南汇区周浦镇澧溪中心小学.doc

南汇区周浦镇澧溪中心小学关于推进人事制度改革和深化聘用合同制的实施方案（调整后的征求意见稿）深化学校人事制度改革，既是社会主义市场经济用人体制的必然要求，也是教育内部可持续发展的需要。推行全员聘用合同制，强化岗位管理是人事制度改革的关键所在、核心所在。根据国家人事部关于深化人事制度改革的实施意见、上海市事业单位聘用合同办法、南汇区教育局关于教育系统人事制度改革实施意见和南汇区教育局关于进一步深化聘用合同制的试行意见，在总结前三年试行情况的基础上，结合本校实际，对深化教职工聘用合同制，完善学校人事制度改革，提出如下实施意见：一、 健全机构，确保运行学校成立推行人事制度改革领导小组、深化聘用合同制工作小组、岗位竞聘评议委员会、聘用合同争议调解小组和岗位工作评鉴小组，具体组成成员和职责如下：（一） 人事制度改革领导小组（以下简称领导小组）1、成员组成：组长：王新华 副组长：潘国昌组员：邹玉仙 胡国清 陆翠华 陈炜轶 2、主要职责：全面领导学校的人事制度改革和聘用合同制的推进工作，包括审议相应的实施意见、方案或方法，监督实施的过程，对实施和推进过程中出现的问题有提出修订、调整和建议的权利。学校各岗位的最终聘任人员由领导小组集体讨论决定。（二） 聘用合同制工作小组（以下简称工作小组）1、成员组成：组长：潘国昌 副组长：邹玉仙 陆翠华组员：王新华 胡国清 陈炜轶 潘彩虹 王美君 吴倍菊 朱永清 王红霞2、主要职责：根据有关法律、法规、教育局有关规定和学校的实际，具体负责拟定和实施学校人事制度改革的实施意见和聘用合同制方案。根据学校聘用合同制的操作规程，在充分评议的基础上，向领导小组提出拟聘人员名单。（三） 聘用合同制岗位竞聘评议委员会（以下简称评议委员会）1、成员组成：主任：潘国昌 副主任：邹玉仙 委员：王新华 陆翠华 胡国清 陈炜轶 潘彩虹 王美君 李红 傅梅红另加校级以上其他骨干和优秀教师若干。2、主要职责：根据聘用合同制的岗位竞聘规则，在出现一岗多人竞聘并协商不成时，按照各岗位评鉴的指标体系，全面参与行政人员公开竞聘以及其他人员岗位公开竞聘的评议，并将评议结果递交工作小组。(四)领导小组、工作小组和评议委员会工作纪律（1）认真学习和领会上级关于人事制度改革的方针政策，正确把握相关政策、法律、法规和文件精神的实质。（2）以个人的诚信和对学校发展负责、对教职员工负责的高度责任心参与决策，杜绝私心、私情和徇私舞弊。（3）坚持公正、客观、公平的工作态度，坚持实事求是的工作作风，在决策中避免个人成见和喜好影响对他人工作的正确判断。严禁将个人恩怨融入决策评议之中。（4）在参与决策评议过程中，勤于思考，积极参与讨论，敢于发表自己的见解，善于吸取他人的建议，自觉服从集体决议。（5）坚持组织原则，对任何决议保持一种解释，严禁对外泄露集体决议之外的讨论细节。对随意泄漏会议细节造成影响者将取消其资格，并按章予以党纪或行政处分。（五）人事制度改革调解小组（以下简称调解小组）1、成员组成：组长：陆翠华 副组长：王新华 成员：陈炜轶 潘国昌 邹玉仙 胡国清 吴培菊2、主要职责：根据上海市事业单位聘用合同争议处理办法，负责学校聘用合同争议调解工作。3、工作纪律：（1）以个人的诚信和对学校发展负责、对教职员工负责的高度责任心参与工作，杜绝私心。（2）正确把握政策，严格在政策范围内行事；主持公道、正义，切实维护教职工权益。（3）善于倾听，善于宣传，善于沟通，善于引导、善于疏解。（六）教职工岗位履责评鉴委员会（以下简称评鉴小组）1、成员组成：主任：副校长 委员：六位岗位工作评鉴小组组长下设六个岗位工作评鉴小组，由条线或学科分管领导任小组组长。分别为：语文组；数学组；英语组；技能组；班主任组；后勤组。工作小组成员产生方法：在教职员工自愿报名的基础上，由人事制度改革领导小组审核或推荐产生。在条件成熟的情况下，聘请部分学生、学生家长和社区人员参与。2、主要职责：通过随访、抽查、专项督查等方法、途径对教职员工履行岗位职责的情况进行日常评估指导，及时挖掘和总结教职员工履责中突出事例和成功经验，及时指正和督促教职员工中履责不到位的现象，并对教职员工的履责成效作出阶段性或整个聘任期的整体评价，供工作小组、领导小组参考，作为对教职员工续聘、解聘、奖惩等的主要依据之一。3、工作纪律：（1）以个人的诚信和对学校发展负责、对教职员工负责的高度责任心参与评鉴。（2）坚持有利于推进岗位工作的原则，坚持公正、客观、公平的工作态度，坚持实事求是的作风，在评估中避免个人成见和喜好影响对他人工作的正确判断。（3）在参与评鉴过程中，勤于观察，善于深入，积极参与讨论和指导，敢于发表自己的见解，善于吸取他人的建议，规范操作。（4）坚持组织原则，坚决服从组织决议，对任何决议保持一种解释，严禁对外泄露集体决议之外的内容。二、 人员编制、职务数的设定1、 学年内学校聘用的教职工总人数，依据区编委和教育局对我校可聘教职工核定数设岗。新学年学校将严格按照核定数聘任教职工，在编在岗的教职工经过自主申报、协议聘任；或公开竞岗、转岗竞聘；择优录用与学校确立聘用关系，对于在编教职工经竞岗最终落聘的教职工，实行协议待聘、外校竞聘、退岗休养、自谋职业等政策。07学年教育局对我校教职工的核定编制数为69人，其中校级干部3人（副校长以上），中层及其他教管行政职务数5个，教辅职务数7个，工勤职务数5个（不含食堂工作人员）。此编制数区教育局人事科每三年核定一次。2、 学校领导机构和领导岗位、职数：（1） 领导机构：校长室（含党支部）、教导处、后勤处。（2） 岗位与职务数：设立副校长岗位1个，职务数0.5个；校长助理岗位2个，职务数1个；主任岗位2个，职务数1个；副主任岗位3个，职务数1.6个；人事干部岗位1个，职务数0.4个；教导干事1个，职务数0.5个；少先队大队辅导员岗位1个，职务数0.5个。周浦镇澧溪中心小学行政岗位职务数和基本职责一览表岗位名称基本职责职务数副校长兼教导主任协助校长全面主持学校教育教学、教科研、教育信息化等各方面工作。分管一门学科教学。0.5+0.5校长助理兼总务主任全面协助校长主持学校的后勤管理。0.5+0.5校长助理全面协助校长开展学校行政管理工作，分管技能学科教学。0.5+0.3德育副主任协助教导主任分管德育、队（团）工作。0.6教学副主任1协助教导主任分管教学工作。分管语文教学。0.5教学副主任2分管英语学科教学兼学籍管理、师资培训及其他工作0.5 教导干事-分管教育科研和教育信息化工作0.5少先队大队辅导员协助德育副主任，主管少先队及其他工作0.5人事干部全面负责学校人事工作0.4合计岗位总数5.83、 教职工岗位和职务数：（1） 新学年学校开设21个教学班，其中一年级4个班，二年级5个班，三年级4个班，四年级4个班，五年级4个班。（2） 教辅人员的职务数：档案室职务数0.5个，图书室管理员职务数0.7个、阅览室管理员职务数0.3个、教学资料管理员职务数0.2个，财务报账兼工会会计职务数1.1个，卫生保健员职务数1个，校产管理员职务数0.4个，后勤内勤职务数0.4个，后勤外勤职务数0.4，计算机房和校园多媒体设备维护、学校网站、网络安全管理员职务数0.7个，教学仪器职务数0.2个，自然实验室管理职务数0.2个，体育保管室、美术室、音乐1室、劳技室管理各设0.15个职务数，音乐2室设0.1个职务数（非教师编制的人员任职教辅职务时其系数相应调整）。（3） 后勤职工职务数：文印室兼协助档案室工作职务数1个，食堂工作人员职务数6个，其他勤杂工职务数35个。三、 岗位聘用合同制的实施办法：（一） 聘用合同制实施原则1、 按需设岗，因岗选人，按岗分配原则。深化教育系统人事制度改革的核心是加强学校机构编制管理，全面实行学校编制管理与教育经费核定包干相结合的自律机制。学校在深化人事制度改革过程中，将严格按照按编设岗、按需定岗、择优聘用，建立以聘用合同制为基础的用人机制，并形成以岗定薪、一岗一薪、岗变薪变的分配模式和重贡献、重实绩的岗位绩效奖励机制。2、 公开、公平、公正与程序性操作相结合原则。全面实施聘用合同制工作中要坚持“五个公开”，即岗位设置公开、聘用条件公开、实施方案公开、操作程序公开、聘用结果公开，做到规范程序、严格操作，坚持公平竞争、择优聘用。以政策的公开、透明和程序化操作确保聘用结果的相对公平与公正。特别是涉及教职员工切身利益和事关学校改革重要政策的调整，必须做到自上而下、自下而上，广泛听取教职员工的意见和建议，经集体讨论决定或教代会审议，再做出相应的决定。3、 协议与竞岗相结合，注重能力和实绩，择优聘用原则。聘用操作要引入竞争机制，在科学合理设置岗位的基础上，对一岗多人应聘切协商不成的将采用现场演说、现场评议的竞岗办法；对一岗一人应聘的由评议委员会评议表决的办法得出评议结果；协聘与评议操作中，注重应聘者的思想政治、师德表现，教育、教学、教科研能力和工作业绩，坚持平等竞争，择优拟聘的操作原则。逐步完善岗位管理制度。加强聘后管理，重点完善考核评价机制，保证聘用制度的实际效果。建立岗位责任制，形成符合教育规律、体现导向性、科学性、激励性原则的责任内容与指标体系。坚持公开、公正、客观、全面的原则，将师德修养和教育教学能力、工作实绩作为评价的重要内容，实行岗位目标考核。考核的结果与续聘、解聘、奖惩等直接挂钩。4、 双向选择、总体协调、顾全大局、协商一致原则。岗位的聘用和聘用合同的签订，必须坚持合同双方平等自愿，协商一致的原则。同时鉴于学校工作岗位的特殊性和课务安排的复杂性，在竞岗过程中，学校有权对所有的岗位进行总体协调，对教职员工所应聘的岗位作出适当的调整，在提前告知、双向选择、协商一致的基础上，教职员工应发扬顾全大局的主人翁精神，个人利益服从集体利益。（二） 聘用合同制实施程序1 领导小组适时公布校级、中层及其他行政人员领导的岗位、职数及其职责、聘用条件，并先行组织竞聘，确立聘用关系。先由有竞聘意愿的教职工向领导小组组长书面提出某岗位竞聘意向，并附交书面的竞聘陈述书，主要陈述个人德、识、能、绩、勤、廉方面的状况，并对竞聘成功后的岗位工作做出承诺；然后由校长分别与竞聘者进行个别谈话，在此基础上由校长向领导小组提出候选人名单；学校党支部对校长的建议名单实施组织考察，并就群众的意见和建议向当事人反馈，同时向领导小组反馈考察情况且提出聘任建议名单；再由领导小组集体讨论拟聘任的正式人员，并公示三天；最终由校长正式签发行政岗位聘任决定书。领导职务聘任意向期一般为三学年，聘任合同一年一签。如遇中途缺岗情况，由领导小组、党支部和校长协商方案，并按一定的程序作出临时聘任决议。2 领导小组适时公布教学、班主任、教辅、工勤等工作岗位、职数以及职责、聘用条件等事项，并组织聘用。大年一般指三学年，即每三学年组织一次全面重新竞聘；小年指一个学年，即每学年根据新学年学校教育教学的发展需要以及个别岗位、个别教职工的情况，由领导小组提出学年重新竞聘的岗位和人员。遇特殊情况，领导小组将提前公告竞聘形式。组室长原则上由组织任命，教研组长原则上由组织在学科骨干教师中任命，班主任一般在语文教师中择优协议聘任、未晋升小高或晋升后未满五年班主任经历的老师是协议聘任的重点对象之一。（1）所有在编在岗教职工，根据公布的岗位、职数以及职责，在规定的时间内向工作小组书面提出应聘申请。不参加应聘者，视作自动解除原有的聘用关系。（2）工作小组全面组织实施聘用工作。按照学校的实际情况和稳定发展的需要，教职工岗位拟聘人员名单，一般采用在工作组集体综合全面评议的基础上产生。（3）对应聘人数不大于学科岗位职数的聘任：在综合应聘人员三学年评价结果的基础上，对优秀人员直接作出拟聘意向；对应聘人数大于岗位职务数的聘任：在综合应聘人员前三学年考核结果的基础上，对不大于岗位数的优秀人员直接作出拟聘意向，未直接拟聘人员进入转岗竞聘程序。（4）即日公示直接拟聘人员的意向名单和剩余的空缺岗位。未被直接拟聘的人员可以按照剩余岗位调整应聘意愿。（5）剩余岗位的拟聘：先由工作小组主要领导根据未聘人员的应聘意愿，与应岗人员沟通协调，如能协商一致再由工作小组在综合评议的基础上，可以作出直接拟聘或不宜直接拟聘的决议。（6）对于协商不成或剩余岗位与应聘情况不一致时，未聘人员的聘任进入现场竞岗的程序，遵循“择优聘用”的原则，确立拟聘名单，最终未被聘用者进入协议待聘或实行有限期的试聘。3 领导小组根据工作小组提出的拟聘人员集体讨论决定受聘人员，并予以公示一周。4 学校校长与受聘人员协商订立聘用合同。受聘人员接受聘任签署岗位职责。5 对最终未聘用人员，学校将根据教育局的有关文件精神和规定，进行合理的分流，未聘人员也可自谋职业。6 岗位聘用中和合同履行中主体双方出现劳动争议时，双方应本着实事求是、客观公平的态度协商争议的处理办法，当协商无法解决争议时，按照上级关于劳动争议解决的法律、法规和政策程序解决。7 聘用合同的续聘、解除和终止以及有关事项按上海市事业单位聘用合同办法的有关条款执行。（三） 岗位现场竞聘的具体操作过程和方法1、 领导小组根据协商拟聘的情况，一一列出需要进入现场竞岗教职工的名单，并公示协议拟聘后仍空缺的岗位等情况。2、 大年的聘用操作：竞岗人员现场阐述个人三年来思想政治和师德表现、教育教学能力、教科研能力、工作业绩、学历等情况，并对所要应聘的岗位工作作出书面承诺。评委会采用评议与表决的办法确定评议结果，并将结果递交工作小组。3、 小年的聘用操作：根据学校学年教育教学工作的调整情况和个别教职工的意愿，一般采用双方协商的办法聘任。协商不成者按照现场竞岗的程序处理。4、 公示期间若有人对各批拟聘人员提出疑问，则在工作小组合议的基础上，对确系存在问题的人员通知其本人参加现场公开竞聘。5、 现场竞聘岗位程序：按照语文、数学、英语、技能学科、教辅、工勤的顺序。6、 对综合评议不合格，现场竞岗又被否决的教职工，本人又意愿留在本校工作的，由其本人主动与学校主要领导协商岗位，一旦协商成功其性质属于试用期，试聘一般为一学年，期间的岗位工资享受同等工作岗位工资的50-80，合同期满之前，由评荐小组对其试聘期的履责情况和绩效进行综合评议后，将建议结果书面递交工作小组，在集体合议的基础上向领导小组提议续聘或解聘，或继续协商其他岗位的试聘。（四） 聘用合同签订的基本要求1 聘用合同的签订，必须坚持合同双方平等自愿，协商一致的原则，通过签订聘用合同确立聘用关系，明确聘用单位与受聘人双方的责任、权利和义务。聘用合同一经签订，即具有法律约束力。2 受聘用的教职工，以书面的形式与学校校长签订聘用合同。聘用合同期一般为一学年（当年9月至次年8月底）。对特殊人员可以实行试聘或缩短聘用期的政策，试聘期一般为一个学期。岗位合同除基本合约内容外，应明确具体聘任的岗位，其岗位工资根据其岗位的具体工作量或任课节数，依据岗位经济分配方案另行核算，合同内不再涉及。3 由于教育工作的特殊性以及具体岗位任责的复杂性，聘用合同不再具体明确被聘任人员的岗位工资，岗位工资就教导处、总务处工作量和职责明确后，由人事干部按分配方案与当事人一一核算。4 聘用合同争议发生后，当事人双方可以协商解决，也可以向调解小组书面申请调解；协商、调解不成的，可以向区人事争议仲裁委员会书面申请仲裁。四、 关于学校实施聘用合同制工作中某些特殊情况的处理学校教育具有学年度周期运作的特点，为了便于学校教育教学秩序的正常运作，针对学校特有的情况作出如下决定：1 所有教职员工一旦参加学校任何岗位的竞聘，即被视作自愿在本校至少工作一学年（到达退休年龄的按办理退休手续月为止），并承诺认真履行被聘任的岗位职责。2 对于距法定退休年龄不足五年的老同志在参与学校竞岗中的条件与要求，跟其他教职员工的条件和要求相同。但其岗位的工作量在本人提出要求的基础上可以适当照顾，其岗位工资及绩效奖励原则上按任职数量与绩效核算。3 对距法定退休年龄不足一学期的教职员工，原则上只能竞聘纯教辅或工勤岗位。对距法定退休年龄超过一学期但不足一学年的教职员工，原则上不再安排竞聘语、数、英教学岗位以及班主任、教研组长、组室长、行政工作。4 上下班路途较远等家庭非特殊原因，不能作为照顾聘任或减少工作量或降低工作要求的条件。5 凡竞聘到工勤岗位或教辅岗位，但任课量不足专任教师任课量50的教师编制人员，不得聘为小学高级教师，不再享受专任教师的待遇。五、 对在编在岗教师编制人员未能竞聘到教学岗位的处理方法根据学校现有的教职工数量、专业技术和教育教学专业岗位需求状况，为确保学校人事制度改革，顺利地推进和完善聘用合同制的实施，对相关的特殊人员，包括因年龄、身体状况、教育教学能力以及竞聘中落聘的人员，根据上海市事业单位聘用合同办法和教育局有关规定，做出如下决定：（一） 自谋职业最终未聘人员愿意自谋职业的，经领导小组同意后，按照区教育局的有关规定程序可以办理辞职手续。学校不再设置外出创收的岗位，同时取消留编外出个人谋职的情况。（二） 协议待聘对最终未被学校聘用的，又无自谋职业意向的在编教职工，双方可签署待聘协议。协议待聘的时间最长不超过一年。在协议待聘期间，学校按其原档案工资标准为其交纳社会保险金，并按不低于本市最低生活保障费的2倍的标准发给生活费。待聘期间遇国家和本市调整事业单位工资标准，相应调整其档案工资。待聘期满后仍未在本系统内落实工作岗位的人员，学校与其解除人事关系，并按规定计发经济补偿金。六、 有关岗位经济分配的原则办法按照“按劳分配、按要素分配、效率优先、兼顾公平”的原则，建立与聘用合同制相适应的教职工收入分配机制。学校实行以岗位为基础、绩效为取向的学校内部分配制度。学校现今设置管理、教学、班主任、教辅、工勤等五种岗位。岗位工资确定行政津贴、教师、教辅和工勤四档基础标准。班主任津贴由学校另列资金按标准核发。经济分配的形式主要包括职务基础工资、岗位工资、绩效工资和特别奖惩四种。（一） 各类岗位人员工资的核算办法1、 基础工资：凡被聘任的教职工，按个人所属的编制参照国家与地方的有关规定计发基础工资。原属教师编制，但其岗位任职未满足专任教师待遇标准要求的，扣除相应的专任教师待遇。 2、 岗位工资：指所有教职工经竞岗后聘任岗位的岗位待遇。教师、职员、教辅人员这部分的经费构成：所有人员改革启动费（95元）、季度月奖（42.5元）和区局人事制度改革投入人均300元（06学年标准）以及学校公用人员经费162.5元四大块组成（人均600元）。工勤人员岗位工资的投入经费构成：所有人员改革启动费（95元）、季度月奖（42.5元）和学校公用人员经费162.5元三大块组成（人均300元）。这两类人员之间经费不能互通挪用。教师或管理、纯教辅岗位三者之间岗位工资比为：2：1.5，教师满负荷岗位工资基础为600元，纯教辅的满负荷岗位工资基础为450元。工勤人员的人均岗位工资基准值为300元。岗位工资按所聘岗位的核定系数乘以基础标准计算，教师岗位根据学科任课量除以学校按照上级规定设定的周课时标准量转化为系数，乘以岗位基础标准计算。管理人员（含年级组长、教研组长）实行岗位职级津贴标准，任1个职务数副校长级的基础标准为900元、校长助理基础标准为900元，主任级基础标准为800元、副主任级基础标准为700元、干事级基础标准为600元。教研组长、组室长和科技总辅导员、艺术总辅导员的津贴标准为80元，设立小组长的津贴为30元。工会主席、党支部副书记（在设立专职支部书记的情况下，其系数酌情考虑）、大队辅导员按上级规定参照相应的行政级别核算，团支部书记参照组室长标准核算，兼任两职（指教研组长以上或相当于教研组长的职务）的按1.5或1.6（主学科）的比例核算。岗位工资全年以10个月计发，每年7、8两个月分别按国家标准计发。3、 班主任津贴：被聘任为班主任的教职工所享受的工资（班会课、午会课不计入班主任津贴工作量）。班主任津贴的构成：国家和本市下拨的班主任津贴和学校预算外资金支付部分。班主任津贴分为基础部分和学期奖励部分，基础部分：班级学生数乘以3元（班级人数少于30人的以30人计发），班主任津贴全年以10个月计发。每年7、8两个月班主任津贴发放，以暑期参与组织活动或完成教务处布置的任务为依据，以加