企业应急预案编制的难点及对策研究-杨芳.docx

企业应急预案编制的难点及对策研究杨 芳,储胜利(中国石油集团安全环保技术研究院,北京 100083)摘 要:应急预案是应急管理的重要内容,也是高效开展应急救援的基本保障,而应急预案编制是直接影响企业突发事件应急工作效率的关键和基础工作,企业必须高度重视。本文从企业编制应急预案的角度出发,简要介绍了应急预案编制的基本流程和应急预案编制工作的组织管理,重点分析了企业在编制应急预案过程中如何建立应急组织机构、明确职责分工、科学开展风险分析与应急能力评估、预案需求分析、预案关键环节描述和预案评审等难点问题,结合作者应急预案的编制经验,对组织方法、职责分工、风险分析、能力评估等问题提出了相应的解决对策和建议,从而为企业编制(修订)应急预案提供有益参考。关键词:应急预案;编制;难点;对策中图分类号:X92 文献标识码:AResearch on difficulties and counter easures in the compilation of em ergency plan of enterprisesYANG Fang, CHU Sheng-li(CNPC Research Institute ofSafety& EnvironmentTechnology, Beijing 100083, China)Abstract:Emergency plan is notonly importantcontentof emergencymanagementbutbasic safeguard in effective emergency rescue, so its compilationwhich is the crucialand fundamental step directly affecting efficiency ofenter-prises emergency response should be given great importance. In this paper, from the pointof view of enterprises,the basic process and organizationalmanagementofcompilation ofemergency planwere briefly introduced, difficul-ties in the process such ashow to establish emergency organization, make clear responsibilities, conductrisk analy-sis and capability evaluation scientifically, analyze requirements, describe crucial link and carry outmanagementreview ofemergency preplanwere selectively analyzed. Andwith the authorps experiences in this field, correspond-ing countermeasures and suggestions to issues such asorganizationalmethods, responsibilities, risk analysis and ca-pability evaluationwere brought forward, which provide beneficial references forenterprises compiling(revising)e-mergency plans.Key words:emergency plan; compilation; difficulty; countermeasure1 引言11 应急预案编制的意义随着现代化生产和工业化的迅猛发展,生产规模的不断扩大,新工艺、新材料、新技术、新设备的广泛应用,重大安全生产事故也不断产生。“凡事预则立,不预则废。”1企业应针对重大安全生产事故编制应急预案,降低事故对生命、财产和环境的损失。12 预案编制的基本流程如图1所示,应急预案编制的工作流程包括2:成立应急预案编制领导小组;进行现状评估;开展编写人员业务培训;开展制修订工作;进行内部审核;进行管理评审并以公文发布;培训、演习;变更管理;备案。图1 应急预案编制工作流程图113 预案编制的组织管理按照安全生产法、突发事件应对法等法律、法规的要求,企业的应急预案编制是企业主要负责人的责任。企业应成立由企业最高管理层主要负责人组成的应急领导小组,作为应急工作的领导机构3。在企业应急领导小组的领导下,成立由企业主要领导或主要领导任组长的应急预案编制领导小组,负责预案编制工作的总协调和把关。在预案编制领导小组直接领导下,成立的预案编制小组或工作组,具体负责应急预案编制的各项工作。应急预案编制的组织结构及职责如图2所示。图2 应急预案编制组织的管理2 应急预案编制的难点问题应急预案编制与应用已成为加强我国应急管理、预防和控制突发事件的一项基础性工作。经过几年的发展,政府层面应急预案相继建立,企业也按照国家要求,积极开展应急预案编制和修订工作4-5。但是企业在编制应急预案中,存在着一些需解决的难点问题,作者根据多次编制企业应急预案的经验,将难点问题总结如下。21 组织机构与职责的明确预案编制过程中,机构和人员的确定是一个重要环节。然而目前应急预案编制过程中存在应急组织机构的相互关系未理清、各机构职责不明确,以及预案编制后职责与程序履行不畅等问题。22 风险分析与应急能力评估风险分析和应急能力评估是企业编制应急预案的基础和关键。评估结果不仅有助于确定应急工作重点,提供划分预案编制优先级别的依据,而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料6-7。有些企业制定应急预案时没有认真系统地进行企业风险分析,对某些风险产生的后果认识不足,应急能力评估不足,从而导致重大损失。如2010年4月20日发生的墨西哥湾溢油事故,就是由于风险分析不全面,应急能力评估不足,应急准备不充分,无法及时拿出有效得应急措施,导致事态恶化,成为美国历史上最大的环境灾难事故。因此,企业编制应急预案时,需系统、全面的进行风险分析与应急能力评估。23 应急预案需求分析目前,应急预案编制中存在关键环节适度非常重要,描述过于详细,应急预案成为没有利用价值的空想文件;描述太过粗糙,使得应急预案没有针对性价值。24 应急预案关键环节描述目前企业编制的应急预案普遍存在预案篇幅冗长,难以快速查阅等问题。因此,应采取措施,使预案中应急预警、响应、处置等环节描述简单明了。25 应急预案评审预案的评审是保证预案质量的关键。采用何种形式的评审,如何评审、评审时需重点关注哪些问题是应急预案编制时必须考虑的问题。3 对策分析31 应急机构及职责的明确为使应急机构及职责明确,编制预案时应注意:应急预案编制组员应是制定和实施中有重要作用或在紧急事故中受影响的人8;编制人员应通过与应急相关机构管理者访谈、查阅机构职责、规章制度以及其他同类型应急预案等相关资料初步确定应急机构、组成人员及应急职责;应急预案初稿编制完成后,召集各应急相关部门负责人内部评审,确认其应急机构、职责和应急程序;预案发布后,通过培训、演练检验应急机构及职责的合理性。32 风险分析与应急能力评估危险分析时应注意从相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等方面进行初步的资料收集。在危险识别、后果分析与风险评价的基础上,指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。应急能力评估应从应急人员的数量、技术、经验和接受的培训、现场应急设施、装备和物资和场外应急设施等方面进行应急资源准备状况评价;从单位自身对事故的应急能力、事故单位可利用的外部机构的应急处理的能力等方面进行应急能力评价。33 应急预案需求分析编制应急预案时应结合企业经营性质、规模、危险源状况、危险分析和应急能力评估结果等信息进行应急预案需求分析。若企业属于综合型、大单位,其应急预案可以按照总体应急预案、专项应急预案和现场处室应急预案的模式编写。其中专项预案的数量及类型应根据企业存在的重大风险确定。现场处置预案的类型及数量应根据具体的重大危险岗位、场所或设施确定的。若企业规模较小,事件应急职责、工作程序及响应、救援方案比较简单的,可将总体应急预案和专项应急预案合并成综合应急预案。314 应急预案重点环节描述应急预案重点环节描述应注意以下几方面:(1)动态考虑突发事件,充分了解同类突发事件,结合事件的类型和级别来考虑突发事件情景和情景演化; (2)做到详细度适中,对应急预案中对突发事件可能引起的类型、可能造成的损失要有一个总体的描述; (3)结合图表的形式描述应急预警、准备和正处置各环节各相关部门的主要工作,以及在应对突发事件各环节中起的作用。(4)应注明所需的应急救援队伍规模、数量、获取方式,应急物资储备点、储备量和时效等因素。如有必要,可考虑应急成本,编制预案时加入费用效益分析,如预防费用、准备费用、处置费用和恢复费用,经济效益、社会效益和环境效益,从而提高应急资源的利用率和应急管理水平。315 应急预案评审应急预案第一稿编制完成后,应发放给编写小组审校、修订9-10。审校完毕后,可组织内部评审。内部评审应注意:评审成员应包括编写成员及企业各职能部门负责人;评审方式可采用要素评审,即从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对预案进行评审;必要时,可采用桌面演练的方式,在一间会议室内,设计一个突发事件场景,各位负责人讨论各自的职责,针对事件场景做出反应。危险物品的生产、经营、储存,使用单位和中型规模以上的生产经营单位,在预案发布之前,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行外部评审。外部评审专家应是现场经验或应急预案编制经验丰富的专家,并应包括内部、外部上级机关等各个方面的专家;评审应当形成书面纪要并附有专家名单。评审时应注意:风险分析时发现的问题是否都解决;企业的分布图及记录是否是最新的;企业各职能部门应急管理的职责,是否得到各职能部门认可;预案中的人员、姓名、头衔是否正确等。4 结论应急预案编制是一项非常重要的基础管理工作,应急预案编制的好坏,影响到应急预案是否有效,关乎到人员安全、企业利益、社会稳定等大问题,必须给予高度的重视。笔者研究了组织机构与职责的明确、风险分析与应急能力评估、应急预案需求分析、应急预案重点环节描述、应急预案评审等预案编制过程中难点问题解决方法,可供企业编制应急案时参考。参考文献1 陈强.浅谈化工生产安全应急预案J.民营科技, 2009,(9): 12CHENQiang. 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