）是否一定要做这一步?（2）有没有更加安全可靠的方法能够替代现有的方法，从而达到降低风险的目的？比如用机械装置取代手工操作、使用危险相对较小的工具等。（3）能否通过使用设备设施，改善作业环境降低风险？比如夜间作业设置照明灯改善作业区域照明条件等。（4）能否将作业人员与危险源隔离？比如通过设置警示带将无关人员与危害源分开等。（5）能否限制接触风险的员工数量，或控制他们的接触时间？比如有限空间作业时，作业人员每1小时倒换一次。（6）正确的使用个人防护用品。例如有限空间作业时佩戴正压式空气呼吸器等。（7）如果某些风险的后果比较严重，则应考虑制订应急程序，将应急反应作为其中一个控制措施，比如在进行动火作业时，准备好消防器材等。3.2.4 得出分析结论根据工作前安全分析的结果，工作前安全分析小组得出结论，内容应包括：（1）风险是否降低至可接受范围。（2）工作前安全分析小组成员是否一致认可分析结果。（3）被分析的作业是否需要进行作业许可审批。（4）作业过程中谁负责监督风险削减及控制措施的落实。3.2.5 确定作业人员对作业任务的胜任程度工作前安全分析小组应对作业人员采取抽查的方式就作业分工、存在的风险及其削减控制措施进行询问，以确保：（1）作业人员了解工作任务，明白自己的分工。（2）作业人员了解工作任务各步骤中对自己、对他人以及对环境存在的风险及其削减控制措施。3.2.6 作业许可和风险沟通渤海钻探第三钻井公司在Q/SY 1238-2009工作前安全分析管理规范规定的基础上，结合钻井作业实际，将工作前安全分析与作业许可制度进行整合，完善了工作前安全分析记录（见表4）。对于危险作业，或风险识别结果中存在评价结论为“”风险的非常规作业，在工作前安全分析的基础上，对工作任务进行作业许可审批，并由审批人指定专人对作业过程进行监控。工作任务进行前，工作前安全分析小组组长应组织作业人员进行风险沟通，确保：（1）让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责。（2）参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素。（3）如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业。（4）如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。3.2.7 工作前安全分析的作用通过工作前安全分析的广泛应用，员工的安全意识进一步增强，风险识别更加准确、全面，控制措施更加充分、有效，风险控制能力得到进一步提高，实现了公司安全平稳高效运行。2011年1-6月份，渤海钻探第三钻井公司未发生一起急救箱及以上事故、事件，险兆事件与2010年同比下降4倍，仅为1起。3.2.8 工作前安全分析的延伸渤海钻探第三钻井公司借鉴工作前安全分析的方法，要求钻井队技术员每班在制定工程技术措施前，识别当班涉及的工艺流程中每个施工步骤存在的井下风险，并有针对性的制定技术措施，使得技术措施更加详细、具体，不但大大减少了井下事故或复杂事件时间，而且有效杜绝了井控险情的发生。2011年1-6月，渤海钻探第三钻井公司发生井控险情0起，井下事故及复杂年累时间由去年同期的86小时下降至54小时，同比下降37.2%。3.3 目视化管理目视化管理就是通过颜色、标识、标签等方式区分或鉴别工器具、工艺设备的使用状态、特性以及生产作业场所的危险状态、人员身份及资质等的现场安全管理方法。体系推进伊始，渤海钻探第三钻井公司在充分汲取行业先进的目视化管理经验后，由安全、装备、技术等部门经过数次现场实际调研、设计，结合自身管理实际，确定了从人员目视化、工器具目视化、设备目视化、工艺流程目视化、生产作业现场目视化等五个方面开展目视化管理的建设方案。3.3.1 人员目视化按照Q/SY 178-2009员工个人劳动防护用品配备规定中的相关要求，统一员工工作服为国际红色抗油拒水工作服；公司管理人员、安全监督、基层单位员工进入井场统一分别佩戴白色、黄色、红色安全帽；所有入场访客进入井场前应接受风险告知，并佩戴访客入厂许可证；对于司索指挥人员等特种作业人员，通过佩戴司索指挥专用背心进行明示。3.3.2 工器具目视化在工器具明显位置粘贴有使用状态（合格、不合格）标签，以确认该工器具合格，不合格或未贴标签的工器具不得使用；现场吊索具分类摆放，并在每类吊索具明显位置设置包括规格、额定载荷、启用时间、数量、用途等信息的标识牌。3.3.3 设备目视化在泥浆泵、绞车等主体设备明显位置设置标识牌，明确设备设施的安全操作及注意事项、保养周期、保养方式等；在现场所有电气按钮、开关处设置控制对象标识；设备润滑器具分类摆放，并在加油桶、加油壶以及润滑油品存放点设置包括油品名称、规格等基本信息的标识。3.3.4 工艺目视化按照Q/SY 134-2007石油化工管道安全标志色管理规范在管线上标明介质名称、流向，并在钻井泵阀门组设置编号标识；在现场循环罐上设置固控系统流程图，并明确安全注意事项；在现场所有仪表上粘贴校验合格标签，并建立动态管理台账。3.3.5 生产现场目视化在SY 6355-2010石油天然气生产专用安全标志的基础上，针对钻井作业现场拆搬安时易导致安全标识损坏的实际情况，组织安全、装备管理部门为现场量身设计了可拆卸式安全标识，按照相关标准进行安装，每支钻井队配置安全标识达220余块；使用黄边、绿底明确了现场安全通道，提示进入井场人员行走安全路线；在钻台、泵房等属地区域设置属地管理责任牌，明确区域属地责任人、管辖设施及职责，同时设置属地风险提示公告栏，明确属地存在的风险及相应的削减措施；对作业现场扶梯的第一和最后一级台阶标识黄色，中间台阶为蓝色，提醒人们攀爬扶梯时当心滑跌风险；对有限空间入口盖板使用黄边、蓝底进行警示，并在蓝底部分标识“受限空间未经许可不得入内”；井场入口处设置包括施工队伍信息、施工现场HSE须知、硫化氢警示标志、应急逃生路线图等信息的井场入口标识牌。3.3.6 目视化管理取得的效果通过对人员，工器具，设施设备和作业现场采取简单，明确，易于识别的目视化管理方法，把抽象的安全信息都变成了有形的、直观的，一眼望去就能时刻提示大家注意的看得见、摸得着的实物，不但极大的方便作业现场的安全管理，确保了作业安全，而且将课堂式的安全教育提到现场，将理论灌输式安全教育变成自觉的安全行为规范，让职工在执行安全行为规范时，一看就懂、一学就会、一用就灵。3.4 上锁挂牌上锁挂牌（LTCT）是为了检维修作业而隔离系统或某一设备，保证在该设备上工作的人员免于安全与健康方面的危险，这些危险是由于接通电源、残余危险能量、有关工艺或系统内的残留污染物引起的。2010年底，渤海钻探第三钻井公司组织安全、装备部门通过认真梳理识别，对动力设备检维修等7类检维修作业，临时用电和带压作业2类特殊作业实施上锁挂签管理，设计制作了25种能量隔离锁具。2011年初，制定了钻井队生产设施隔离、上锁、挂签、测试安全管理规定，明确了如何锁定、如何解锁等要求，有效防范了员工误操作或盲目操作，确保了检维修作业过程安全。钻井队进行检维修作业时，在上锁挂牌前，作业人员首先对作业区域存在的电能、机械能等危险能量以及漏电保护器、开关等相应的能量隔离装置进行识别，确定上锁对象；上锁后，在锁具上设置能量隔离标签（DNO），明确作业人员、能量隔离的原因等信息；对于多人检维修作业，采用联合上锁的方式，由多名作业人员联合对能量隔离装置进行锁定，当所有作业人员完成作业并进行解锁后方可启动能量隔离装置，从而防止多人作业时能量的意外释放。上锁挂签的实施，实现了检维修作业、特殊作业时危险能量的有效隔离。2011年1-6月，渤海钻探第三钻井公司共进行检维修作业312次，由于上锁挂签的有效实施，检维修作业过程中未发生急救箱及以上事件，险兆事件为0。3.5 安全经验分享安全经验分享，是将本人亲身经历或看到、听到的有关安全、环境和健康方面的经验做法或事故、事件、不安全行为、不安全状态等总结出来，在一定范围内进行介绍和讲解，使事故（包括未遂事故）教训得到分享、典型经验得到推广，达到提高全员安全意识和技能的目的。3.5.1 安全经验分享的重要性在生产经营过程中，设备、人员、制度、环境是影响安全的四大因素。其中，人的因素最为重要，因为设备、制度、环境方面的缺陷一是较容易改变，二是在一时无法改变时还可以通过人的行为进行防范。因此，如何提高员工的安全意识、岗位风险识别的能力，是实现安全生产的需要。加强安全教育，提高安全意识最为普遍的方式是由专业人员向员工读文件、学报纸、讲事故、说教训等，这一方式内容较为枯燥，员工的积极性不高，正是因为员工的参与性不强，员工接受到的信息就不多，印象就不深。我们经常听到“这个方面的问题我们经常讲，员工就是不听”这样的感叹，实际上就是证明这一教育方式的效果不佳。安全经验分享这一教育方式具有场面生动，感染力强，内容丰富等特点，容易让员工切身体会到事故带来的危害性和安全的重要性，而且能从正反两个方面引发员工认真思考和领悟。由于这种方式员工自觉参与性强，印象深刻，达到了潜移默化提高员工安全意识的效果。可以说安全经验分享是当前提高员工安全意识的一种有效形式。3.5.2 安全经验分享的注意问题（1）忌重形式、走过场，要注重实际效果。安全经验分享的目的是要警钟长鸣，吸取教训，要让员工从发生在身边活生生的事故教训中真正得到启迪，防止类似事故的再发生，而不是为了按照上级或领导意图来机械地完成某项工作任务，简单地将事故当故事听，从而从事故教训中举一反三，反思自己的行为习惯，采取切实可行的预防措施，不断改进工作方法，真正把安全经验应用在今后的工作和生活当中。（2）忌盲目随意、泛泛而谈，要有针对性和实用性。分享的内容应该结合日常工作，抓住带有倾向性的案例加以剖析，使参与人员从内心深处有所感悟，心灵上产生强烈共鸣，而不能撇开本单位安全管理的实际，随手抓一个与自己毫不相干的事件而大侃特侃，没有侧重的胡子眉毛一把抓，这样做既浪费时间、又耗费精力，参与人员也不能从中得到启发和警示。这就要求事前做好充分准备，只要是与从事的行业紧密相关的事件，不论分享的是亲眼目睹的一次险兆事件，还是亲身经历的一次安全事故，或是自己一次小小的违章，只要在讲述时讲清教训、讲明做法，明确分享所要达到的目的和产生的预期效果，就能给参与人员从心底留下深刻印记而从中受到教益。（3）忌刮一阵风的短期行为，要持之以恒、常抓不懈。安全生产是一项长期而艰巨的任务，需要我们用严谨的态度和持之以恒的毅力，去做大量艰苦细致的工作。安全经验分享是全员参与安全教育、提高整体安全意识的有效手段，不能像搞运动似的，按时间、分阶段去完成，而是要抓住一切可以利用的机会，见缝插针式地进行交流分享，贵在长期坚持、重在全员参与，日积月累员工就形成了一种安全习惯，安全就会变成全员的自觉行动，安全意识就会自然提高。（4）忌一言堂行为，要全员参与。安全经验分享是通过全员参与来提高整体安全意识的有效手段，要避免只是主持者一人在台上讲，大家在台下听的传统模式，要将话语权交给员工，让员工自己讲，大家发表感受和想法，让所有员工都参与其中，主持者主要是起到引导、把握方向、营造气氛、归纳小结的作用。3.5.3 安全经验分享取得的效果渤海钻探第三钻井公司2009年开始在全公司范围内全面深入开展安全经验分享活动。各级领导干部利用各种会议、培训班及安全调研检查等时机，讲述本人亲身经历或所见所闻的安全、环保和健康方面的典型经验、事故事件、不安全行为、不安全状态、实用常识等，让大家共同分享；基层单位管理人员利用周一HSE会议、倒班大会、班前班后会等时机开展安全经验分享活动，队级干部每人每年进行安全经验分享不少于6次；同时，每月至少要安排3-5名岗位员工进行安全经验分享活动，启发员工互相学习，调动全员参与HSE管理的积极性和主动性。通过安全经验分享的广泛开展，员工的安全意识得到明显提升，安全知识水平得到较大提高。2011年1-6月，渤海钻探第三钻井公司共发现违章行为53起，与2010年同期相比下降38%，其中无知性违章所占的比例由2010年的39%下降到2011年的27%。3.6 安全“短板”分析安全“短板”分析就是利用“木桶原理”（“木桶原理”核心内容为：一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块），分析公司管理水平最差的施工作业场所，存在隐患最大的设备设施，监控管理最薄弱的作业，素质技能最低的人员，以及最易出现事故的区域、时段等“短板”，将其确定为安全环保管理关注的重点，并制定切实可行的“补短”措施，为实现本质安全奠定坚实的基础。2011年初，渤海钻探第三钻井公司组织基层单位积极查找本单位存在的“短板”，基层单位共分析出现场短板42个，机关管理部门结合井队分析结果，识别出分公司层面的管理短板10个，并制定了详实的补短措施。如在识别出人员素质方面的“顶驱故障判断与基本维修”短板后，装备部门组织顶驱故障判断与基本维修培训9队次，累计培训63人次。通过识别管理水平最差的施工作业场所，有针对性的开展重点帮促和检查，现场HSE管理水平得到整体提高；通过确定存在隐患最大的设备设施，开展设备改造、更新，现场本质安全水平得到进一步提升；通过分析最易发生事故、最危险的作业工序，制定切实有效的风险防范措施和应急要求，现场风险控制能