万源市财政局局长 何海波在全市经济工作会议上的发言.doc

万源市财政局局长 何海波在全市经济工作会议上的发言 （2007年10月19日）各位领导、同志们：我就19月财政工作作如下总结，并对年末财政工作作出相应安排：一、19月全市财政工作成绩突出，亮点纷呈19月，全市地方财政一般预算收入完成5619万元，占年初预算的74.8%，同比增长20.12%。全市地方财政一般预算支出完成32284万元，占预算的61.55%，同比增长59.68%。19月全市财政收支预算执行情况良好，有以下几大特点：一是财政收入高速增长，财政收入结构进一步优化。19月，全市地方财政一般预算收入在连续五年高速增长的态势下，继续保持了高增长势头。其中，税收收入所占比重为71.34%，高出去年同期4.14个百分点。增值税、农业税、企业所得税、个人所得税等主体税种（地方部分）共计完成2899万元，占税收收入的72.31%，增收616万元，占地方财政一般预算收入增收总额的65.46%，与此同时，资源税、土地增值税两个税种已超过去年全年实现数。二是支出规模增长较快，基本实现均衡支出。19月，全市财政一般预算支出完成32284万元，占预算的61.55%，同比增支12066万元，增长59.68%。确保了新农村建设，“十六大惠民行动”，工资发放，离退休费用，社会保障，抗灾救灾等重点支出。保证了公务员工资改革，农村义务教育经费保障机制，粮食直补和综合直补，农作物及生猪保险，公检法经费保障机制以及新型农村合作医疗制度等政策的落实。加大了市级机关、乡镇基本公用经费的投入，提高了机关及乡镇的运行保障水平。同时，财政支出基本实现按月、按季均衡分布，有效遏止了年底集中突击支出的现象。三是各项财政改革顺利推进,公共财政框架初步建立。政府收支分类改革，国库集中收付改革，部门预算改革，政府集中采购，行政事业单位国有资产管理等系列财政改革措施正稳步推进和不断深化。通过这些改革，有效节约了财政资金，优化了财政支出结构，规范了财政管理，顺应了“民生财政”的时代趋势。二、目前财政经济运行中存在的一些困难和问题在看到成绩的同时，我们必须冷静地认识到，“发展不足”的万源当前面临的财政形势仍存在不容忽视的困难和矛盾，有的甚至表现得相当突出。从收入看，一是今年我市地方财政一般预算收入调整至8000万元，收入压力巨大；二是经济结构影响收入可持续增长。我市通过“工业强市”战略的实施，三大产业比重发生了根本性的变化，但第一产业比重仍然偏高，第三产业税收贡献未见明显提高，税收结构主要依靠矿产资源、建材、冶金、建安、房地产等重点行业的支撑。三是由于国家相关的管理规定和产业政策调整，均对收入有不同程度的影响。四是个别执收单位强调客观因素多，积极主动完成目标任务意识不强，信心不够。从支出看，推动社会事业快速发展的资金需求巨大，财政保障的压力加剧，资金调度困难，收支平衡难度大。一是抗灾及灾后重建压力巨大；二是新农村建设，“十六大惠民行动”资金需求巨大；三是农村医疗卫生改革，新农合低保及调标，农村五保户供养等社会保障事业，政策性强资金需求量大；四是公益设施建设任务重；五是基础设施投入财政任务重；六是债务压力巨大；七是仍有极少数单位和乡镇违纪违规，乱支乱花，铺张浪费非常突出：私设“小金库”截留政府收益；乱摊派乱收费，违规和超标购置，公费旅游及消费；违反基本建设管理规定，截留挪用专项资金，虚报冒领项目资金等情况屡禁不止。三、强化措施，确保完成全年工作目标任务（一）深入挖掘潜力，多策并举抓增收要正确分析当前完成财政收入任务的有利因素和不利因素，充分估计其艰巨性；克服畏难情绪，树立超额完成任务的信心和决心。强化征管，努力做到应收尽收。积极配合税务部门加强征管，一是抓住煤炭整顿、规范税收秩序的良好机遇，确保入库税收较上年有较大增长。二是要抓住襄渝线、城市重点项目建设全面推进的大好形势，加大对水泥等建材行业税收入库，力争有新的突破。三是巩固既有的税源基础，确保房地产三产业税收的应收尽收。四是企业所得税制明年要调整，今年必须确保税收基数的奠定。五是抓紧清欠，深挖税收潜力。积极协助税收部门清理陈欠，防止新欠，强力维护税法的权威性。抓好非税收入管理，增强财政实力。重点抓好国土收益，国有资产收益，国有资本和资产增值收益，要对近年来的土地及矿产资源的拍卖进行一次认真的逐宗清理，由财政、监察、审计联合进行此项工作，从招、拍、挂环节清起，直至收入缴库全程清理，对土地开发项目至今尚未缴清出让金的，要限期追收，国有资产的变卖出售也要比照此办法进行。要进一步规范和完善“票款分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”征管制度，加强监督检查，确保依法收缴，应收尽收。（二）依法狠抓资金管理，确保财政支出高效运行一是强化预算约束，统筹调度财力。本年度部门预算经审定已全部下达至各部门，在各方面资金需求压力巨大的情况下，仍保证了基本公务费的大幅度增长，各部门应统筹规范管理，不得随意突破，更不得随意要求增加预算。为改革、发展、稳定大局必须新增的支出也要按照预算法的规定履行追加预算审批程序及手续，做到先有预算，后有支出。按照全市统一安排，从即日起暂停审查一般公务费的追加报告。二是树立节俭风气，建立节约型机关。目前极少数部门和乡镇，奢侈浪费之风依然盛行。公费旅游、违规超标购置、滥发财物奖金、提高补助标准、私招乱雇等情况不容忽视，这些现象应该得到有效禁止。机关公务用车配置也存在不规范行为：个别单位超标、超编购配置，超编车不上交财政处理，车辆管理混乱，公车私用，违规驾驶，燃修费失控。为此，建议暂停小汽车购置审批，依照今年市政府办新出台的机关公务用车编制认真对各单位车辆进行清理，超编车辆一律上交财政统一拍卖处理。三是进一步规范土地储备及收益管理、强化国有资产规范运行。土地储备中心及国有资产处置专户的建立，为政府控制土地一级市场和规范国有资产处置起到积极作用，但在具体操作运行中，还需进一步建全和完善。严格把握政策原则：帐户必须开设在财政，由政府集中控制。留足土地收购准备金，土地交易后立即补齐，收益全额进入财政，杜绝政府收益部门化。四是强化财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。目前相关审计及专项检查结果反映，专项资金的使用仍存在着不同程度的问题：改变用途、截留挪用、擅自增削减工程量、虚报冒领等等。要杜绝这些现象，必须按规定实施并坚持专项资金效益跟踪和绩效评估制度。我们将实施项目绩效预算制度，即对上年项目资金使用效益差的部门，来年取消或削减项目预算。政府性投资项目管理上存在工程久拖不决，工程监理及费用管理程序形同虚设；概算漫天要价，项目随意加减，工程过程中参与的人和部门多，负责的少等现象，对政府的准确投资和确保项目的科学性和高质量带来极大的负面影响。因此，今后所有的政府性投资项目都必须由工程主管部门先拿出准确的项目预算，经评审环节通过后，再进行实施。工程增减变动要按程序审批，工程竣工之后，要及时办理竣工决算，并报财政审计部门审定，作为最终解决经费的依据。五是强化乡镇债务管理，落实化债措施。年关将至，新一轮偿债高峰即将来临，乡镇要切实贯彻市委20079号文件精神，努力做好降息减债工作，不得以任何理由新增债务，同时积极做好化债工作。市级财政将严格考核，并按照“以奖代补”办法，认真落实，兑现偿债资金。切实抓好“普九”债务化解工作，按照三年消化完的政策要求，强力推进，确保今年相应任务的完成。六是继续完善支农资金“项目打捆”的使用办法。对同一项目实施地点和同一类型的相关专项资金，科学地集中使用，避免重复施工，交叉施工，确保项目资金使用效益。七是严格控制外出考察，规范接待费用开支。近年来，随着对外开放，招商引资工作的不断深入，我市对外形象有了极大提升，来我市开发及发展的商家、企业连绵不断。政府集中接待工作也相对规范，但其中费用开支的规范节约还大有可为。要进一步细化规范接待制度，杜绝浪费，做到文明接待，满意接待，节俭接待，外出招商，参展的费用开支应做到科学、合理、有效使用。建议今