邻水县毛织加工业的调查与思考.doc

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邻水县毛织加工业的调查与思考我国东部沿海地区经济经过近年高速发展，成本要素不断上升，资源和环境已成为制约东部劳动密集型产业继续发展的重大障碍，伴随着产业结构和消费结构的升级要求，部分低端产能向生产成本更低的中西部地区梯度转移已成必然。在此背景下，自2006年以来，我县部分积攒了一定资金，掌握了生产技术，依托珠三角地区企业回乡兴办毛织加工业的外出人员逐年增多，目前在全县已形成以丰禾、袁市、九龙、鼎屏为中心的毛织加工企业共111户，配备毛织机器设备4628台（套），解决就业人员4503人，拥有毛织加工能力1300万件，年产值在亿元以上。 我县毛织企业的蓬勃发展既繁荣了城乡经济,缓解了当地就业压力,增加了农民及下岗职工收入,又解决了劳动力外出所带来的“留守儿童”和农村部分土地撂荒等社会经济问题，推动了邻水经济社会发展。但该行业的发展目前还面临着企业规模小，分布零散，市场风险较大，加工贸易层次低，利润空间小等一系列问题。我们就全县毛织行业的发展现状和存在的问题作了专题调研，拟为其行业持续健康发展提供对策建议，进而探索在东部劳动密集型产业向西部转移过程中，我县如何发挥自身在区位、资源和劳动力方面的优势，承接梯度产业转移，实现经济跨越式发展，以供参考。 一、邻水县毛织行业的现状 （一）邻水县毛织行业概况 截止2008年月，我县有毛织加工企业111户，从业人员4503人，其中本年新开工44户，限额以上工业企业户，在工商部门进行注册登记的企业8户。全县毛织企业拥有各类编织机3796台，缝盘机832台，其中：电动横机397台，手摇横机3083台，花机316台。毛织品年加工能力约为1300万件（套）。全县毛织行业2007年产值约为7700万元，2008年6月产值为5789万元；2007年用电量约为35万千瓦时，200年月为33.86万千瓦时。期末资产合计4500万元，固定资产原值1800万元。我县毛织企业主要分布在以丰禾、袁市、九龙为中心的东槽片区场镇和鼎屏镇。其中：丰禾镇22户，从业人员1607人；袁市镇12户，从业人员828人；九龙镇13户，514人；鼎屏镇17户，从业人员557人。以上四个乡镇企业户数占全县同行业总户数的57.7%，生产能力占全县毛织总生产能力的80%以上。（二）企业生产经营状况 毛织生产工艺流程主要由原料检验络纱织片查片连补衣缝纫拼片半成品检验挑撞缩绒锁眼钉扣熨烫定型电车补衣复查品质检验包装等工序构成。我县毛织企业主要承接编结工程中的络纱（有倒毛机的企业）织片查片连补衣缝纫拼片（有缝盘机的企业）半成品检验等工序，是毛织生产链中最简单的加工工序，为珠三角地区毛织公司的编结车间，订单转包来料代加工的特点非常明显。由于毛织生产属劳动密集性产业，产品的附加值本来就低，而我县毛织企业又处于产品价值链的低端，利润空间更小。我县毛织企业主要设备以新购为主，也有部分二手设备。设备主要有手工横机为主，有少量电动横机，手工横机属老式编织机械，效率偏低，劳动强度高，但对操作者的技术要求相对较低，现在沿海发达地区毛织企业的编织设备主要以电脑横机为主。我县毛织企业规模小，多数企业从业人员仅有20-50人，从业人员上百人的仅有7家，还有部分家庭作坊式生产单位，其人员在10人以内。全县仅有广安市明裕服饰有限公司一家限额以上毛织加工企业，拥有130台电动横机，60台手工横机，80台缝盘机，企业正处于新建扩张阶段，加之今年以来订单价格低，企业采取了订单再转包的经营方式，半年以来在本地的外发订单加工费就达100万元以上，由于企业未按其设计能力满负荷生产，其从业人员也仅115人。全县毛织企业从业人员以留守在家的农村妇女为主，从业者年龄大多在18-45岁之间，属半工半农性质。技术人员主要来源于原来在东部毛织企业中有多年生产经验的外出务工人员。我县毛织企业转包订单主要来源于东莞大朗镇的毛织公司，另有部分订单来源于浙江和重庆。由于今年以来受次级贷款危机影响,美国经济萧条,欧美等主要毛织消费市场需求趋紧。加上人民币升值、生产成本高等因素的“夹击”,沿海地区毛织公司的利润空间进一步缩小。由于订单数量锐减，毛织转包订单就成了许多中西部代加工企业竟相追逐的香饽饽。据调查，今年我县许多企业接订单量大为减少，价格与去年相比下降了近40%，而工人的工资标准和期望却不会减少，目前许多毛织企业为了稳定订单来源，留住熟练工人，在濒临亏损的边缘勉强维持生产，以期行业恢复景气后再谋发展。我县相关部门和乡镇为毛织企业的健康发展提供了较为宽松的平台，多数企业也享受了部分政策性优惠措施，企业税费负担基本为零。 二、邻水县毛织行业发展过程中存在的问题 我县毛织企业经过近两年的快速发展，已形成了一定的生产能力。但由于我县毛织加工处于毛织行业内部产业链的最低端，产业的发展严重受制于上游企业。加之受地缘因素影响，我县毛织企业面临产业配套环境较差，上下游信息链不畅、外运成本高、劳动力素质相对较低，熟练技工十分短缺等系列问题，一些结构性的矛盾也逐步显露。 （一）商业诚信衍生的经营风险危及到企业的经营发展 毛织企业产业链上下游之间的衔接十分紧凑,这不仅表现在原料和加工环节上的流水线合作,还表现于其内部资金链的相通相融。我县毛织企业都是承接东部沿海地区的大厂的转包订单业务,这些订单的资金兑现往往要在交货后几个月才能实现。而上游负责订单转包的厂家,也只有在完成所有交付订单量之后的一个周期内才能获得客户的资金返现,加工企业从毛行和其他原辅料企业拿货也基本以提前支取为主。这种环环相扣的资金运作模式,任何一环出现问题都会导致整个资金链的运转不畅。据中国纺织工业协会今年年初的调研显示，在原材料成本、人力成本不断攀升、美元不断贬值、美国经济衰退的背景下，预计2008年国内将有大量面向出口的中小纺织企业倒闭。如何规避这种经营风险是我县毛织企业业主最为担心而又无力解决的主要问题。其原因主要是因为我县毛织企业规模太小，在订单的选择上根本没有“话语权”。 （二）融资渠道不畅是制约企业发展的主要障碍 我县毛织企业主要由早期外出打工的农民工返乡兴办，他们积攒的资金主要用于设备购置，由于规模小，固定资产投资少，产品科技含量不高，商业银行出于资产抵押不足等方面的考虑，对毛织企业的信贷需求很难予以考虑。企业面临流动资金短缺的困境，业主呼吁金融部门“放水养鱼”，降低门槛为我县毛织企业的发展提供一定的资金支持。 （三）人力资源丰富与招工难的矛盾凸现 我县人力资源丰富，劳动力成本低廉一向以来是吸引外资的重要因素。据统计2007年底我县全社会劳动力48.8万人，农村社会劳动力40.8万人，城镇登记失业人员数2509人。从数据上看，劳动力资源足以满足承接东部产业转移的需要，但事实上从毛织行业的发展状况来看，许多毛织企业都面临招工难的问题。究其原因主要有以下几点。 1、劳动力的转移使适龄段劳动力相对短缺。我县是劳务输出大县，外出务工已成为农村青壮年劳动力的主要出路和农民收入的重要来源。据统计2007年，我县仅转移出省的劳动力就高达14.2万人，从数据看，我县剩余劳动力对承接仅需不足一万人的毛织行业来讲应当是绰绰有余的。但进一步分析发现，技术含量低的劳动密集型企业如毛织服装、电子装配等加工企业需求量大、严重短缺的是18-25岁的女工和有一定技能的熟练工，而我县转移外出的劳动力恰恰就是这部分人群。 2、择业观的改变使毛织加工业对从业人员缺乏吸引力。从加工业最需要的18-25岁的劳动者来看，他们属后的新一代农民工，受教育水平比第一代农民工高，出来打工的经济压力没有第一代农民工大，他们不仅看重暂时性的工资收入，而且重视工作环境、重视技能培训，更希望被尊重和认可，“拥有自己的事业”是他们中许多人的最高理想。而对采用流水线生产的毛织企业来说，劳动者只要在岗位上边学边干，在较短时间内就能进行熟练操作，并且劳动时间长，劳动强度高，生产条件较差，使许多适龄青年对学习毛织技术，从事毛织生产兴趣不高。 3、毛织生产季节性和偶然性因素导致职工收入无保障。据调查，我县毛织企业普工主要采用记件工资制，今年以来在货源充足的情况下，一个熟练工每天工作8小时，其薪酬大约在800-1200元/月左右。近年来，随着我县从业人员工资逐步上升，从事商贸服务行业的普通员工的工资标准也从400-500元/月涨到近1000元/月，并且许多商贸服务企业在执行劳动法规方面相对规范，企业员工权利比较有保障。相较而言，毛织行业的劳动时间和强度更大，加之转包订单的季节性和偶然性因素较多，常出现有货时招不到工人，有工人时无货的情况，企业不能保证满负荷生产，职工收入也无保障，使该行业在劳动力的招聘方面处于劣势。 4、我县劳动就业部门对毛织行业的免费技能培训力度不大，培训方式也有待改变。近年来，随着国家对再就业培训力度的不断加大，我县劳动就业部门广开渠道，立足于劳动力转移的需要，开办了许多免费职业培训班，为企业培训技术熟练工人。但从调查情况看，技能培训主要以电脑操作、电子机床、车工、钳工和电工为主。据了解，我县为毛纺加工业免费提供了300-400人的技术培训，培训时间一个月，培训费用为400元/人。但从实际效果看，一是参训人员转移出省的居多，没有为本县企业留住技术骨干。二是培训的技术与我县毛织企业所需人才存在脱节的现象。业主建议，劳动就业部门能否与本地毛织企业联合举办就业培训，有利于企业有针对性地培训自己的技术人员。 总之，受毛织业这一传统行业自身特点所限，单纯通过机器引进来实现技术升级的空间十分有限。业内人士认为，毛织加工中人的作用占80%，机器只占20%。毛织行业招工难的问题如果不及时加之解决，将严重制约我县毛织行业的发展。 （四）企业信誉低订单来源无保障危及企业的长远发展 我县毛织企业已注册登记的仅有8家，大多数企业均有注册的意愿。据调查，工商部门不予注册登记的主要原因是因为企业的消防和安保设施不健全，未达到企业注册登记的基本条件。由于我县毛织企业生产均为来料代加工，加工材料一般由委托加工的上游企业提供，加工的半成品发回原企业进行下一步工序。由于注册困难，信誉低，委托加工企业很难相信一个无照经营的单位，更无权签订具有法律约束力的转包合同，使我县许多毛织企业主要依靠在外的各种关系通过亲戚或熟人在上游企业揽单，还有个别企业为了取得信任，出资邀请上游企业管理人员亲临企业进行考证，大大增加了企业经营难度和成本，也导致订单来源单一，货源无保障，价格偏低。 （五）电力资源供应不足加重了企业的负担 我县毛织企业主要分布在以丰禾、袁市、九龙为中心的场镇。电力供应不足，企业时常面临停电的情况。来料代加工企业，订单的时效性强。面对电力供应无保障的窘境，许多企业为了按时履约，只有充分利用有电的时间加班加点进行生产，但经常性加班又无疑增大了企业的生产成本。还有部分企业为了保障电力供应，自行购置了发动机以备不时之需。从调查的情况看，我县具有一定规模的毛织企业均购置了发电设备，其功率从1千瓦-120千瓦不等，油料价格的不断上涨，成为企业额外的负担。在调查过程中还有个别企业对电价的执行标准也提出了异议。我县毛织企业主要以手工横机为主，电力主要用于日常照明和防暑降温，部分小型机械的功率也较小。电力部门以民用电或工业用电标准收费本无异议，但按商业营业用电标准收费就值得商榷了。 （六）企业对员工管理不规范，劳动效率低 我县毛织企业多为外出返乡人员在本地创立，其职工多为业主亲戚或附近的农村家庭主妇，半工半农性质的较多，加之毛织企业招工困难，想留住熟练技术工人更难。许多企业在人员管理上比较松散，劳动效率低下。据业主反映，许多家庭主妇由于日常琐事较多，上下班基本无定时。从劳动效率来看，仅为执行上下班打卡制度的珠三角同类企业的一半左右。据调查，我县毛织企业制定了比较规范管理制度的仅占总数的%左右，并且许多企业是有制度而无法执行，其原因就在招工难，熟练工成为各企业竞相招揽的对象，企业害怕严格管理会导致熟练工人流失，无法保证企业的正常生产。一些企业为了留住熟练工人，还专门制定了全勤奖和超额完成任务奖等激励机制。 （七）企业规模小管理成本高，交通运力瓶颈未能打破 我县毛织企业由于规模太小，导致管理成本居高不下。以丰禾帝豪毛织厂为例，从业人员共计123人，其中管理人员10人，技术人员6人，管理技术人员占从业人员总数的13%，管理人员主要负责货物的收发、设备的维修保养、企业的日常管理等工作。特别是每个企业派驻在外负责签单和交货的管理人员，其管理费用更是占了的企业利润的很大一部分。管理人员配置的不合理加大了企业生产成本，降低了效益。我县地处西部丘陵地区，毛织企业主要分布在交通不是很便利的各乡镇。而我县的物流企业尚未成形，网络辐射面和运力有限，特别是近年来不断攀升的油价导致外运成本上升，使我县毛织企业的运输成本增大，产品外运成本很高。据调查目前我县毛织企业的运费约为1.201.50元/公斤，运费约占加工费的15%-20%。 三、对邻水县毛织行业发展的趋势判断及建议 出口退税率下调、原材料价格上涨、美国次贷危机、劳动力成本上升、人民币升值等因素导致近年来我国以外向型为主的毛织企业生产经营困难，促使其产业转移步伐加快，带动了我国中西部地区毛织加工产业的发展。随着国家宏观调控政策的微调，纺织业出口退税率政策性回调已基本确定，我国毛纺织业在实现产业结构升级和产业转移后必将迎来新的机遇。我县毛织企业经过近两年的快速发展，在区域内已形成了一定规模，在产业的带动效应推动下，发展势头仍在持续。预计在今年底，我县毛织加工能力将达到2000万件（套），年产值近亿元。伴随产业规模的扩张，我县毛织加工业必将面临产业结构调整，产业资源优化升级的问题。为此我们建议：通过政府引导，立足行业生产的现状，建立毛织企业联合体，通过资源整合，逐步延伸产业生产链，促进区域产业集群的发展。在此基础上通过引进和催生龙头企业，以市场调节为手段，通过联合并购等方式优化产业结构，实现产业升级，促进毛织产业由零散型向区域型、由粗散型向集约型、由国内市场向国际市场的发展，形成区域优势产业，带动我县乡镇特色产业的发展。 （一）立足优势建协会，整合资源谋发展 我县毛织加工企业目前还处于分散、割裂、封闭和无序竞争的状态，企业自主经营意识强，合作共赢的意识差。随着东部地区毛织产业转移步伐的加快，在我国中西部许多地区已逐渐形成了一定规模的毛织产业集群，我县毛织行业在虽然拥有一定生产能力，但由于其处于企业发展的初期，客观上存在企业规模小、管理和技术水平低、资金缺乏、人力资源不足、加工订单无保障等诸多弱点。企业要想在日益激烈的竞争中立于不败之地，不仅需要通过管理手段整合内部资源，以提高效率，降低成本，扩大市场占有率，还需要通过联合、并购等手段整合外部资源，以增强企业综合竞争能力。从调查现状分析，由于我县毛织企业的资源较弱，资本和技术均无比较优势，缺乏并购的能力。目前看来，只有通过建立毛织行业协会，注册联合公司，以松散型企业联合体的方式整合资源，以联合促发展。在调查中，一些业主也表达了相同的意愿。行业协会是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是行业内部多元利益的协调机构，充当着组织协调的平等中立者角色。我县毛织联合体的建立必须要有政府的引导和支持。通过政府的支持，制定行业的发展规划，协调解决企业在用地、电力供应、资金筹集方面遇到的困难，为企业提供优质的发展平台。联合体对内以协会章程确立资源整合、利益分配的办法，通过分工协作、利益共享的方式，形成相互依存的利益共同体；对外以联合公司的方式进行市场化运作，协调公司内部各企业的产、供、销关系，节约企业经营成本，提高企业利润空间。联合公司通过集聚全县毛织行业的生产能力，提升我县毛织行业在产业链中的地位；解决企业有物无证融资难的问题，使资金转化为资本，促进产业的发展；化解企业经营过程中管理成本高、人员培训不到位和企业招工难等问题。在这个联合体中，企业之间的专业分工与协作必然形成整体竞争优势，同时又能够促进新生企业的大量形成和发展，促使产业联合体的不断更新。通过公司的建立实现企业之间、企业与产业资本之间，以及企业与金融资本之间的资源整合，提升我县毛织行业的生产水平。通过高起点、高标准筹划，使我县毛织产业行业，成为承接东部沿海毛织企业产业梯度转移投资的新平台。 （二）完善毛织产业链，引进和催生龙头企业 产业的壮大需要一个比较完善的产业链条，我县毛织企业作为自发承接东部产业转移的一个行业，由于缺乏核心技术和关键设备，不能形成从原料入厂到产品包装入库的一个完整产业链。目前我县毛织加工企业以来料加工为主，主要从事毛织生产流程中的编织工序，承接的是毛织生产价值链下游的劳动力密集型工序，而前期的毛纱进厂、原料检验、准备工程以及后期整理的成衣工程、成品检验、包装入库这些资本密集型工序则完全掌控在东部沿海企业手中。这些家庭作坊式的小型加工企业由于缺乏有效的技术和资金支持，缺乏自主的生产能力，完全靠接别人的订单来加工，只求赚一些加工费，跟着大企业的思路跑，限制了企业的规模扩张。其实毛织加工业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不是很高，企业的生产仍以传统的手工作业方式为主。我县的毛织企业在构建企业联合体的基础上，要以核心企业为枢纽，协调公司内部分工，通过引进蒸烫机等关键设备，引进质量技术检验人才，规范质量管理体系，充分发挥产业集聚的优势，按照产业链配套的要求，集中力量提升投资密度和产出水平，完善产业链、延伸企业价值链，实现毛织加工的前期、后期生产之间的彼此搭配、衔接，形成产、供、销彼此相连的产业集群。我县毛织行业在联合发展的过程中，政府还需采取多元化投入、市场化运作、政府扶持的开发机制，营造承接产业的良好环境，引入技术创新能力和市场营销能力强的大中型毛织优势企业，带动本地毛织企业发展。以市场为导向，通过联合并购的方式加快企业的整合和集中，鼓励有实力的毛织企业创建自己的品牌。选择具有一定研发水平、销售网络广的毛织企业进行有针对性的重点扶持，帮助其做大做强，使之成为全县的明星企业，起龙头作用。 （三）以园区为依托建区域产业集群，促进乡镇特色产业的发展 我县毛织业的形成，其早期得益于产业的转移和市场的自我调配，是在市场经济影响下，产业工人的自发行为。但在发展到一定规模后，单纯依赖市场，其弊端就越发明显，毛织企业呈现出“低、小、散”的问题。为使刚刚迈出脚步的毛织业上规模、上档次，提高竞争力，政府应加强引导，秉承“有所为有所不为”的思路来引导民营经济的发展。产业发展需要群聚效应。从我县毛织行业的分布情况看，以丰禾、袁市为中心的毛织加工产业集群已初具雏形，丰禾工业园区即将落成。从我县产业的分布情况看，丰禾、袁市区域内由于地下资源相对缺乏，工业企业规模较小，地理和区位优势适合以轻纺工业为主的加工业发展。在产业的发展方向上政府应即时给予指导，扶持加工贸易重点区域，对毛织产业不仅“扶上马”，还需“送一程”。加强纺织工业平台建设，完善水、电、路等基础设施，增强承载能力，提高管理服务能力，加强产业布局的指导和规划，以丰禾工业园区为依托，打造纺织工业新平台，建立区域产业集群；千方百计拓宽投融资渠道，鼓励民间资本进入毛纺加工业，在融资担保、土地优惠、人力培训、城镇建筑、配套设施上给予多项优惠，引导我县毛织加工业从零散型分布向以丰禾、袁市为中心的区域集中，以产业的辐射带动周边乡镇经济的协调发展，使区域特色产业成为我县经济发展新的增长点。 四、转换思路，承接产业梯度转移，促进乡镇特色经济健康发展 从此次调查情况看，我县民营企业自发的承接产业转移已初具规模，除毛织行业外，服装、电子、皮具加工等劳动密集型产业也逐步落户我县。市场的调节必须还要有强有力的政策驱动和优质服务，才能筑牢立足和扩张发展的根基。我们应清醒地认识到东部沿海以劳动密集型为主的制造业经过20年的成熟发展，在劳动力和土地成本不断上升的情况下逐渐失去了竞争优势，衰退产业必然逐步退出。由于成本推动，劳动密集型产业必然面临向周边低成本和劳动力资源相对过剩的地区扩散和转移。市场的自发选择表明，在国家开发西部地区的大背景下，我县具备承接产业梯度转移，大力发展加工贸易，加快区域经济发展的良好基础和有利条件。我们要认识到产业转移是经济全球化的必然趋势，承接产业转移是发展经济的正确选择。要做好产业承接这篇文章，必须明确可以承接的产业转移的来源，既要主动承接我国东部发达地区的产业转移，也要把握我县紧邻重庆的区位优势，选准产业承接点，准确把握产业转移的规律和特点，认真分析研究引进什么产业、如何引进等问题，有效推进双方产业对接，增强承接产业转移的针对性和有效性。不断扩大区域合作，实现产业结构优化。我县在承接产业过程中要根据不同区域发展水平制定针对性措施，承接不同类型的产业，既要培育以资源开发为主导产业集群又要发展轻纺电子加工以弥补产业结构缺口。承接产业转移还要与促进企业的发展相结合。在承接产业转移中积极培育企业集团发展区域经营，促进我县区域企业规模向大型化、集团化发展。将承接技术转移与企业自主研发创新相结合，在承接产业转移技术的同时进行消化、吸收和再创新。在承接产业过程中抓紧研究制定鼓励承接东部产业转移的政策措施和优惠政策。加大政策改革创新力度，增强对东部产业转移的吸引力，以产业园区为依托，立足区域产业布局，谋划和引导乡镇特色产业向区域产业集群发展，健全相应机制，完善配套服务，提高管理水平，提供优质环境，营造承接东部产业转移的良好环境。加强对交通物流企业的培养，拓宽物流网络，突破交通瓶颈；转变农村剩余劳动力转移思路，发挥人力资源优势，增强对人力培训的引导；解决好土地、电价等重要问题，降低产业转移成本。抓好城镇规划、建设和管理，完善城镇功能，