义乌市“十二五“环境保护规划(报批稿)(1).doc

义乌市环境保护“十二五”规划（报 批 稿）义乌市环境保护局二O一一年二月义乌市环境保护“十二五”规划编制责 任 表编 制 单 位：义乌市环境保护局浙江大学环境与资源学院项目负责人：王飞儿参 加 人 员：朱志红李文红俞江仙戴露莹边金云王桂芳朱小芳杨 佳贾锦云贾仕辉朱李俊楼淑萍审 核：童小玲王飞儿审 定：何占奇 义乌市环境保护“十二五”规划目 录第1章 总论11.1 规划背景11.2 规划原则11.3 编制依据21.4 规划年限31.5 规划范围3第2章 “十一五”期间环境保护工作回顾42.1工作成效42.2主要问题9第3章 “十二五”期间环境保护面临的形势113.1 经济社会发展现状及趋势分析113.2 水环境现状及发展趋势123.3 大气环境现状及发展趋势153.4 声环境现状及发展趋势163.5 固体废物污染现状及发展趋势183.6 辐射环境污染现状193.7 “十二五”环境保护机遇和挑战20第4章 “十二五”环境保护目标244.1 指导思想244.2 总体目标244.3 指标体系24第5章 环境保护与生态建设主要任务265.1 推进生态经济建设，开展“两型”社会创建265.2 深入环境污染防治，改善生态环境质量305.3 实施清洁家园行动，创建幸福美丽乡村475.4 重视新生环境问题，加强环境安全防范525.5 提升生态环境功能，保障生态环境安全555.6 提高环保能力建设，创新环境监管机制57第6章 “十二五”期间环境保护与生态建设的重点工程626.1 重点工程626.2 经费概算与效益分析70第7章 规划实施保障措施727.1 组织管理保障727.2 政策制度保障727.3 资金投入保障737.4 科技提升保障737.5 宣传教育保障74II义乌市环境保护“十二五”规划第1章 总论1.1 规划背景“十二五”期间，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是加快推进经济、城乡、社会转型升级，建设资源节约型、环境友好型社会的攻坚时期，也是着力解决重大环境问题，树立“生态自觉”理念和生态文明价值取向的战略时期。环境保护作为一项基本国策，是义乌市坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，实现经济社会和人全面发展的重要保障。“十二五”期间的环境保护工作，必须紧紧围绕市委市政府关于推进生态文明建设的决定的实施，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，把义乌市建设成为“富饶和谐、宜商宜居”的生态义乌，全面实现“安全、繁荣、文明”的新义乌、新特区。根据国家环境保护“十二五”规划基本思路、浙江省环境保护“十二五”规划基本思路，编制义乌市环境保护“十二五”规划。本规划将紧紧围绕着推进生态文明建设、优化经济发展、建设生态义乌，阐明“十二五”期间义乌环境保护主要目标、环境保护与生态建设重点任务以及工作推进措施，是今后五年全市环境保护和生态建设的行动纲领。1.2 规划原则坚持战略响应，科学统领原则。以生态文明建设为统领，在规划中具体落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想，全面推进以生态文化为先导、以生态经济为支撑、以生态环境为保障的“三位一体”生态文明建设，构建可持续发展体系。坚持整体部署，重点突破原则。在对“十一五”工作进行评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，通过整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。以全局性问题为主，明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。坚持分类指导，分步实施原则。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。坚持政府主导，综合推进原则。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。1.3 编制依据(1)中华人民共和国环境保护法，1989年；(2)中华人民共和国水污染防治法，2008年；(3)中华人民共和国大气污染治法，2000年；(4)中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年；(6)中华人民共和国清洁生产技术法，2002年；(7)中华人民共和国放射性污染防治法，2003年；(8)国家环境保护“十二五”规划基本思路，2009年；(9)浙江省环境保护“十二五”规划基本思路，2010年； (10)浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知，2008年；(11)中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定，2010年；(12)中共义乌市委关于推进生态文明建设的决定，2010年；(13)东阳江流域水环境污染整治规划，2008年；(14)义乌市城市总体规划调整（2004-2020）； (15)义乌市生态环境功能区规划，2007年； (16)义乌市污染源普查技术报告,2008年； (17)义乌市“811”环境保护新三年行动实施方案,2008年； (18)义乌市小流域水环境污染整治实施方案,2009年；(19)义乌市市域总体规划（2006-2020）；(20) 其他相关规划资料。1.4 规划年限规划基准年为2010年，规划年限为20112015年，适度考虑2020年远景规划目标。1.5 规划范围义乌市行政区域，总面积1105平方公里，辖7个街道、6个镇，包括稠城街道、北苑街道、江东街道、稠江街道、后宅街道、城西街道、廿三里街道、大陈镇、苏溪镇、佛堂镇、赤岸镇、上溪镇、义亭镇。76第2章 “十一五”期间环境保护工作回顾2.1工作成效“十一五”期间，义乌市的环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，以水气环境治理为重点，全面贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，创新污染企业生产设备登记造牌制度、“阳光排污”制度、环保协管员制度等一系列环境保护工作机制体制，率先开展生态市创建等实践活动，有力地促进了经济的发展和环保事业的不断进步，实现了环境质量的逐步改善。2.1.1 生态创建全面推进，生态理念深入人心（1）各类创建活动取得可喜成绩“十一五”期间，围绕着生态市创建，通过大力实施生态产业建设、节能减排、城乡环境综合整治、生态园林绿化、生态人居建设、生态文化科教建设、环保能力提升等工程，在转型升级、综合整治、完善机制上取得了重大突破。先后获得了“国家环保模范城市”、“浙江省森林城市”、“全国绿色模范县（市）”、“国家园林城市”等称号，创建国家生态市通过了考核验收。同时义乌市不断深化各项生态工作，在加快农村经济发展的同时，更加注重环境保护，鼓励创建全国环境优美乡镇和市级生态村。通过环境基础设施的完善和环境宣传教育工作的开展，促进当地经济发展和人居环境改善，提升了农村生态文明水平。截止2010年底，全市6个镇均获全国环境优美乡镇荣誉，金华市级生态街道4个，30个村被评为金华市生态村，299个村被评为义乌市级生态村，创建绿色称号单位561家（其中，国家级4家，省级52家，金华市级108家），真正将生态示范创建工作延伸到了千家万户。（2）绿色生态文明优先启动在取得一系列生态创建荣誉基础上，义乌市启动了生态文明市建设，重点打造“资源节约、环境友好”的“两型义乌”、“绿色宜居、生态美丽”的“森林义乌”、“政府阳光、社会和谐”的“文明义乌”。通过制定镇街生态环境补偿转移支付试行办法，促进义乌生态环保和经济社会的协调发展；开展绿色企业、绿色家庭、绿色饭店、绿色社区、绿色学校、绿色医院创建活动，形成各层次广泛参与的绿色创建网络；着力培育节能导向型绿色工业发展理念，建立能效导向型绿色工业产品市场准入制度，从而发展高能效、低能耗的新型绿色工业；积极倡导投资投劳、捐资捐树，大力开展“造纪念林”、“植纪念树”、“绿地认养”、“绿地冠名”、“绿地认领”活动，并出台义乌市林木绿地认建认养实施办法，建立全民义务植树登记卡制度，进一步增强了全民护林爱林的环保意识。（3）环保生态宣传积极扩大紧紧围绕新闻宣传、公益宣传、社会宣传三方面内容，利用噪声显示屏、环保网站、电视报纸等媒体及时主动发布环保信息和动态，让广大市民能清楚了解我市环境现状，提高市民环保意识；通过举办义乌市生态环保知识竞赛活动，共收到答卷达33216份，进一步普及环保生态知识；会同多部门开展鼓励“低碳经济”志愿者宣誓活动，在“6.5”世界环境日及“12.4”全国法制宣传日等各类活动中向市民发放新水污染防治法、浙江省水污染防治条例等手册1000册，环保袋5000只，在全社会营造了浓厚的生态环保氛围。2.1.2 专项整治持续展开，环境质量逐步好转（1）污染源普查取得显著成果积极推进第一次全国污染源普查工作，把它作为环境保护的基础性工作来抓，在人员配置、办公场地等方面给予充分保证。普查办加强了人员培训，采取分块负责的方式，与各镇街、各部门加强协作，克服了时间紧、任务重、技术难度大的困难，全面完成全市近三万家企业的清查、核查工作，初步摸清了家底，为今后政府决策和环境保护工作的顺利开展奠定了坚实的基础。（2）节能减排工作进展良好积极探索减排工作机制，层层分解落实减排任务，下发了义乌市人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知，制订了义乌市主要污染物减排专项资金管理办法等财政补助政策，严格执行环保前置审批制度，坚决遏制高能耗、高污染项目，从源头上控制新污染源产生。20062010年累计否决规划、产业政策、总量控制不符合要求的重能耗、高污染项目150余个。依法淘汰不符合产业政策的小窖炉、小印染、小电镀、小化工等污染严重的落后生产能力。同时通过帮助企业开展循环经济、清洁生产审核和ISO14000环境管理体系论证，实行资源优化配置、循环利用。截止到2010年全市已有128家企业通过清洁生产审核，取得了环境效益和经济效益双赢。2006-2009年全市单位生产总值能耗下降4.7%，2010年底化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年分别下降17.61%和21.17%，实现“十一五”总量削减目标。（3）污染专项整治行动取得阶段性成果“十一五”期间，全面实行义乌江流域碧水行动计划，将廿三里、江东、稠城、稠江、北苑、后宅、佛堂列为重点区域；味精、化工、印染、电镀、造纸、规模化畜禽养殖等列为重点行业，加大水污染治理力度。此外根据浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知（浙政20087号）、东阳江流域水环境污染整治规划（浙生态办函200857号）和义乌市“811”环境保护新三年行动实施方案（义政办发2008114号），制订了义乌市小流域水环境污染整治实施方案，为全面改善义乌水环境奠定了基础。义乌市劣类水质比例由2006年的89.9%下降到2010年的70.9%。水环境质量改善显著。义乌市通过调整能源结构、燃煤锅炉脱硫改造，同时强化机动车尾气治理，对检测不合格的车辆不予办理年检手续，切实改善了大气环境质量。2010年空气环境质量在二级以上的天数比例达到85.5%，烟尘控制区覆盖率达到100%。 “十一五”期间成立了义乌市固体废物管理中心，启用浙江省固体废物监督管理信息系统，严格执行危险废物经营许可证制度、安全处置制度和转运联单制度，有效防止企业中途变更转移计划情况的发生；生活垃圾处理遵循减量化、资源化、无害化原则，进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度建设，完善义乌中心城区和周边各城镇生活垃圾无害化收集处置系统，不断提高垃圾收集处理率。 2.1.3 基础设施不断完善，总量减排提前完成环保基础设施建设取得突破性进展。“十一五”期间投资十多亿元，建成了覆盖全市各个镇街的5个污水处理厂，启动了508个村的农村生活污水处理设施建设项目。截至2010年，义乌市污水处理厂二期工程5个污水分厂建设已基本完成，处理能力合计达到29万吨/日；建设配套干管107.7公里，污水支管的建设正在全面有序推进；累计投入工业污染防治资金1.1亿元，全市工业企业环保设施固定资产原值已达1.6亿元，所有工业污染源都配套建设了治污设施，先后分四批完成了137家重点水污染企业的限期治理任务；13个镇街全部开始实施雨污分流工程，其中354个村已完成工程建设。此外在管理减排和结构减排方面不断创新工作理念、工作机制和工作方式，积极实施总量减排。“十一五”期间基本完成上级下达的污染物减排任务。 2.1.4 农村环境全面整治，乡村环境日趋改善（1）农村环境基础设施逐步完善以农村环境“五整治一提高”工程为基础，积极配合相关部门，重点开展农村生活污水基础设施建设。全市共建厌氧池容积58414立方米，年处理生活污水1486万吨，40.7万人受益；户集、村收、镇运、市处理的垃圾处理模式基本建立并得到进一步巩固，农村环境卫生面貌得到较大改观；市属和镇街所属水库已全面实施无投饲清洁养殖，累计完成800余个村（居）1300余口池塘的净化，清洁养殖水域面积达10000多亩。（2）农村面源污染得到有效控制开展规模化养殖场废水治理，对禁养区内现有畜禽养殖场实施关停转迁，对非禁养区的规模化养殖场完成污染治理任务；对农村家庭养殖户，进行适度规模集中，建立生态养殖小区，形成以沼气化为纽带的农牧复合系统；“十一五”期间，我市累计建成规模化养殖场排泄物治理沼气工程50项，建成厌氧池90处，池容22980立方，年处理污水92.5万吨。配套种植牧草1000余亩，就近消纳沼液。至“十一五”末，全市共有35家规模畜禽养殖场完成生态化建设改造。大力发展生态农业，实施沃土工程，推广应用有机肥、高效低毒低残留农药和可降解农膜，将落后的农业灌溉方式（面灌）改为滴灌，倡导使用生物质农药，降低农药化肥使用强度。 2.1.5 环保机制不断创新，环境执法持续加强（1）环保机制不断创新“十一五”期间，市委市政府以创新工作方法为抓手，不断强化工业企业的环保监管。通过出台义乌市重点排污企业环境保护监督管理办法，规范了企业的环保行为，确保治理设施的正常运行、污染物稳定达标排放；制定了污染企业生产设备登记造牌制度、“阳光排污”制度、科室与企业挂扶帮联制度、环保义务监督员制度、行风监督员制度、诚信环保制度和环保协管员制度等一系列新的环保措施，对160多家排污企业实行了限期治理，对140家排污企业进行规范化整治，全面停止审批列入污染控制目录的新建项目，严格控制水污染物排放的技改、扩建项目，工业污染源得到有效控制。 （2）环境执政能力进一步加强“十一五”期间，义乌市环保局内部机构设置日趋完善，成立了减排、辐射、固废管理等部门，充实了环保队伍。逐步建立与经济增长模式、社会发展趋势相适应的环境管理模式，建设项目“三同时”、污染源限期治理、环境影响评价、污染物排放总量控制等一些环境管理制度的有效实施，使相关环境法律法规和大政方针得以贯彻落实；环保部门组织人员积极参加突发事故及辐射安全监测员培训，大大提高了监管人员的环境应急管理意识及处理能力。通过建立和完善环境执法体系，“十一五”期间义乌环境执政能力提高迅速，为维护生态平衡、防治环境污染、促进经济和社会持续发展打下坚实的基础。（3）环境管理支撑能力不断提高“十一五”期间，义乌市逐年加大生态环保投入，加快基础设施建设，夯实生态市硬件基础。全市建成了2个断面水质自动监测站、3个空气自动监测站、12个噪声显示屏和3个城市高空烟尘瞭望系统，在全国首建排污企业在线监测、监控、监视系统，环境监测能力不断提升；大力开展科研工作，培养环保科研队伍，开展环境保护新方法、新技术的研究，深化对环境问题的认识能力，形成较强的科研分析能力，全面提升科研对环境管理的技术支撑和保障能力，为环境保护事业长远发展奠定基础；出台了义乌市环保局数字城市运行管理办法，对业务受理、派遣、处理、监督四个环节进行了明确规定，并积极开展“环境信访积案”化解活动，公正客观，合理地处理各类信访，为环境问题的解决提供良好的社会保障；市政府积极开展一系列环保公益宣传主题活动，通过设立公益广告、免费发放环保袋、开展室内环境监测等多种方式，普及生态知识和环保法律知识，形成了保护环境、减少排放、反对浪费的行为规范，进一步增强了公众的环保意识。2.2主要问题“十一五”期间义乌环境保护工作取得了可喜的成绩，义乌环境保护“十一五”拟定的各项任务和工程项目基本完成，但是环境质量关键指标离规划目标仍有相当的距离，特别是水环境质量不佳，市内主要河流水质常年处于类、劣类。大气环境质量较好，但由于机动车尾气污染的加剧和建筑工地扬尘污染仍对大气环境质量存在一定的压力。声环境质量总体稳定，但达标率不高。义乌环境现存问题究其原因，主要表现在以下几方面：（1）经济发展和环境容量之间的矛盾。义乌地处丘陵地带，没有任何先天的地理和资源优势，环境容量十分有限，随着城市化、工业化的不断发展，人口迅速聚集，经济社会的快速发展，给环境带来了巨大压力，全市各条小溪流都受到不同程度的污染，生态系统十分脆弱。与此同时环保基础设施建设滞后，尤其是污水集中处理设施建设进度滞后，不能满足污染削减的需要。（2）环境质量不容乐观。虽然通过大力实施各类专项整治，义乌环境有明显改善，但环境质量不容乐观。义乌水环境部分指标有所改善，但仍不能稳定达标，特别是农村行政村级河流水质污染较重，饮用水安全保障体系还有待进一步完善。大气污染呈现区域性特征，酸雨依然严重，灰霾污染、光化学烟雾呈上升趋势。（3）农村环保问题复杂。由于缺乏合理布局，再加上农村工业化的快速发展，农村生活、工业和农业污染交织并存，乡村生活和农业面源污染尚未得到有效治理，依然任重道远。（4）环境保护技术创新不高。义乌市水环境、大气环境面临着污染削减压力大、区域性污染等问题，同时灰霾天气、危险废物、水处理污泥、电子废物等污染防治任务艰巨，但缺乏有效的环境污染控制技术和管理技术来解决这些突出的环境问题，环境保护技术与手段创新程度不高。第3章 “十二五”期间环境保护面临的形势“十二五”期间，是我市经济社会发展进入一个工业化、城市化快速推进，国际化、市场化整体提升的新阶段。社会的进步发展、经济的快速增长，为城乡建设和环境保护提供了坚实的物质基础。但同时也将进入经济、社会和环境的“矛盾凸显期”：一是经济发展和环境容量之间的矛盾。城市化、工业化的不断发展，人口的迅速聚集，给环境容量十分有限的义乌造成了巨大的环境压力。二是环境质量改善的过程性和群众对优良环境需求急切性的矛盾。市民生活水平的不断提高，对环境质量的要求也随之提高，由环境污染引发的矛盾纠纷需要全社会共同努力，期间是一个相对长期的过程。三是工作任务不断加重和环保能力建设相对滞后的矛盾。环保面临的问题面大量广，环保能力建设急需提升，环境保护任务十分艰巨。3.1 经济社会发展现状及趋势分析2010年义乌市GDP达到614亿元，三次产业比重为2.8：43.0：54.2，综合实力处于全省先进水平，经济转型正在全面推进，城乡面貌变化显著。“十二五”将对义乌社会经济发展是一个十分重要而关键的时期，既是义乌市巩固全面小康社会建设水平、向率先实现现代化迈进的关键时段，也是加快转变发展方式、推动转型升级的攻坚阶段，又是深化生态义乌、加强社会建设的重要阶段。“十二五”期间义乌社会经济发展呈现以下特征：（1）经济持续快速发展，转型步伐明显。“十一五”期间义乌市工业生产总值由2005年的593亿元上升到2010年的1174.9亿元，年均增长13.1%，基本形成了“小商品、大市场，小企业、快集群”的制造业发展格局，小商品制造占全市工业产值的70%以上。“十二五”义乌工业发展将以转型升级作为主线，强化“快集群”优势，努力提升十大特色优势行业，培育和发展五大新兴产业的思路。（2）城乡一体化进程加快。城市化水平进一步提高，至2015年义乌城市化水平将达到80%以上，构筑“一主两副”的城镇体系，并率先实现城乡一体化发展，城乡在产业布局、政策体制、基础设施方面逐步实现无缝衔接。一大批覆盖全市域的重大基础设施将加快实施。（3）社会事业建设全面加强。逐步建立起完善、高效与高位均衡的城乡一体化公共服务体系，人民生活水平显著提升，人民群众文化生活更加丰富多彩。同时也要看到，“十二五”期间，义乌经济社会也面临着挑战和各种不利因素，突出表现在：一是经济密集、人口密集以及产业发展水平还不高等问题比较突出；二是生态环境约束日益迫切，土地供应、水环境、大气环境制约性逐步强化，可持续发展能力不足；三是社会建设和管理面临新课题、新挑战，特别是公共服务供给的数量和质量与人民群众日益增长的多样化需求还不相适应。 3.2 水环境现状及发展趋势3.1.1 水环境质量现状2010年义乌江、大陈江和城内河道水质均属重度污染，在16个地表水断面的96站次监测中，类类水的比例为29.09%，而2005年则为25%，氨氮和总磷仍为最主要的污染因子。其中，义乌江2010年氨氮浓度为2.578mg/l，比2005年下降了42.5%，总磷浓度为0.195mg/l，比2005年下降了1.5%；大陈江氨氮浓度比2005年下降了27.3%，总磷则上升了19.7%；城内河道氨氮和总磷比2005年分别下降了33.3%和19.6%。2010年义乌江出境断面低田水质达标率为42.0%，比2005年上升了42.0%，氨氮浓度下降了60.5%；同期入境断面义东桥的水质达标率为6.0%，与2005年持平，氨氮浓度下降了4.0%；入境断面方塘的水质达标率为28.0%，比2005年上升了26.0%，氨氮浓度下降了19.7%。2010年八都水库、横锦水库两个城市集中式饮用水源地和柏峰水库、卫星水库两个镇街集中式饮用水源地水质各项指标均符合GB3838-2002地表水环境质量标准的III类标准。3.2.2 废水及其污染物排放现状 根据污染源普查资料，义乌市废水排放总量为15294.41万吨。其中化学需氧量排放总量为39393.8吨，氨氮（NH3-N）排放总量为4569.7吨。废水及其污染物排放分布见图3-1。 氨氮排放来源分布总磷排放来源分布 CODcr排放来源分布 废水排放源分布图3-1 义乌市废水及其污染物来源分布由图可知，义乌市目前生活污染占较大的比重。义乌市全年生活污水排放量约为9054.2万吨，除部分进城镇污水处理厂处理外，大部分城乡污水未经处理排放，对水环境造成较大的压力。随着人口的进一步集聚，水环境压力越来越大。义乌市工业源数量多、分布面广，主要分布在义乌江流域。义乌市工业废水年产生量3981.35万吨，年排放量3154.8万吨。农业污染主要来自畜禽养殖业，养殖户主要分布在义乌江流域。全市畜禽年污水产生量48.49万吨，处理利用率为88.4%，主要利用方式是灌溉农田、生产沼气、排入鱼塘、沉淀等；全市畜禽年粪便产生量16.6万吨，年粪便利用量15.44万吨，处理利用率为93.01%，主要利用方式是施入农田、销售、生产有机肥或生产沼气。义乌市水产养殖以专业户养殖为主，占全部养殖面积的93.72%，养殖户主要分布在义乌江流域。全市水产养殖年污水排放量1243.6万吨，年污水利用量50.5万吨，循环利用率为4%，其中95.13%的废水排入义乌江流域。3.2.3 水环境面临的问题及压力 虽然“十一五”期间义乌市水环境质量有所提高，但市域范围内各河道水环境质量仍不容乐观，尤其是总磷、氨氮指标超标严重，各功能区达标率不高。“十二五”期间随着经济的进一步发展，GDP增幅带来的污染负荷增量压力仍较大。同时大量外来人口的迁入和集聚，使生活污染也成为重要的污染来源，现状统计数据表明，生活污染在水污染中已占据了绝对的优势。由于义乌市现有污水处理收集设施跟不上城市化扩展的需要，更缺乏中水回用等设施，大量污水未经处理而直接排入水体，对水体造成严重污染。另外，一些企业污水处理设施建设不到位，不少企业存在超标排放的现象，进一步加剧了对水环境的污染。虽然全市已建成的集中式城市污水处理厂共6座，但配套污水管网建设严重滞后，污水不能有效纳管，致使已建污水处理厂不能满负荷运转。另外中心城区仅有部分雨污分流管，各主要乡镇镇区则均以雨污合流为主，排水系统较为混乱，乡村基本无排水管网。污水管网建设和污水收集的落后严重制约了新建污水处理厂的处理能力。可见，加快城镇污水处理厂及配套设施建设是义乌市近期水环境治理的紧迫任务。此外，由于长期以来我市部分农村居住地缺乏科学规划，环保基础设施又相对落后于城镇建设水平，造成农村生活污水处理率普遍较低。同时，随着农业产业化、规模化经营的发展，农业生产中化肥、农药的施用量不断增加，畜牧业、水产养殖业带来农业废弃物污染问题仍然比较严重。据统计有相当部分畜禽粪便未经处理或回田农用，这些粪便直接排入水体，农村河网污染严重，也成为水体富营养化的主要原因之一。因此，“十二五”期间义乌市水环境将面临着较大的压力，水环境质量的改善将成为义乌市下一阶段环保工作的重点。3.3 大气环境现状及发展趋势3.3.1 大气环境现状2010年，义乌市城区环境空气污染指数平均值为73，与2005年（空气污染指数为78）相比，空气质量有所好转。API指数100的天数为312天，占全年天数比例为85.5%。首要污染物仍为可吸入颗粒物。城区空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染物的年均值分别为0.039mg/m3、0.035mg/m3、0.096mg/m3，均达到GB3095-1996环境空气质量二级标准。与2005年相比，三项污染物浓度均有明显下降。2010年降水pH值分布范围为3.775.68，加权均值为4.24，全年酸雨频率为98.4%，酸雨量占总降水量的比率为99.6%，分别比2005年上升了5.8%和6.0%，属于重酸雨区。3.3.2 废气及其污染物排放 义乌市能源消费以煤炭为主，煤炭消费量为57.54万吨，占全部能源消费的53%。工业源煤炭消耗量最大的行业为纺织业，占全市煤炭消耗量的54%，其次是食品制造业，占全市煤炭消耗量的20%。义乌市工业废气污染物排放最多的行业是纺织业、非金属制造业和食品制造业。2010年全市烟尘年排放量为2234吨，二氧化硫年排放量为3626吨，氮氧化物年排放量为1023吨。从废气污染物排放主要行业来看，污染物排放量多的行业为城镇生活（包括第三产业）、纺织业、食品制造业、工艺品及其他制造业。已往环境治理过程中对工业企业的注重，忽略了对城镇生活的废气治理，随着义乌国际商贸城市的建设，城镇生活废气及其污染物的排放将对大气环境压力逐步加大，是下一步工作控制的重点之一。3.3.3 大气污染负荷削减面临的问题及压力（1）二氧化硫减排压力较大2010年全市排放二氧化硫3626吨，比“十一五”初有较大的削减。但工业企业的煤耗每年都在增加，造成烟尘和SO2的排放也与日俱增，要减排非电用煤产生的SO2措施不多，难度较大。义乌没有大的减排项目作支撑，要完成新的减排任务难度更大。因此“十二五”期间若不采取有力措施，将对义乌市大气环境产生压力。（2）氮氧化物污染有上升趋势目前，义乌大气污染呈现出煤烟型和石油型混合污染的特征，尤其在中心城区氮氧化物污染有上升趋势。目前全市全年机动车尾气排放量约20万吨，机动车尾气污染已经成为影响城市空气质量的最大问题。随着机动车保有量逐年上升，将对义乌市的大气环境产生严重影响。（3）颗粒物污染严重影响空气质量现状分析表明，颗粒物污染是影响义乌空气环境质量的主要因素。“十二五”期间工业燃煤量的增加将进一步带来烟尘污染，同时随着城市化的进一步推进，建筑施工扬尘将是影响市区空气环境质量的主要因素之一。 3.4 声环境现状及发展趋势3.4.1 声环境现状2010年义乌市的交通干线声环境质量比2005年略有改善。全市主要交通干线的平均车流量为2786辆/小时，比2005年减少93辆/小时；道路交通噪声的平均等效声级为70.3dB(A)，比2005年下降2.1dB(A)。交通干线噪声超标路段占交通干线总长度的51.8%，比2005年下降30%。2010年义乌市区域环境噪声等效声级为58.8dB(A)，相比2005年下降了0.9dB(A)。各功能区噪声昼夜等效声级变化情况为：居民文教区噪声昼夜等效声级从2005年的53.9dB(A)下降至52.2dB(A)，工业集中区噪声昼夜等效声级从2005年的52dB(A)上升到59.2dB(A)，交通干线两侧区域噪声昼夜等效声级从2005年的67.7dB(A)下降到66.2dB(A)，混合区噪声昼夜等效声级则从2005年的62.5dB(A)下降到53.5dB(A)。从暴露在不同等效声级下的面积和人口分布情况看，以56-60dB(A)和61-65dB(A)范围为主，声级覆盖面积分别占总网格面积的59.9%和28.6%，声级覆盖人口分别占总网格人口的62.3%和28.4%。3.4.2 噪声污染来源影响义乌城市噪声污染水平的主要有社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、工业活动噪声和其他噪声源。随着人民生活水平不断提高，商贸、娱乐、餐饮业蓬勃发展，生活噪声成为主要声污染源，2009年其贡献量达到41.8%。随着义乌市国际化商贸城市的不断扩大，外来人口的增多，机动车辆逐年增加，交通噪声是义乌市的第二大噪声污染源，其贡献量保持在30%左右的水平。工业噪声随着城市功能布局不断调整和完善，位于市中心的许多工业企业实施了腾笼换业，工业噪声污染有了较大幅度的减轻，总的贡献率为17%。建筑施工噪声随着旧城改造范围的不断缩小和管理的不断加强，虽然建筑施工有增无减，但建筑施工噪声污染已得到有效控制。3.4.3 声环境面临的问题及压力“十一五”期间义乌市道路交通噪声平均等效声级有下降的趋势，总体声环境质量向良好方向发展，但是功能区噪声和区域环境噪声仍不很乐观，远大于城考标准要求。随着新一轮发展时期的到来，义乌市声环境质量仍面临较大的压力，具体表现在以下二个方面：（1）城市化进程对声环境影响压力大随着人民生活水平的提高和市政建设的发展，社会公共噪声将有一定程度的提高，特别是文化娱乐、商业等活动，其产生的噪声都将对人居环境造成一定的影响。另一方面，义乌市将形成“一港、两高、四铁、多通道”的对外交通框架结构，并结合浙中城市群规划，预留控制轨道交通廊道。目前已初步形成了“三高、两通、六连、十射”的义乌公路网主骨架及城市交通主框架。同时国际商贸城进一步发展，大量的车流、人流将给义乌市，尤其是城区的声环境质量带来更大的压力。 （2）管理体制不够健全环境噪声的管理是一项复杂的系统工程。义乌市在环境噪声的管理上存在着管理体制不健全，执法力度不够等问题。目前，环境管理部门基本上对工业噪声实行监管管理，但对建设施工、交通、社会生活等噪声缺乏相应的监管职能。此外，在管理法规上存在着一定滞后，在有关法律、法规的宣传上也存在力度不够的问题。3.5 固体废物污染现状及发展趋势3.5.1 固体废物污染现状根据污染源普查数据，义乌市工业固体废弃物产生量为20.34万吨，比2005年增加4.8万吨，综合利用量19.95万吨，处置量0.38万吨，工业固体废物处置利用率达100%。其中工业危险废物产生量3825吨，均转移至周边有危险废物经营处置许可的单位进行处置，处置率100%；城区医疗卫生废物产生量为689.28吨，均由金华市莱逸园环保科技开发有限公司收集、转移、集中处理，处理率100%。2010年义乌市城市生活垃圾产生量32.24万吨，处置率100%。城市生活垃圾由市环卫处统一收集，运往义乌市双峰环保热电有限公司与义乌市塔山垃圾填埋场二期分别作焚烧发电和卫生填埋处置，其中前者处置量为26.34万吨，后者处置量为5.9万吨。另外，还专门成立了市固体废物监督管理中心，负责加强全市范围内的固体废物监管、处置工作。3.5.2 固体废物污染防治面临的压力（1）工业固废产生量大增长快 义乌市工业固废主要以污泥和炉渣为主，这两种固废产生量占全市工业固废产生总量的64%。“十二五”期间随着经济的进一步发展，固废产生量增长较快。此外随着各大污水处理厂的投入运营，污水处理厂污泥产生量也将逐渐增加。（2）生活垃圾量日益增长义乌市现有垃圾填埋场一座，塔山垃圾填埋场三期库区已填埋处理垃圾46050吨，另外双峰环保热电有限公司目前承担了处理城区82%的生活垃圾。随着垃圾收集范围的扩大和人民生活水平的提高，垃圾产生量还会逐年增加，垃圾无害化处理能力的增加被垃圾产生量的增加所抵消，无害化率难以进一步提高。（3）农业废弃物污染日益突出农业固体废物主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、农用薄膜三部分。畜禽粪便的无害化、资源化工作已取得一定进展。但我市农用薄膜回收利用，农作物秸秆还田、过腹还田和秸秆气化的水平均较低。随着城市化进程的推进和农业产业结构的调整，农作物秸秆的产生量将会逐渐减少。伴随着农业产业结构的调整，义乌畜禽规模化养殖得到了较快发展，畜禽粪便产生量近年仍以较快的速度增加，预计在“十二五”期间仍将保持增长态势，但增长速度会有所放缓。废农用薄膜将随着农村设施农业和都市农业的发展而增加，预计“十二五”期间增长速度较快。因此农业废弃物污染将成为义乌市固体废物污染防治的重点之一。3.6 辐射环境污染现状3.6.1 辐射源现状截止2010年底全市拥有放射源8枚、射线装置76台、移动基站1100座、变电所26所、高压线路850公里、广播台3座。放射性废物及时回收，回收率达到100%，义乌市环境辐射污染防治工作稳定有效开展。3.6.2 辐射环境污染源管理现状目前大部分涉源单位都领取了放射性同位素工作许可证和登记证，在许可范围内从事放射工作。各涉源单位大都建立了放射源防护安全管理机构，制定和完善了相应的安全使用管理制度和操作制度，放射源主要工作场所设置了安全联锁装置、警示灯和放射性警示标志，确保了放射工作场所的安全。涉源单位还设置了专用的贮源库房，放射源的贮存、保管和使用实行专人负责和领用登记制度，杜绝了放射性同位素的丢失及被盗事故。 随着人们对环境辐射影响的认识和预防意识不断增强，光辐射问题扩大，移动基站的广泛设置，而环境影响评价没有完全跟上，导致纠纷较多，需要进一步加强监测和监管能力。3.7 “十二五”环境保护机遇和挑战“十二五”时期是义乌市工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键时期，“产业集群”的实施促使义乌经济结构和总量都将会得到大幅提升。同时，社会经济的快速发展给资源环境带来的压力也将进一步加大。3.7.1 机遇分析“十二五”及未来一段时期，我市环境保护工作面临前所未有的机遇。（1）环境保护提上国家战略地位2008年胡锦涛总书记在“两会”上强调，“无论经济环境发生什么变化、保增长的任务如何繁重，对节能减排和生态保护的重视程度不能有丝毫降低”。今年党中央、国务院又提出要让“转变经济发展方式、调整经济结构”作为“十二五”经济发展的主旋律，将建设生态文明纳入中国特色社会主义事业的总体布局，环境保护成为转变经济发展方式的重要推力，进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台。 （2）生态文明城市建设提供契机市委、市政府提出的建设 “资源节约、环境友好”的“两型义乌”、“绿色宜居、生态美丽”的“森林义乌”、“政府阳光、社会和谐”的“文明义乌”，以及“关于推进生态文明建设的决定”等战略部署，无不表明环境保护与生态建设已经成为义乌构筑科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰的主打品牌。生态文明城市的创建将进一步统一各级党委政府的思想和行动，完善机制体制，加大环保投入，推进重大生态工程建设。（3）综合实力增强奠定经济基础作为全国百强县之一，义乌综合经济实力雄厚。2010年实现地区生产总值614亿元，人均GDP（按常住人口算）达到83539元。充足的政府财政用于环境保护的投资能力持续增强，将进一步激发全社会环保投资活力。义乌多年来的有效环保投入，完备的垃圾、危废等收集、处理系统，以及各类生态环境建设实践，必将进一步推动义乌环境保护与生态建设向更高水平发展。（4）公众意识增强提供社会基础“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”、低碳生活等理念逐步深入人心，人民群众参与环境保护的意识空前提高，支持环境保护的社会氛围日益浓厚。3.7.2 压力分析在复杂的宏观环境下，同时也看到，义乌市总体上仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，环境问题日趋复杂，环境保护在新的历史时期将面临严峻挑战。（1）产业结构性污染偏重2010年义乌市地区生产总值中三次产业所占比重分别为2.8：43.2：54.0。尽管第三产业发展空间大，对国民经济的贡献仍占主导地位，但就义乌的经济发展来说，二产的地位也不容忽视。然而在义乌的工业结构中，高新技术产业占全市规模以上企业工业总量的比重不高，经济发展仍属以量扩张为主的传统发展模式，还没有走上依靠科技进步的轨道，先进生产力发展的同时落后生产力也在不断扩张；循环经济体系尚未完全建立，产业间关联性差，未形成良好的产业链条。调高、调优、调轻、调新、调绿产业的任务还十分艰巨，义乌的环境在新时期仍面临较大的压力。（2）城市化快速发展，生态功能削弱随着社会经济的发展，义乌城市化将进一步加快，产业结构呈现“退一进三”趋势。这完全符合经济发展、产业结构升级的发展规律，但由于城市化进程中土地使用方式逐渐非农化，土地，尤其是农田的生态系统随着工程建筑项目犬牙交错的出现而呈现破碎化现象，导致自然生态体系破碎化，大型自然斑块匮乏，一些关键生态廊道被阻隔，基本农田受到不同程度挤占等现实情况，从而引起生态功能退化，也使义乌的环境容量的保持与增加而受到威胁。此外，随着义乌城市化的快速推进，大量人口集聚。根据义乌公安部门的最新数据，义乌登记在册暂住人口共1258690人，创历史新高。目前，义乌本地户籍人口为723889人，常驻外商1万余名，因此作为县级市的义乌，实有人口已突破200万。大量人口集聚，对义乌生态环境造成极大的压力。（3）环境质量改善任务艰巨由于污染不断积累，复合型污染加剧，改善环境质量的难度不断加大。义乌虽然地处义乌江流域，水系丰富，但自净能力弱，加之人口密度高、经济总量大，产生的污染又无法及时降解，要实现所有指标达标任务非常艰巨。另外义乌汽车保有量呈较快增长趋势。截至2010年1月底，义乌机动车保有量达到28.9万辆。其中，小型汽车达15.8万辆，比2008年增加了三分之一，并仍呈现高速增长趋势。大部分车子在城区使用，据估算，90平方公里的义乌城区有14万辆汽车在使用，使义乌交通堵塞特别严重。繁荣的交通运输为环境空气质量带来了巨大压力。（4）农村环境保护欠帐多“十一五”期间，由于种种原因，农村的环保工作和环境形势都明显落后于城市，存在点面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织的格局。我市农村环境保护资金投入不足，环保基础设施还不完善，环境保护技术和监管能力薄弱，导致农村环境保护欠账较多。“十二五”期间，必须从全局和战略的高度，把农村环境保护摆上更加突出位置。（5）环境风险防范压力大随着水体污染由有机污染向有机、无机复全型污染转变，大气污染由煤烟型污染向复合型污染转变，虽然加大了环境防范对策，但我市总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段，突发性环境事件呈增多趋势，水体氮磷污染，以重金属、持久性有机物为主的土壤污染、灰霾天气为特征的大气污染等环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全任重道远。综合判断形势，“十二五”是义乌破解资源环境约束、整体生态环境状况从“污染趋势得到有效控制”向“环境质量逐步改善”转变的关键阶段，既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，集中力量解决突出矛盾和问题，以改善环境质量提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境和谐促进社会和谐。第4章 “十二五”环境保护目标4.1 指导思想以科学发展观统领全局，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以推动经济发展方式转变为主线，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以节能减排、加强环保能力建设、创新管理体制为方向，推动城乡环境基础设施全覆盖，加强生态保护和生态修复，深入推进污染减排和第三轮“811”新三年行动，有效解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，积极防范环境风险和维护社会稳定，全面提升生态文明建设水平，努力探索具有时代特征、义乌特色的绿色环保产业道路，实现环境保护的历史性跨越。 4.2 总体目标落实环境优化经济发展战略，全面推进义乌生态文明建设。到2015年，主要污染物减排任务全面完成，重要生态功能区得到有效保护，义乌江流域水质加快好转，大气环境质量明显改善，城乡环境基础设施建设水平大幅提升，环境监管和风险防范能力显著增强，环境保护制度建设不断加强，环境安全得到基本保障，全市生态环境实现由“污染趋势得到有效控制”向“环境质量逐步改善”转变，公众环境满意率不断提高，生态文明建设取得新进展。至2020年，生态环境质量全面改善，低碳经济、循环经济高度发达，生态文明理念深入人心，资源节约型、环境友好型的生产体系和生活方式基本形成，生态文明示范市基本建成。4.3 指